環境傳播中環保NGO與其他主要利益主體之間的關系分析

【摘要】：【目的】探析環境傳播中環保NGO與環境傳播中其他各利益主體之間的關系以及存在的問題，促進環境傳播的發展，推動環境問題的解決。【方法】基于對自然之友網站推送信息的調查情況，結合文本分析法，總結和分析環保NGO與其他利益主體之間的關系以及存在的問題。【結果】環保NGO、政府和企業三大利益主體之間利益互相沖突，因此呈現出對抗、沖突和博弈的狀態，缺乏互動交流與合作。【結論】環境傳播中，各利益主體應在利益追求中尋找利益平衡點，從而化解各個主體之間的沖突與矛盾，在環境問題上實現共贏。

【關鍵詞】：環保NGO；利益主體；策略

環境問題是一個受多方因素影響的復雜問題，它涉及到政治、經濟、社會文化等多個方面，所牽涉的利益主體也是多元化的。就環境議題而言，多元化的利益主體交互影響、相互牽制形成了復雜的場域，而環保NGO作為環境議題的利益主體之一，其存在為環境問題提供了一個“公共領域”[1]。本文通過對環保NGO傳播內容的分析，研究環保NGO在傳播的過程中與其他利益主體構建了怎樣的關系模式。

一、問題提出與概念闡釋

1.1環保NGO

NGO是英文“non-govermentalorganization”一詞的縮寫，聯合國關于NGO的定義是：在地方、國家或國際級別上組織起來的非盈利性的、自愿公民組織[2]。非政府組織包括“非盈利”組織、“非贏利”組織、“非營利”組織、民間組織、社團組織等，是政府與企業之外不以利益最大化為目的的第三領域（第三部門），具有非營利性、非政府性、志愿公益性等特點[3]。在我國，環保NGO也即環保民間組織，是以保護生態環境為特定目標而組織起來的社會團體，主要有“自然之友”、“綠家園志愿者”、“黑嘴鷗保護協會”、“地球村”等等。

1.2利益主體

利益主體（Stakeholder）概念源于“stake”一詞，其包含的利益（interests）和主張（claims）指某種利益或份額，以及對某種權利的主張（法律權利和道德權利）。弗瑞曼（Freeman，1984）首先把利益主體理論應用于美國。他認為“利益主體是指任何可以影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”。[4]之后，利益主體理論被各學科的學者廣泛運用。

學者冉瑞平在其著作《從源頭防治污染和保護生態環境對策研究 ： 基于微觀主體行為分析的視角 》中將直接或間接污染環境和破壞環境的個行為主體定義為微觀主體，并將之劃分為政府、企業、農戶、城鎮居民和公眾等五種類型[5]。在本研究中，將在環境傳播中所牽涉的、有一定利益訴求的、并且對環境問題產生影響的行為主體定義為利益主體，具體包括政府、媒體、環保NGO、企業、公眾、環保人士、專家等7類。

二、三大利益主體的構建關系及原因分析

通過文本分析發現，文本中所牽涉的主體有：政府、企業、環保NGO、公眾、專家、環保人士，綜合來看，在7大利益主體中政府、環保NGO及企業出現的頻次較高，具有一定的代表性，因此本文主要對政府、環保NGO和企業這三大利益主體進行分析研究。

2.1三大利益主體關系的呈現

文本內容主要涉及公益訴訟、監督批評、建議措施、環保教育與其他議題等五大議題。如表二，分別統計了文本中三大利益主體只出現環保NGO與政府兩大主體、環保NGO與企業兩大主體、政府與企業兩大主體以及三大利益主體同時出現時所涉及的議題，通過議題呈現來分析三大利益主體之間分別構建了怎樣的關系。

2.1.1環保NGO與政府

通過對文本的研究分析發現，環保NGO和政府兩大利益主體所涉及的主要議題分別為：監督批評、建議措施及公益訴訟。其中只牽涉到環保NGO與政府兩大利益主體時，所涉及到公益訴訟議題的多為環保NGO向政府要求放寬公益訴訟主體的限制，向政府爭取自身的在環境問題中訴訟的權利。而三大利益主體同時在文本中出現所牽涉到公益訴訟議題時，文本內容多為環保NGO狀告污染企業，政府受理司法案件并且行使司法權力。

