萬眾一心創(chuàng)大業(yè) 眾人拾柴火焰高

【摘要】：發(fā)展全域旅游已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，也是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，發(fā)展的關(guān)鍵在于整個(gè)區(qū)域內(nèi)全社會(huì)、全民共建共享，只有通過群眾關(guān)注、群眾參與、群眾分享的模式，才能切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)發(fā)展全域旅游的總目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】：全域旅游；戰(zhàn)略；合作；主人翁；共建共享

如今，全域旅游不僅是熱詞，更上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”；李克強(qiáng)總理在2017年的政府工作報(bào)告中提出“大力發(fā)展全域旅游”，“全域旅游”已成為今年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。然而，全域旅游示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)“全域布局、全景覆蓋、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展目標(biāo)，需集全域之力，舉全民之智。要想“火焰”高，需由眾人來“拾柴”，只有全體干部群眾同甘共苦、和衷共濟(jì)，做到發(fā)展規(guī)劃全民打造、發(fā)展過程全民參與、發(fā)展成果全民共享，才能推動(dòng)全域旅游這艘巨輪劈波斬浪、乘風(fēng)而行！

發(fā)展全域旅游，需要各部門齊抓共管。全域旅游是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)制完善的系統(tǒng)旅游。尤其在體制機(jī)制層面，全域旅游所引發(fā)的連鎖效應(yīng)更為深刻。如果說，政府重視程度決定了全域旅游發(fā)展的下限，那么體制機(jī)制創(chuàng)新能力將決定全域旅游的上限。

首先，要樹立合作意識(shí)。區(qū)域內(nèi)的部門都要清晰地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展全域旅游，絕不能僅僅看做是旅游行政管理部門一家的事，發(fā)展全域旅游，與全縣各個(gè)部門都有干系，需要各部門齊抓共管，樹立高度的責(zé)任感，堅(jiān)決杜絕“事不關(guān)己”的工作態(tài)度，切實(shí)把自己當(dāng)作創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)偉大工程的一個(gè)必需環(huán)節(jié)，把全域旅游作為各部門工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。團(tuán)結(jié)就是力量，聯(lián)合就有優(yōu)勢(shì)，只有各部門目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)同向、各盡其責(zé)，力才能推動(dòng)全域旅游形成協(xié)同綜合行政管理的新局面。

第二，要打破行政藩籬。全域旅游的發(fā)展，有賴于通過整合頂層設(shè)計(jì)、利用全域資源、破除重復(fù)建設(shè)和過度投資，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)同與一體化發(fā)展。首先要統(tǒng)一思想、形成合力，科學(xué)制定區(qū)域全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以全域旅游作為推動(dòng)“多規(guī)合一”的核心抓手，以全域旅游發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)土地集約化、差異化、可持續(xù)發(fā)展；其次各部門要真正發(fā)揮綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)的作用，將旅游綜合管理貫穿至審批立項(xiàng)、協(xié)同推進(jìn)、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和交流。圍繞打造全域旅游品牌，需要區(qū)域各部門凝心聚力、集思廣益，加強(qiáng)協(xié)同合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨主體、跨景區(qū)的合作形式，打破現(xiàn)有的獨(dú)立解決某一個(gè)點(diǎn)或是局部問題的思路，出現(xiàn)問題主動(dòng)提出、深度溝通、責(zé)任明確、及時(shí)處理、限時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接，確保全域旅游各重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作按計(jì)劃、高質(zhì)量完成。

發(fā)展全域旅游，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力。全域旅游必然是個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，重要的一個(gè)前提就是全盤規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，尤其包括各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如何統(tǒng)一思想、如何分工協(xié)作、如何互相配合，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

在發(fā)展全域旅游的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揚(yáng)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，把自己當(dāng)作全域旅游整盤棋中必不可少的棋子，“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，眾人劃槳開大船”，瞄準(zhǔn)建設(shè)總目標(biāo)，高度重視、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)交流合作，提高工作效率，謀求區(qū)域旅游事業(yè)更大發(fā)展；著力塑造旅游整體品牌，擴(kuò)大旅游合作，看清產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自有特色而又渾然一體，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，實(shí)現(xiàn)游客“一日看不盡長(zhǎng)安花”的美麗圖景；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、馬上就辦和釘釘子的精神，集中時(shí)間、集中精力、集中資源， 抓住重點(diǎn)，突破瓶頸，著力解決旅游發(fā)展中遇到的問題，以踏石留印的精神把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

