社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)青少年教育問(wèn)題研究

【摘要】：發(fā)展和培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)教育中的作用是社區(qū)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。文章以華興社區(qū)的青少年協(xié)會(huì)為例，介紹了青少年協(xié)會(huì)的活動(dòng)并通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)青少年協(xié)會(huì)在參與社區(qū)青少年教育的過(guò)程中存在社區(qū)居民參與的積極性不夠高，專業(yè)人才不足，資金缺乏等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議即：拓寬資金的融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金籌措的多元化；與學(xué)校合作，充分利用學(xué)校資源；整合社區(qū)資源，為社區(qū)青少年提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)社會(huì)組織； 社區(qū)青少年； 青少年協(xié)會(huì)

一、引言

（一）問(wèn)題的提出

當(dāng)今世界，隨著全球公民社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，青少年群體變得日益復(fù)雜和多元，如何把青少年教育好、引導(dǎo)好，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，使他們真正成為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)也不例外。而社區(qū)作為青少年活動(dòng)的主要場(chǎng)所，對(duì)青少年的發(fā)展起著重要的作用。如何開展社區(qū)青少年教育，發(fā)揮社區(qū)的有效作用是當(dāng)前面臨的一個(gè)問(wèn)題。

而作為比較活躍的社區(qū)社會(huì)組織已成為社區(qū)青少年教育一支重要力量。發(fā)展和培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)青少年教育中的作用是社區(qū)青少年教育發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是構(gòu)建終身教育體系的一個(gè)新命題。本文也將以華興社區(qū)的青少年協(xié)會(huì)來(lái)研究當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)青少年教育中發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

（二）相關(guān)概念介紹

1、社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織，一般是指由社區(qū)單位或個(gè)人舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的社會(huì)組織，主要包括在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。社區(qū)社會(huì)組織除具有非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性等一般社會(huì)組織的基本屬性外，還具有以下特征：活動(dòng)范圍主要在社區(qū)，服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，活動(dòng)影響主要限于社區(qū)。

當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織按照活動(dòng)內(nèi)容不同，可以分為以下幾類：第一類是社區(qū)福利組織，如社區(qū)托兒所、社區(qū)托老所與敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)中心等；第二類是社區(qū)文體組織，如社區(qū)老年大學(xué)、健身隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)、藝術(shù)活動(dòng)組等；第三類是社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)組織，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等；第四類是志愿活動(dòng)組織。如社區(qū)志愿者與義工組織；第五類是為配合政府社會(huì)事務(wù)工作的組織，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等。

2、社區(qū)青少年教育

不同的學(xué)者對(duì)于社區(qū)青少年教育有不同的觀點(diǎn)，朱海燕認(rèn)為社區(qū)青少年教育指的是對(duì)社區(qū)內(nèi)沒(méi)有固定工作、沒(méi)有就學(xué)、缺少監(jiān)管的16周歲到25周歲的青少開展各種形式的社區(qū)性的教育活動(dòng)[1]。李勃認(rèn)為社區(qū)青少年教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社區(qū)青少年整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)[2]。而王敏、楊彩認(rèn)為社區(qū)青少年教育，主要是一種校外教育的形式，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)組織為依托，以12- 18歲社區(qū)青少年為主要對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種資源的有效整合與利用，為青少年的健康成長(zhǎng)及發(fā)展而開展的各種形式的社區(qū)性的教育服務(wù)活動(dòng)及過(guò)程[3]。結(jié)合實(shí)際情況本文采用了王敏、楊彩的觀點(diǎn)。

二、青少年協(xié)會(huì)的基本概況

（一）青少年協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介

寧波市海曙區(qū)華興社區(qū)共有住戶1960戶，人口近5000人；未成年人1158人，占社區(qū)人口的23%，其中8—14歲的孩子585人[4]。單從數(shù)字上看，青少年群體是這一社區(qū)不容忽視的主體。居民以年輕的三口之家為主，文化素質(zhì)高，對(duì)社區(qū)需求多、要求高；孩子與孩子之間缺少玩伴，家長(zhǎng)與家長(zhǎng)之間缺乏溝通。為此，社區(qū)以培養(yǎng)青少年自強(qiáng)、自律、自信為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)青少年的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)。在2003年成立了“青少年協(xié)會(huì)”。

