淺析五大發展理念對內蒙古執政思想的影響

【摘要】：黨在十八屆五中全會上提出的五大發展理念是以當代中國戰略目標和最大客觀實際而提出的，是我國今后發展的指導性思想。內蒙古也同樣處在全面建成小康社會的關鍵時期，隨著其不斷發展，政府的執政理念暴露出了公共服務意識不足、政府職能不完善等諸多問題。此時，五大發展理念順時而生，為了解決這些問題，我們必須在堅持貫徹五大發展理念的同時，尋求正確的解決之道。大力推進結構轉型與升級的前提下，為建成小康社會提供支撐。

【關鍵詞】：五大發展理念；執政理念；服務型政府

黨在十八屆五中全會上以當代中國戰略目標和最大客觀實際為根本依據而提出的五大發展理念，創造性的回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展，怎樣實現發展的重大問題，鮮明體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新概念，是順應時代潮流，加大發展優勢的戰略抉擇。

當代中國所處的社會主義初級階段是一個較高的初級階段，是正在逐步從中低端水平向中高端水平邁進的提升階段。為適應新時期的發展，就必須要以新的發展理念為依托和基礎，新的發展理念也是我國新的發展階段里必須要長期堅持的準則。為服務和服從全面建成小康社會的宏偉目標，內蒙古自治區的執政理念也將深入貫徹五大發展理念，努力適應經濟發展新常態，大力推進結構轉型與升級，為建設小康社會提供支撐。

一、五大發展理念的科學內涵

黨在十八屆五中全會對當代中國發展戰略目標與基本國情特別是社會主要矛盾所討論的工作報告中，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》里指出堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調發展是持續健康發展的內在要求。當前，我國在協調發展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區域發展不平衡，東中西部、東北區域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。謀劃“十三五”時期的社會發展，就必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。

十三五規劃建議，首次把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。堅持綠色發展必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

現如今，中國正在進入經濟“提速升級”階段，增強駕馭和統籌國際國內兩個市場、兩種資源和兩類規則的本領，才能在培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢中掌握主動權、占領制高點。堅持開放發展又是國家繁榮發展的必由之路，為了提高我國在全球治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，我們就要提倡開放發展的必要性。

共享發展是“十三五”規劃中的出發點、落腳點。《建議》提出，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

二、內蒙古政府執政理念的不足之處

在1947年5月1日中國成立了第一個少數民族自治區——內蒙古自治區，實現了蒙古民族的歷史轉折。這不但給內蒙古的發展提供了良好的空間，也為了實行落實各方面政策，實現政權統一，社會和諧發展提供了保障。而隨著改革與發展的深化，社會對地方政府管理模式的要求日漸提高的同時，與此同時政府也暴露出了其執政理念的相對不足。

（一）政府的服務性意識不足

在上個世紀六七十年代，地方政府采取了管理模式起主導作用的“管制型政府”。其強調行政行為要有統一的標志和要求，憑借精確、穩定、有紀律等特點，實施其合理的統治形式。但是，多元化的發展、社會經濟的改革和官僚主義與行政腐敗等多方面的影響，使得對管制型的政府提出了挑戰，政府的轉型成為了發展的必經之路。為了尋求發展，各國紛紛興起了政府改革運動，摒棄了傳統的管控型政府管理模式，取而代之的是構建起了服務型政府運作模式，在新公共服務理論的指導下，探索社會性服務的多元化政府，不斷加強自身的管理和建設，探索體制運行的新方法與新模式。在不斷的發展中內蒙古地區服務型政府的建設還存在這以下幾點問題。

1、公共服務觀念還尚未形成，認為建設服務型政府就是電子政府的建設。電子政府雖然是建設服務型政府的一大重要舉措，但是政府辦公自動化系統并不能簡單的等同于服務型政府，電子只是一種服務型手段，并非是服務型政府的終極目標。應該盡可能多的把最先進的技術引進到自己的管理中來，創新自己的管理技術，優化服務體系。

2、內蒙古地方政府普遍認為，公共產品與服務提供的越多，越有利于人民生活水平的提高。然而，政府提供公共產品是需要成本的，而當代政府的公共管理改革是要突出政府的績效考核的。這就要求服務型政府要向公民提供質量高、效率高的公共產品和服務，提升公眾對政府服務的滿意度。

3、政府的行政理念與行為偏離了公共服務的發展方向。內蒙古各級政府依然以管理和控制為主，忽視了政府工作的服務性，服務性的意識還沒有充分的內化到自己的意識當中，其活動方式也多以命令型、強制型的方式發出表現出來。這就導致了組織結構僵化、人員缺乏積極性、主動性和創造性的問題。合理的調節創新組織的運行模式才能促使其彈性化、靈活性的發展。