文本中所構建的環保NGO與政府兩大利益主體的關系是：環保NGO對政府進行監督批評，并且在相關的環境問題上給予一定的建議，同時環保NGO向政府爭取相應的環境保護權利。反之，政府對環保NGO的行為進行管理監督，在環保NGO與企業產生矛盾沖突時，政府執行自己相應司法或行政處罰職能。

2.1.2環保NGO與企業

環保NGO起訴污染企業，并且對企業進行環境問題的監督，同時為企業解決污染問題提供相應建議，而企業缺乏環保意識，在追求經濟效益與環保效益之間忽視環境公共利益，更多追求經濟利潤，并且對環保NGO的環保行為較少有出支持行為，兩者在文本中呈現出明顯的對抗、沖突與博弈的關系。

2.1.3政府與企業

政府與企業兩大利益主體在文本中所主要涉及的議題為監督批評、公益訴訟、建議措施，其中公益訴訟議題中政府主要以執行職能的形式出現，對造成污染的企業進行管理或行政處罰，較少涉及到給企業提供相應的環保處理措施與建議，更多的是監督批評和公益訴訟。

政府對企業進行管理監督，并且對污染企業行使司法權力及行政處罰，企業受政府管理，并接受政府的行政懲處。同時企業對經濟發展有很大的推動作用，為地方區域的經濟發展有重要貢獻，因此兩者在文本中處于相互牽制又相互妥協的關系。

2.2三大利益主體關系呈現的原因分析

筆者認為，三大主體之間之所以呈現出上述關系，且在環境問題上沒有實現互贏，主要是由于各主體在環境利益博弈中的競逐所導致的。利益驅動是一切社會問題的內在邏輯，上述三大主體之間的關系呈現映射出了這點。在環境問題中各個利益主體之間沒有找到利益的平衡點，因此導致矛盾突出。

2.2.1環保NGO的利益

環保NGO是以保護生態環境為特定目標而組織起來的社會團體，肩負著保護環境、促進生態平衡發展，以及建設公眾參與環境保護的平臺，讓環境保護的意識深入人心并轉化成自覺行動的使命。此外，環保NGO作為民間組織，為提高自身的影響力以獲得公眾支持并且取得相應的社會資金支持環保NGO同時還體現出在社會形象影響下所追求的自身利益。

2.2.2政府的利益

政府是社會公共事務的管理者和協調者，同時保護生態環境是政府的一項重要而基礎的職責，因此其社會性決定政府在環境問題中有著重要的地位。在環境事務中政府居于主導地位具有較強的主導性，因此政府在環境問題上追求的利益同樣包含環境公共利益。但政府作為整個社會的管理者所追求的不僅僅是環境的發展，還包括其他社會發展，特別是經濟發展，因此政府在環境事務上相應的追求一定的經濟利益。此外，政府作為國家權利的執行者，在環境問題中要維護政府的權威性，一定程度上追求形象利益。

2.2.3企業的利益

企業是從事社會經濟活動，自主經營、自負盈虧具有營利性的經濟組織，在環境問題中主要追求以下兩方面的利益。其一，企業所從事的經濟活動都是以盈利為目的，總是追求利潤最大化，因此在環境問題中企業所主要追求的利益是自身的經濟利益，特別是在當今環境體制不完善的背景下，企業極易重生產輕環保，為追求經濟利益污染環境、破壞生態。其二，企業作為經濟組織，同時也重視企業的社會形象利益，以為自身贏取更多的社會信任與支持，追求企業潛在的隱性利益。

2.2.4環保NGO與政府的利益矛盾

在本文所研究的文本中，之所以環保NGO和政府呈現管理被管理、監督被監督以及環境權利博弈的關系模式，是因為在環境問題中政府既追求保護環境的公共利益，又追求經濟發展利益。而環保NGO作為專門從事環境保護工作的組織，在涉及環境事務中，傾向于環境公共利益，能夠很好的調節政府主導型環境保護“政府失靈”的缺陷，是重要的第三方力量[15]，但由于環保NGO的權利和影響力有限，在環境問題中一方面監督政府的消極環境行為，另一反面在環境權利中與政府博弈，以期獲得更多的環境權利，從而爭取足夠的話語權，增強其環保行為的影響力。介于環保NGO和政府這兩大利益主體所偏向的利益點不同，雖然兩者均追求環境的公共利益，但在環境問題上合作關系模式并不突出，反而是一種隱性的對抗關系。