青少年協(xié)會(huì)下設(shè)主席、副主席各1名，分設(shè)了文化部、美宣部、學(xué)習(xí)部、體育部、女生部、勞動(dòng)部六個(gè)部，并邀請(qǐng)了6名大學(xué)生志愿者作為六部的輔導(dǎo)員。青少年協(xié)會(huì)實(shí)行“三新、三自”運(yùn)作模式，一是產(chǎn)生方式新，指社區(qū)在成立的過(guò)程中只有知道權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，126位協(xié)會(huì)成員全部公開選聘，真正實(shí)現(xiàn)自我管理。二是管理模式新，管理人員的任命、配置由青少年決定，實(shí)現(xiàn)自我協(xié)調(diào)；三是發(fā)展空間新。指協(xié)會(huì)的運(yùn)作及活動(dòng)的開展由青少年自己設(shè)計(jì)，以“自強(qiáng)、自律、自信”為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。

（二）青少年協(xié)會(huì)開展的主要活動(dòng)

青少年協(xié)會(huì)自成立以來(lái)舉辦了各種適合社區(qū)青少年的活動(dòng)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展青少年協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)已經(jīng)擁有了自己的特色，主要包括以下三點(diǎn)：自主性、時(shí)代性和人文性。

自主性主要是關(guān)注青少年自身的發(fā)展。2003年青少年協(xié)會(huì)成立后，就先后設(shè)計(jì)了生活體驗(yàn)類、運(yùn)動(dòng)技能類、智慧創(chuàng)新類三大類活動(dòng)，突出“體驗(yàn)生活、學(xué)會(huì)技能，培育創(chuàng)造能力”這一主題。生活體驗(yàn)類活動(dòng)，包括組織開展“農(nóng)家田園樂(lè)”，讓學(xué)生過(guò)一天農(nóng)家生活，體會(huì)農(nóng)民勞作的艱辛，學(xué)會(huì)儉節(jié)；“環(huán)保一日行”，組織學(xué)生尋找社區(qū)內(nèi)的污染源，并提出解決的方法；“小視野、大社區(qū)”，用鏡頭拍攝社區(qū)內(nèi)的不文明行為；“如果我的生命沒(méi)有光明”讓青少年扮演一天的盲人，讓他們學(xué)會(huì)尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。運(yùn)動(dòng)技能類活動(dòng)，包括“我是小國(guó)手”，邀請(qǐng)青少年宮乒乓球教練來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，為青少年提供專業(yè)訓(xùn)練，“我跳動(dòng)，我快樂(lè)”，與專業(yè)的舞蹈教師聯(lián)系，開辦健美操班，拉丁舞班、街舞等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)；讓青少年在運(yùn)動(dòng)中尋找快樂(lè)；“我是小小IT師”，讓青少年動(dòng)手設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)、制作FLASH動(dòng)畫；“學(xué)女紅長(zhǎng)技能”，組織女生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)編織、刺繡為人家編一樣小禮物。智慧創(chuàng)新類活動(dòng)，包括快樂(lè)DIY，讓青少年自己動(dòng)手來(lái)布置活動(dòng)場(chǎng)地；“社區(qū)英語(yǔ)角”，發(fā)揮社區(qū)留學(xué)歸國(guó)志愿者的作用，營(yíng)造青少年學(xué)習(xí)英語(yǔ)的遠(yuǎn)環(huán)境。結(jié)合暑期活動(dòng)和讀書月活動(dòng)，青少年協(xié)會(huì)承辦的“古韻會(huì)友——古詩(shī)詞誦讀游園會(huì)”暑期開幕式等等[5]。

時(shí)代性主要是關(guān)心時(shí)事關(guān)心社區(qū)事。例如，社區(qū)居委會(huì)直選工作期間，青少年協(xié)會(huì)組織會(huì)員人人爭(zhēng)當(dāng)“義務(wù)宣傳員”；在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、社區(qū)居家養(yǎng)老等等工作中，青少年協(xié)會(huì)主動(dòng)請(qǐng)櫻，建立了“小小城管隊(duì)”、“愛(ài)心小天使”、“環(huán)保小衛(wèi)士”等志愿者隊(duì)伍；還有在小區(qū)內(nèi)推廣節(jié)水活動(dòng)中，小朋友們還帶著灌有泥沙的可樂(lè)瓶在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行節(jié)水知識(shí)宣傳。

