高速公路建管養專業化分工之踵

隨著高速公路的發展，建管養一體化運作逐步轉向分開的專業化運作，管理的規范化和專業化水平得以提升，但由于建設標準和營運標準不完全匹配，建設向營運移交銜接過程中也不時出現不順暢，成為阿喀琉斯之踵。

陣痛一：缺陷責任期之傷

進入缺陷責任期前，項目一般會進行交工驗收，但通常交工驗收僅僅是走過場，很難對項目的工程質量形成實質性的把控，導致進入缺陷責任期后出現諸多問題。

缺陷責任期工程責任認定不明確。缺陷責任期內，路段管理單位在日常管理中發現的各類工程問題，不知道應該報向建設部門還是營運管理部門，工程性質也無法認定。加之各部門在處理相關問題時相互推諉，使工程問題難以解決。

缺陷責任期工程實施主體不明。項目交工驗收后，對于在合同范圍內仍需完善的部分工程和因營運管理需要需新增工程，原合同主體以交工驗收為由不愿意承擔責任，新增項目因不在原有設計圖紙中，誰建、誰出錢、誰牽頭均不明確。

缺陷責任期工程監管部門職責不清晰。高速公路建設缺陷責任期工程，包括待完善工程、遺留工程、缺陷工程、高速公路及附屬設施損毀修復工程等，這些工程問題一旦發生，直接影響道路的運營安全。由于這些工程責任主體、責任部門、監管部門沒有一個明確的制度予以明確，在實際工作中經常扯皮推諉。

陣痛二：建設項目遺留附屬工程之傷

由于建設項目設計時考慮不充分或者由于交竣工相關制度不完善，在附屬設施建設方面，遺留工程、待完善工程或者因營運管理要要需新增工程不可避免，加之在缺陷責任期缺乏有效監督與治理，導致這些工程未能在竣工驗收之前解決，給營運管理帶來極大不便。

收費所公寓樓建設問題。高建設時期，由于對車流量預計不足和建設投資成本的需要，很多路段在建設收費所附屬設施時往往沒有獨立的生活公寓樓，但是運營幾年后發現辦公樓已經不能滿足生活需要，重新需要逐個重建，耗時耗力。

管理處倉庫、車庫建設問題。新建路段在建設移交時大多沒有建設管理處倉庫和車庫，在實際營運管理過程中，造成養護物資、救援物資無處堆放，管理處行政、清障、救援車輛暴露在外損耗嚴重，倉庫和車庫建設問題顯得尤為突出。

其他待完善工程問題。在運營管理過程中，存在諸如食堂擴建、飲用水、曬衣房建設等建設項目，這些工程項目多且零散，但是都具有普遍性，關系到營運管理的日常工作生活需要，完全可以在項目建設時予以統一考慮。

陣痛三：建設項目運營期營運管理之傷

收費站部分匝道設置問題。部分互通立交或者匝道由于位置特殊，建設時期沒有予以充分考慮，匝道設計是開放式的混合流向車道，存在較大安全隱患，同時匝道位于主線收費站之外，容易引發收費爭議。

收費廣場存在交叉交通流的問題。高速公路營運路段收費站處于高速公路和地方公路的連接線上，距離地方公路較近，建設時期匝道設置存在交叉，導致進出車輛在收費廣場存在交叉混合流向交通問題，易引發交通混亂和通行安全問題。

收費站道口通行能力不足。隨著路網逐漸完善，建設設計道口規模無法滿足營運管理的要求，道口通行壓力大的情況出現頻繁，未來幾年，相應道口均面臨擴建壓力。道口的重新擴建一方面加大了建設成本，同時也嚴重制約了營運管理。

營運路段養護空間預留不足。瀝青路面養護一般采用加鋪層養護技術，根據不同工藝，微表處罩面1厘米至2厘米，超波磨耗2厘米至4厘米，熱鋪罩面4厘米至6厘米。后期大修改建可能增加20厘米及以上的結構層，能否直接加鋪，決定的因素是中央帶和邊護欄高度及上跨橋下凈空，規范規定護欄高度為60厘米，允許誤差在±2厘米，但實際施工中普遍按低限控制只有58厘米，立柱護欄還能夠提升，而新澤西護欄則無法提升，因此大部分路段連超薄損耗層都無法做，養護較為困難。