（二）政府職能不完善

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的反應，所以政府職能的建設也是具有決定性影響的。

內蒙古地區政府政府職能的不完善主要體現在：

第一，政府職能中的越位、缺位和錯位現象嚴重。在政企方面政府主要存在越位嚴重的現象，政府過多的干涉了企業的生產經營活動。在缺位方面，政府對市場的監控不夠，市場經濟秩序不能有效建立，信用制度不健全。錯位方面則表現在政府包攬了許多應該由企業和社會組織需要完成的工作，造成了對自己服務的對象無能力、無精力去服務的現象。

第二，政府的職能還存在相對單一的問題。政府職能在轉變過程中要與社會關系相結合，不能脫離社會團體的力量。我區應該把政府治理社會的職能與社會自我調節、居民自我治理有機結合；把政府的職能與社會組織的作用有機結合起來，由此形成政府、社會組織和公民的職權職責分工、職事共治和職能共擔的局面。

三、五大發展理念對十個全覆蓋惠民工程的作用價值

科學發展、可持續發展、包容性發展與“五大發展理念”是相得益彰、相互支撐、有機統一的整體，而且要實現科學的發展就必須牢固樹立“五大發展理念”。同樣五大發展理念也對內蒙古地區政府的發展體現了其作用價值。

十八大報告指出，為了更好地實現城鄉發展一體化，解決好農民的“三農”問題，建設服務型政府，我們既要尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，又要各級政府和相關部門承擔起新農村建設的責任。習總書記提出的五大發展理念為內蒙古自治區在新時期、新形勢下繼續推進全區新型農村牧區建設、實施“十個全覆蓋”惠民工程指明了方向。

“十個全覆蓋”緊緊圍繞制權、管錢、用人等重點環節，從十個方面明確提出建設服務型政府、防范腐敗、服務發展的工作標準和具體要求，在實現自身提升的同時，均衡城鄉之間的發展差異。“十個全覆蓋”涉及行政審批制度改革、財政管理體制改革、公共資源交易體制改革，其中很多內容既屬于上層建筑范疇，同時也與為企業和群眾提供高效便捷服務相關，與加強黨員干部作風建設和能力建設相關，對于創建服務型政府、改善投資環境具有十分重要的推動作用。

在“十個全覆蓋”惠民工程之前，雖然內蒙古地區的快速發展是有目共睹的，但是由于資源與政策等原因導致了城鄉之間發展的不平衡也是非常明顯的。在“五大發展理念”中的協調發展指出，協調是經濟社會持續健康發展的內在要求，在“十三五”時期，我們要緊扣解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，切實把調整比例、補齊短板、優化結構作為一項重大而緊迫的任務。因此，為提高全區農村牧區公共服務水平、縮小城鄉之間公共服務的差距，統籌兼顧廣大農民的當前利益和長遠利益，切實解決好廣大農村牧區百姓生產生活問題，2014年1月，內蒙古自治區召開的農牧區工作會議上明確提出，要用三年的時間、投資800億元在全區農村牧區因地制宜地實現“十個全覆蓋”工程，即危房改造工程、安全飲水工程、嘎查村街巷硬化工程、村村通電工程、村村通廣播電視通信工程、校舍建設及安全改造工程、嘎查村標準化衛生室工程、嘎查村文化活動室工程、便民連鎖超市工程、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障工程，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新型農村牧區，切實讓農牧民過上美好生活。在城市與鄉村均衡發展的前提下，很大程度上促進全面建成小康社會戰略目標的如期實現。

黨與政府在五大發展理念正確指導之下的“十個全覆蓋”惠民工程向人們展示著今非昔比的巨大變化，干部服務能力與服務意識也在不斷提高、各村莊的發展也無不展現著當今農村牧區的富足、美麗與和諧。這一切，都確證了“十個全覆蓋”惠民工程真正貫徹落實了黨的正確領導下推行基本社會公共服務均等化和城鄉一體化政策，使廣大農牧民既富了口袋又富了腦袋，是暖民心、改民生、施德政下的“幸福全覆蓋”現實圖景，更加堅定了農牧民擁護黨的正確領導的信念，增強了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，極大地增強了社會主義的凝聚力。