人文性主要是關(guān)心弱勢(shì)群體。一方面是面向社會(huì)，“走出去”獻(xiàn)愛(ài)心。在社區(qū)的接洽下，青少年協(xié)會(huì)與寧海岔路鎮(zhèn)高塘小學(xué)貧困學(xué)生結(jié)對(duì)開展捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品；另一方面，是面向社區(qū)，伸出“小手”幫助困難群眾。將“一老一小”結(jié)對(duì)活動(dòng)列入社區(qū)居家養(yǎng)老工作的議事日程，制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，先后開展了“游圓喜結(jié)忘年交”、“陶冶心靈老少行”“鍋碗瓢盆協(xié)奏曲”等系列活動(dòng)，為老人送去了笑聲；同時(shí)，與外來(lái)人員子女“手拉手”，例如在“捐本好書送新朋友”的活動(dòng)中，向轄區(qū)外來(lái)子女捐贈(zèng)各類書籍500余冊(cè)，傳達(dá)了華興小區(qū)青少年一片愛(ài)心；尤為值得一提的是，由青少年協(xié)會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦的“順風(fēng)”車站，還得到了廣大擁有私家車的家長(zhǎng)的大力支持，每天早上一輛私家車帶著幾個(gè)同路的孩子、老人外出已成為華興社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

三、青少年協(xié)會(huì)參與社區(qū)青少年教育存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)群眾參與的積極性還不夠

青少年協(xié)會(huì)作為華興社區(qū)生存10年之久的社區(qū)社會(huì)組織，早已被社區(qū)的居民所熟知。它的特色活動(dòng)大家也都了解，但是現(xiàn)在居民對(duì)于其活動(dòng)參與的熱情仍然不是特別的高。因?yàn)殡m然在我國(guó)素質(zhì)教育已經(jīng)提倡了很久，但是目前無(wú)論是小學(xué)、初中還是高中，學(xué)生的課業(yè)依然很重，升學(xué)的壓力也依然很大。在這種大的環(huán)境下，有些家長(zhǎng)就不愿意讓孩子加入到青少年協(xié)會(huì)中，怕耽誤孩子的學(xué)習(xí)，而是讓孩子去報(bào)各種輔導(dǎo)班。其次是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)多，居民參與社區(qū)事務(wù)冷漠，主動(dòng)參與公共活動(dòng)意識(shí)不暢；另外家長(zhǎng)們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制思潮的沖擊下，工作壓力大 ，參與社區(qū)建設(shè)的時(shí)間少，無(wú)法參與社區(qū)建設(shè)。

（二）組織內(nèi)缺乏專業(yè)的人才

專業(yè)的社區(qū)教育工作人員是保證社區(qū)組織活動(dòng)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的前提之一。人才是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。目前青少年協(xié)會(huì)的成員都是社區(qū)的青少年，他們了解社區(qū)青少年的需求，但是他們自身的能力在很多的時(shí)候無(wú)法滿足那些需求。雖然他們也邀請(qǐng)了一些社區(qū)居民中有經(jīng)驗(yàn)的人加入到青少年協(xié)會(huì)的活動(dòng)中如寧波衛(wèi)生學(xué)校的楊小惠教授、比爾幼稚園的張朔芳園長(zhǎng)等。但由于這些專業(yè)人員自身工作繁忙加之社區(qū)工作任務(wù)繁重，他們不能定期全面地了解青少年的情況，也不能定期的參與青少年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)。因此青少年協(xié)會(huì)缺乏專業(yè)的人才是其目前發(fā)展的一大瓶頸。

（三）組織缺乏足夠的資金

資金是項(xiàng)目有效實(shí)施的一個(gè)重要保障，只有提供充足的資金，才能保證項(xiàng)目能夠正常運(yùn)作并達(dá)到最終目的。開展社區(qū)青少年教育涉及社會(huì)的各個(gè)方面， 包括硬件建設(shè)和各種社區(qū)資源的調(diào)配與整合， 必然要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。但是，從實(shí)際情況看，目前各地政府都沒(méi)有劃撥社區(qū)教育專項(xiàng)資金， 開展社區(qū)青少年教育工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于教育部門和政府的臨時(shí)性支出。這一狀況嚴(yán)重地妨礙了社區(qū)青少年教育工作的順利開展。青少年協(xié)會(huì)作為一個(gè)青少年自我管理的社區(qū)社會(huì)組織，它的資金來(lái)源主要是會(huì)員所交的會(huì)費(fèi)以及社區(qū)居委會(huì)給予的一定的支持，缺乏足夠的資金，導(dǎo)致他們?cè)诤芏鄷r(shí)候有好創(chuàng)意的活動(dòng)都無(wú)法進(jìn)行。