現有匝道寬度難以滿足養護需要。四車道高速公路，在互通立交服務區的匝道，一般均為“單車道+路肩”形式，寬度約6.5厘米。運營后，一旦需要維修，輕微病害封閉局部區域，對行車造成一定影響；但通常情況下，由于匝道寬度限制，一旦出現病害能要將匝道整體封閉，從而給交通組織、安全管理帶來壓力。

建設部門與養護部門技術交流不充分。多數高速公路路面結構采用的是國內高速公路的“主打結構”半剛性基層道路路面，但該種結構抗疲勞能力差，容易開裂，并產生反射裂縫，進一步導致路面唧泥、坑槽等水破壞，成為養護上的主要病害，盡快提升路面結構設計標準成為當務之急。實際上，養護運用的“大粒徑柔性基層+導管”技術，通過加鋪大粒徑透水層的辦法已經能夠較好解決這一問題。

修復建設與營運管理問題的路徑

路徑一：加強項目建設的前期介入

項目前期包括工程（預）可行性研究、工程可行性研究、概算編制、施工圖設計、工程施工招標和監理招標、項目開工準備等階段。項目前期決定著項目建設效果，營運管理部門必須充分介入。

充分參與項目的可研、施工圖設計等各項工作。在公路運營的管理處、收費站、服務區等附屬工程設施的位置、規模、周圍環境等方面，在路面結構、中央帶、邊護欄、匝道、橋隧等項目的技術參數方面充分提出意見。

充分參與項目前期相關方案、報告的評審。高速公路養護、收費、安全、信息監控及相關經營公司應參與評審，立足將現有管理經驗融合到在建及新建項目中，將可能產生的后期問題遏制在前期萌芽狀態。

營運管理部門職責以制度形式予以明確。建議建設部門制定建設項目前期工作管理辦法，明確各營運管理部門在前期工作各階段中的職責，使各運營管理部門的參與在制度上予以保證。

路徑二：加強項目建設中期的參與和巡查

養護部門要參于路基整治、排水系統、路域綠化等養護工程設施建設，保路肩、草線、林臺、邊溝等附屬設施符合設計標準和養護需要，為養護生產打好基礎；安全部門應適時對建設項目安全設施工程。諸如：高速公路護欄、道路交通標志、路面標線、隔離設施、等材料、安裝位置、安裝質量等適時進行把關；信息部門應做好監控、通信、機電、收費系統建設方面的監督管理；收費部門應加強收費站、收費廣場、辦公樓、職工生活區域等設施的建設管理，嚴格按照前期確定的設計方案和標準，對建設中產生的新情況、新問題及時提出意見，適時整改。

路徑三：完善缺陷責任期工程管理

采取建設項目預驗收制度。項目工程正式交工驗收前，運營部門、相關管理處應適時了解項目建設情況，根據運營需要提出完善意見，由建設部門負責落實，并在正式交工驗收之前整改完成存在的各類工程問題。

明確缺陷責任期工程管理辦法。制定并出臺高速公路缺陷責任期工程管理辦法，對缺陷責任期內相關工程的責任界定、處理流程、費用來源、牽頭部門等做出了明確的規定，從制度上予以規定。

依法、依規強化工程責任相關主體義務。高速公路項目建設合同明確規定了施工和監理單位在缺陷責任期的責任、義務，業主和接管單位，從交工之日起就必須采取措施，進一步明確和強化這種責任，強化對承包商的監督。

確保始終保持密切聯系，加強溝通。缺陷責任期內建設、施工、監理、管養單位應加強聯系溝通，一方面要派駐人員專門負責，始終密切關注道路使用運行狀況，并定期召開會議通報交流情況。另一方面，當高速公路出現缺陷問題時，相關部門應及時通知建設、施工、監理各方，使之準確了解情況。

妥善處理各類缺陷工程。缺陷責任期內出現的問題，有時會包含使用過程中的人為因素、機械因素和自然因素，這就給區分責任帶來爭議。正確地面對問題，積極地組織調查，客觀地分析原因，公正地區分責任，妥善地予以處理，這應是各方基本的合作態度。