2.2.5環保NGO與企業的利益矛盾

環保NGO和企業這兩大利益主體在文本中所構建出的是明顯的對抗、沖突式的關系模式?，F階段，我國企業是污染環境和破壞生態的重要主體。同時，我國大多數企業沒有在環境公益方面做貢獻，較少顧及到環境公共利益，并且與環保NGO之間幾乎沒有合作交流的互動，因此環保NGO和企業之間幾乎完全沒有利益共同點，在利益點上完全是相反的，所以在文本中呈現出的是被監督、被起訴的對抗、沖突式關系。

2.2.6政府與企業的利益矛盾

相較于環保NGO與政府及環保NGO與企業的關系，政府和企業這兩大利益主體之間的關系更為微妙。政府作為公共事務的管理者，所關注的不僅僅是環境利益一方面，還包括其他各個方面的利益因素。政府在不同的利益驅動下，會表現出不同的行為導向。在環境問題中，政府既要保護環境利益，又要推動經濟發展。而企業在環境問題中，對政府而言既是推動經濟發展的重要成員，又是環境破壞的主要成員。當下，鑒于企業的經濟貢獻，在環境污染問題上，政府一定程度上偏向于企業。兩者在環境問題中，有著明顯的利益交叉點，因此在文本中的關系為既互相牽制又互相妥協。

三、平衡利益矛盾的策略建議

3.1利用新媒體，發揮NGO的社會影響力

有研究者認為，中國非營利組織如果要提升行動能力，只有多方尋求傳播資源和渠道， 由此可見，環保組織應緊緊抓住新媒體時代的特征，發揮微信、微博及網站的優勢形成自己的媒介系統，利用媒介對環境問題或環境運動實現再呈現，爭取在環境保護中的話語權。同時利用新媒體向公眾普及環保教育知識，倡導環境保護活動，增強環保意識，加強公眾對其的認同，構建意義，為公眾的參與及發聲提供話語空間。同時環保組織應建立健全自己的媒介系統，以求發揮社會動員的作用。媒介在環保運動中的引導與參與，不僅是具有傳播意義的行為，更是具有民主意義的政治參與。因此，環保NGO應合理利用新媒體發揮其社會影響力。

3.2進行網絡建構，實現利益主體間的互動與合作

利益平衡是實現生態發展的關鍵所在，在環境活動中利益主體之間的相互影響和依存是持續不斷的，各利益主體在相互博弈中，都存在影響其他利益主體的行為。伴隨著網絡技術的發展，媒介形式的多元化及普及化，更容易實現各利益主體之間的網絡建構，提供利益表達平臺，為各方利益主體提供傳播的網絡平臺，使各利益主體通過網絡構建的傳播平臺清晰、及時、無阻礙的表達自身的利益訴求從而實現相互溝通、相互了解達成共識。

此外，通過網絡平臺的構建使環境傳播中的各個利益主體相互監督，共同追求環境公共利益，并且通過網絡構建的平臺互相合作，對各個利益主體在環境問題上的利益觀念、行為和相互關系進行調整達到一種和諧的狀態。

參考文獻：

[1]歐陽宏生，李朗.傳媒、公民環境權、生態公民與環境NGO[ J].西南民族大學學報，2013.

[2]池龍.上海社區非政府組織的培育、發展與管理[J].上海交通大學碩士論文，2007.

[3]江瑩，郭華.試論環保NGO的發展方向[J].河北大學學報，2006.

[4]程琴娟，蔣萬勝.學術期刊的多元化利益格局分析[J].思想戰線，2015

[5]冉瑞平.從源頭防治污染和保護生態環境對策研究 ： 基于微觀主體行為分析的視角[M].1968（13）

作者簡介：馬瑞馥（1992—），女，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生在讀，現就讀于陜西師范大學新聞與傳播學院，傳播學專業。