四、對(duì)策及建議

（一）拓寬資金的融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金籌措的多元化

首先是政府作為公共物品的提供者，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的社區(qū)教育資金，加大對(duì)社區(qū)青少年教育的投入，定期撥付到社區(qū)教育主管部門，專人負(fù)責(zé)，專款專用，以保證社區(qū)社會(huì)組織的教育活動(dòng)的正常開展。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)提供必要政策鼓勵(lì)第三部門的介入和私人資本進(jìn)入，發(fā)揮企業(yè)和社區(qū)能人強(qiáng)人的作用，加強(qiáng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多渠道投入保障機(jī)制，不斷拓展資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措多元化，保證社區(qū)青少年教育擁有充足的經(jīng)費(fèi)[6]。最終籌集的所有資金都有教育主管部門設(shè)立專門的教育社區(qū)基金來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。社區(qū)社會(huì)組織如青少年組織根據(jù)開展項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)向社區(qū)教育主管部門申請(qǐng)，主管部門予以資金支持。

其次是社區(qū)社會(huì)組織如青少年組織自身除了可以收取會(huì)費(fèi)、向上級(jí)部門申請(qǐng)資金外還可以通過(guò)社區(qū)義賣如義賣會(huì)員們所畫的畫、舊衣服等等其他的東西來(lái)籌集資金；同時(shí)也可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)創(chuàng)收和社會(huì)資助、贊助等等多種合理合法的方式來(lái)籌集資金。保證組織擁有充足的資金來(lái)為保障組織活動(dòng)的順利展開。

（二）與學(xué)校合作，充分利用學(xué)校資源

學(xué)校擁有較多的社會(huì)公共資源，其中包括社區(qū)最缺乏的人才、各種教育教學(xué)的軟硬件設(shè)施等。青少年協(xié)會(huì)可以與學(xué)校合作，利用學(xué)校的資源。首先是人才，青少年協(xié)會(huì)可以根據(jù)自己活動(dòng)的需要邀請(qǐng)學(xué)校的合適的教師加入他們，比如擔(dān)任某個(gè)項(xiàng)目的指導(dǎo)老師等等，提高他們活動(dòng)的水平和質(zhì)量，并且通過(guò)這種形式與學(xué)校的老師們形成一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系。從而彌補(bǔ)其人才不足的缺陷。另外是各種活動(dòng)設(shè)施，青少年協(xié)會(huì)可以通過(guò)協(xié)商的方式，使得學(xué)校愿意將教室、操場(chǎng)等各種軟硬件設(shè)施向社區(qū)的青少年開放，允許他們?cè)谡n后可以使用這些設(shè)施。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)與社區(qū)學(xué)校聯(lián)手組織社會(huì)活動(dòng)開展社區(qū)青少年教育，可以形成學(xué)校與社區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

同時(shí)了青少年協(xié)會(huì)與社區(qū)學(xué)校的合作方式，也可以提高居民參與的積極性。因?yàn)楝F(xiàn)在的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校對(duì)老師有很強(qiáng)的信任感，他們?cè)敢鈱⒆约旱暮⒆釉谡n后交給學(xué)校的老師來(lái)教育。同時(shí)他們自己也希望有更多的機(jī)會(huì)來(lái)與孩子的老師交流，從而了解孩子在學(xué)校的具體情況等等，因此這種方式也可以提高社區(qū)群眾參與的積極性。

（三）整合社區(qū)資源，為社區(qū)青少年提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

社區(qū)是孩子們社會(huì)化的重要場(chǎng)所。同時(shí)社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、各家庭以及許多具有不同知識(shí)背景的專業(yè)人士等不僅是社區(qū)的構(gòu)成要素，也是社區(qū)寶貴的資源，他們可以為社區(qū)教育提供必要的援助與支持。青少年協(xié)會(huì)可以充分利用這些資源，為社區(qū)孩子的社會(huì)化過(guò)程提供一個(gè)良好的環(huán)境。

首先，它可以與各事業(yè)單位合作建立校外教育基地。如讓社區(qū)青少年到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體驗(yàn)經(jīng)商當(dāng)家的艱辛，讓社區(qū)交警和社區(qū)民警對(duì)學(xué)生進(jìn)行了交通安全教育、隊(duì)列訓(xùn)練、安全防護(hù)教育及法制講座等等。同時(shí)，青少年協(xié)會(huì)可以邀請(qǐng)家庭參與其中，因?yàn)榧彝ピ陧?xiàng)目中承擔(dān)著一個(gè)非常重要的角色，它既是項(xiàng)目的管理實(shí)施者，又是項(xiàng)目的直接受益者。社區(qū)社會(huì)組織必須充分了解家長(zhǎng)們的需求，舉辦一些適合家長(zhǎng)們的活動(dòng)，提高家長(zhǎng)的熱情，使得家長(zhǎng)更加注重孩子的課后教育，更加支持青少年協(xié)會(huì)的各種活動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：呂正枚（1991—），女，土家族，湖北宜昌人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生在讀 研究方向：行政管理。