發(fā)展全域旅游，需要景區(qū)一體化發(fā)展。“全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在部署2016年全國(guó)旅游重點(diǎn)工作時(shí)說。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。而要完成這個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，需要區(qū)域內(nèi)各景區(qū)景點(diǎn)協(xié)同作戰(zhàn)、一體發(fā)展。

首先實(shí)現(xiàn)景區(qū)全域化。只有區(qū)域內(nèi)景區(qū)全域化，才能實(shí)現(xiàn)全域旅游。這就要求破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，旅游監(jiān)管全覆蓋，整體打包、整體營(yíng)銷、整體獲益。傳統(tǒng)的旅游營(yíng)銷是以景區(qū)為核心，全域旅游的營(yíng)銷策略則是以目的地為中心，整體思考、綜合營(yíng)銷。現(xiàn)在通常有一種現(xiàn)象，游人知道景區(qū)而不知道區(qū)域，比如知道烏鎮(zhèn)、橫店景區(qū)卻不知道所在的市、縣。

第二，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。進(jìn)一步提高景區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，尤其是旅游廁所建設(shè)、景區(qū)綜合環(huán)境建設(shè)、旅游咨詢體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。致力于打造智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)布綜合服務(wù)信息，一方面普及咨詢網(wǎng)點(diǎn)，另一方面拓寬網(wǎng)上咨詢渠道，開通微信公眾號(hào)，對(duì)游客在游前、游中、游后所需的每一板塊訊息都進(jìn)行精準(zhǔn)分類，滿足游客的不同需求。

第三，合力打造精品旅游帶。全域旅游強(qiáng)調(diào)整體環(huán)境的營(yíng)造，但這和精品打造并不矛盾。任何一個(gè)成功的旅游目的地都會(huì)有其標(biāo)志性的景觀或活動(dòng)，構(gòu)成旅游吸引物力的核心。旅游精品對(duì)全域旅游來說，不僅是錦上添花，還起到龍頭引領(lǐng)的作用，要想向游客全方位、立體性地展示區(qū)域景觀特點(diǎn)，就必須打造一條獨(dú)居特色的全域旅游精品帶。

發(fā)展全域旅游，需要全民共建共享。發(fā)展全域旅游，最大的受益者是人民群眾，那么建設(shè)全域旅游的模式，就應(yīng)該是“政府+社會(huì)+全員”共建，把發(fā)展全域旅游的過程變?yōu)槿駞⑴c、共建共享的過程。

在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，地區(qū)的旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求所有居民無一例外地置身其中，實(shí)現(xiàn)“處處是風(fēng)景、人人是旅游形象”“處處是景點(diǎn)，人人是導(dǎo)游”。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中，提出要“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往。”牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是要不厭其煩、鍥而不舍地做好每一件對(duì)人民群眾有利的事情，而全域旅游，恰恰就是一件讓老百姓過上好日子的大事業(yè)！所謂“一業(yè)興起”帶動(dòng)“百業(yè)興旺”，通過發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民的獲得感和實(shí)際收益，讓更多人吃上“旅游飯”，讓“老鄉(xiāng)”們都走上小康的富裕之路。因此，區(qū)域內(nèi)的群眾百姓都要真正樹立主人翁意識(shí)，主動(dòng)作為，把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)不可或缺的一份子，各顯其能、各盡其材，全力以赴、不計(jì)得失為全域旅游添磚加瓦，才能讓全域旅游的“火焰”越燒越紅。

眾人種樹樹成林，大家栽花花才香。全域旅游，承載著群眾幸福夢(mèng)、富裕夢(mèng)，只有“眾人拾柴”才能把美好夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，只有“眾人拾柴”方能使全域旅游之“火焰”永不熄滅！