“三農(nóng)”輿論調(diào)控存在的問(wèn)題及解決意義探析

【摘要】：目前，“三農(nóng)”輿論調(diào)控存在的一些問(wèn)題影響和作用了“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。因此，新時(shí)期下對(duì)“三農(nóng)”輿論調(diào)控問(wèn)題的研究具有十分重要的價(jià)值和意義。

【關(guān)鍵詞】：“三農(nóng)”；輿論調(diào)控；新聞媒體；政府

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的重大突出問(wèn)題，也是阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。尤其是伴隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的深入和我國(guó)改革進(jìn)程的加快，“三農(nóng)”領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的矛盾與問(wèn)題日益尖銳，成為長(zhǎng)時(shí)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與穩(wěn)定的核心問(wèn)題之一。

三農(nóng)問(wèn)題在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性和保障性地位，決定了“三農(nóng)問(wèn)題”在媒體報(bào)道和社會(huì)議題中始終占據(jù)重要位置。如何準(zhǔn)確地傳遞信息和正確地引導(dǎo)輿論，促使政府和新聞媒體形成合力，正是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，“三農(nóng)”輿論調(diào)控中存在的一些問(wèn)題影響了“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。因此，新時(shí)期下對(duì)“三農(nóng)”輿論調(diào)控問(wèn)題的研究具有十分重要的價(jià)值和意義。

一、“三農(nóng)”輿論調(diào)控存在的問(wèn)題

（一） “數(shù)字鴻溝”制約了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

“數(shù)字鴻溝”是指在信息時(shí)代，不同的社會(huì)主體在信息的開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域所存在的差距，一般指信息富有者與信息貧乏者之間的鴻溝。而把“數(shù)字鴻溝”置于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊背景下時(shí)，則表現(xiàn)出特殊的情況。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施和裝備上的差距。另一方面，城鄉(xiāng)居民之間的信息獲取和認(rèn)知能力存在差距。這兩個(gè)方面直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在獲取和利用信息方面形成“信息馬太效應(yīng)”，從而愈加擴(kuò)大和加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距及“數(shù)字鴻溝”。

城鄉(xiāng)之間存在的“數(shù)字鴻溝”使農(nóng)村的傳媒生態(tài)處于失衡的境況。農(nóng)民在“數(shù)字鴻溝”的語(yǔ)境下處于信息弱勢(shì)地位因而導(dǎo)致表達(dá)利益訴求的渠道缺失或不暢。信息機(jī)會(huì)的不平等直接影響了農(nóng)民群體在獲取農(nóng)業(yè)信息資源、理解國(guó)家農(nóng)業(yè)政策方針的困難，也加劇了一些“三農(nóng)”熱點(diǎn)問(wèn)題及突發(fā)事件解決的困難性，制約了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

（二）“三農(nóng)”媒介議程存在的問(wèn)題

反觀新聞媒體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)這其中存在一定的問(wèn)題。

第一，媒體的議題設(shè)置與選題局限。無(wú)論是全國(guó)和地方的綜合性媒體，還是涉農(nóng)媒體，其媒體報(bào)道的選題不應(yīng)只從經(jīng)濟(jì)、民生等社會(huì)的傳統(tǒng)角度出發(fā)，而且應(yīng)該更多地關(guān)注生態(tài)發(fā)展、風(fēng)土民情、精神文化風(fēng)貌、農(nóng)民群體的心理、情感層面等。當(dāng)下的農(nóng)村存在著許多發(fā)人深思并值得關(guān)注解決的現(xiàn)象及問(wèn)題，如農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)及教育問(wèn)題等。

第二，媒體對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)澄清和解釋，易形成負(fù)面輿論。媒體在涉農(nóng)突發(fā)事件中的報(bào)道直接關(guān)系著公眾對(duì)此事件的認(rèn)知及看法。但在一些熱點(diǎn)涉農(nóng)輿情事件中，媒體有時(shí)沒(méi)有及時(shí)公布事件的真相及相關(guān)重要信息，造成公眾恐慌及信任危機(jī)。此外，公眾對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題始終存在刻板印象、固定成見，媒體也沒(méi)有通過(guò)積極的議題設(shè)置與報(bào)道策略進(jìn)行正面的輿論引導(dǎo)。