四、內蒙古貫徹五大發展理念的路徑選擇

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是關系到我國發展全局的一場深刻變革，是我國今后社會發展必須要長期堅持的重要指導思想。為了貫徹黨的理念，加快內蒙古的發展，我區應該大力加大對政府的治理理念與結構進行改革，進一步提高發展質量和效益。我們對政府建設上還有以下幾點需要改進的地方：

（一）提高政府的公共服務能力

由于近年來人口老齡化逐漸成為我國發展不得不面臨的重大問題，內蒙古自治區在十年前就已經進入了人口老齡化的階段，家庭結構的變化，失獨老人、空巢老人、高齡老人的不斷增加，促使老年人的基本生活問題、醫療問題日益突顯。為了構建服務型的政府提高政府的公共服務能力，內蒙古地方政府應該積極作為、努力探索，在養老服務與醫療服務兩方面尋找立足點。

對于此類問題我們應該做到：首先，轉變思想觀念、明確政府定位。在內蒙古政府的養老服務中，受我國行政傳統等方面的制約，政府扮演生產者的情況還很多見，角色還沒有充分轉換，明確定位成提供者。社會組織的參與處于被動地位，缺乏獨立性和自主性。

其次，完善監管體制、健全評估機制。現階段，在內蒙古自治區，政府購買的養老服務才剛剛起步，還處于摸索探究的過程中，監管機制還沒有得到有效的完善。能夠創新發展養老體制的建設是解決養老問題的關鍵。

（二）完善政府的管理體制

當前，我國公共需求全面快速增長與政府公共服務不到位是一個越來越突出的問題。在這個特定背景下，必須加強對政府管理體制的改革與完善，以更加開放的理念，推動創新發展的積極性作用。對于政府體制的完善，其目的在于整合社會資源協同解決社會問題，規范社會運行維護社會秩序。我國現行的政府社會管理體制建立在傳統的高度一元化的社會管理模式基礎上，我們必須加強創新體制改革。對于政府體制的完善應在以下兩個方面入手。

要完善政府體制改革的最重要一點是，完善政府自身建設。在內蒙古的很多地區，權力在運行過程中都存在著腐敗、特權、不規范等問題，這是政府管理體制改革需要解決的根本問題。存在這一現象的根本原因在于沒有完善政府管理的規章制度，沒有按照新的工作安排及時的更新完善。我區的建設應該完善職能的基礎上完善效績評估體系，加大違規行為的懲罰力度，以科學的發展觀與政績觀來提高政府部門的工作質量。未來的一段時間里，對這個問題如果沒有很好地解決，政府威信、公信力等均會受到影響，而且政府與群眾的關系、社會的凝聚力、老百姓對政府的滿意度都不會得到有效提升，其結果就是改革、發展達不到預期目標。

（三）加強非政府組織的參與度

在非政府組織的發展領域，政府應該主要發揮其帶動性作用，以更加開放的理念來服務與大眾，在服務中實現雙贏，著力發展更高層次的開放型社會。非政府組織是為了動員政府和各種社會力量來實現自己自身利益的一個社會團體，從事的是社會公益事業，提供的是公共物品，在醫療衛生、文化、環境保護等諸多方面都有涉獵。由于非政府組織的多樣性與社會性，使得其可以在社會的治理與建設中為政府提供不可或缺的幫助。但是在內蒙古地區非政府組織的發展與社會參與度極其缺乏，我們應該加強非政府組織的發展，為其營造一個良好的發展環境，為實現雙方的利益與發展為政府工作提供有效的支持。

在政府工作的很多方面我們都可以運用非政府組織的力量。如在政府購買養老服務過程中，社會組織就扮演著生產者的角色。而非政府組織自身的發展，對養老服務事業的發展，起著至關重要的作用。社會組織的數量、管理能力、競爭實力等原因，直接影響著它所提供的養老服務的質量。同樣，非政府組織同樣可以在更多領域對政府的發展提供支撐，進步發展政府與非政府組織的合作，進一步提高服務水平、服務質量和辦事效率。

非政府組織在發揮其服務作用的同時，也是一個政府與人民群眾之間溝通的橋梁。政府對于一些政策一部分信息反饋就可以來源于非政府組織的提供，同樣也可以利用其民間性的特點與政府進行調節，緩和政府與民眾之間的緊張氣氛。非政府組織也可以對政府經性監督，對于在一些事務中，非政府組織都能通過民眾的輿論來對政府間的決定施加壓力。所以我們要在非政府組織的建設上將人人參與、人人盡力、人人享有的要求之下，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，保障基本民生，逐步增加公共服務供給，發展共享發展，實現全區人民共同邁入全面小康社會的奮斗目標。

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