（三）政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題

在新形勢(shì)下，政府做好輿情信息工作是暢通社情民意，提高其執(zhí)政水平的有效途徑。那么，當(dāng)前政府在“三農(nóng)”問(wèn)題的輿論調(diào)控中存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，在認(rèn)知及意識(shí)層面，一些政府的宣傳部門存在著服務(wù)大局的意識(shí)和能力不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的新聞?shì)浾摴ぷ饕冀K著眼于“三農(nóng)”發(fā)展的大局，更要著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局，應(yīng)該始終把維護(hù)和保障好農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”新聞?shì)浾摴ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，輿論平臺(tái)的建設(shè)體制機(jī)制不夠完善，輿論平臺(tái)的管理滯后。及時(shí)科學(xué)地監(jiān)測(cè)輿情并準(zhǔn)確做出研判是有效做好涉農(nóng)輿情事件的重要前提和保障。然而，目前一些地方政府輿論監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)還不夠完善，直接影響了輿情的監(jiān)控與引導(dǎo)。

第三，在輿論引導(dǎo)時(shí)、度、效層面，關(guān)于涉農(nóng)輿情的應(yīng)對(duì)能力需要強(qiáng)化，新聞發(fā)布的質(zhì)量和水平需要提高。政府應(yīng)把握好輿論引導(dǎo)的有效時(shí)機(jī)，抓住重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，遵循新聞傳播規(guī)律及方法，提高其新聞發(fā)布的策略及藝術(shù)。

第四，在輿論引導(dǎo)的手段方法層面，部分地方政府仍然采用“宣傳本位”的傳統(tǒng)思維及模式。不善于講故事，沒(méi)有把握好農(nóng)民群體的特點(diǎn)和心理，存在空洞說(shuō)教的問(wèn)題。此外，一些政府部門在進(jìn)行宣傳時(shí)偏重傳統(tǒng)媒體，不能有效運(yùn)用新媒體，且政務(wù)微博及微信的使用脫離實(shí)際、方式僵化。

二、解決“三農(nóng)”輿論調(diào)控問(wèn)題的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民根本利益的需要

針對(duì)前文中所呈現(xiàn)的媒介議程設(shè)置因素分析，若要有效緩解和推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，必須發(fā)揮媒介議程設(shè)置的功能，既要合理準(zhǔn)確地反映“三農(nóng)”領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，也需要科學(xué)設(shè)置議題對(duì)公眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)已經(jīng)成為公眾進(jìn)行民意表達(dá)、情緒宣泄、利益訴求的重要平臺(tái)和渠道，也是社會(huì)輿情的“晴雨表”與“探測(cè)器”。關(guān)于“三農(nóng)”的一些重大熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常成為廣大網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)，而一些涉農(nóng)突發(fā)事件及涉農(nóng)謠言也常常最先在網(wǎng)絡(luò)上傳播。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題等，這些問(wèn)題都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，因此，解決好“三農(nóng)”輿論調(diào)控問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的需要。

（二）是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革帶來(lái)不同社會(huì)階層與群體利益的分化與矛盾，形成了多元的價(jià)值觀與復(fù)雜多樣的心理訴求。而社會(huì)資源的分配不均、貧富差距的日益擴(kuò)大致使弱勢(shì)群體極易形成挫折感、不平衡感和強(qiáng)烈的心理落差。這樣的現(xiàn)實(shí)境況加劇了社會(huì)不穩(wěn)定因子的匯聚，極易形成涉農(nóng)群體性事件、突發(fā)事件。

面對(duì)這樣的涉農(nóng)突發(fā)事件及群體性事件，網(wǎng)民極易在群體情緒的渲染與煽動(dòng)下，借助網(wǎng)絡(luò)空間巨大的傳播力與影響力，掀起非理性的輿論浪潮，形成負(fù)面輿論，加劇了這些輿情事件的爆點(diǎn)和熱度。因此，如何在涉農(nóng)輿情事件中報(bào)道新聞、傳遞信息，形成正確有效的輿論引導(dǎo)，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

（三）是傳播國(guó)家和政府良好形象的需要

新聞媒體是傳播和輸出國(guó)家形象的重要平臺(tái)和渠道，而互聯(lián)網(wǎng)則是反映和折射國(guó)家形象的窗口和鏡子，同時(shí)也為國(guó)家形象的塑造和傳播帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

國(guó)家形象在對(duì)內(nèi)和對(duì)外傳播中都起著至關(guān)重要的作用，對(duì)內(nèi)可以凝聚共識(shí)，形成民族向心力，達(dá)成共同認(rèn)知；對(duì)外則影響著一個(gè)國(guó)家的輿論環(huán)境、國(guó)際聲譽(yù)、國(guó)際權(quán)利、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的重大問(wèn)題，也是引起國(guó)際矚目的重大問(wèn)題。如何對(duì)內(nèi)和對(duì)外都做好“三農(nóng)”問(wèn)題的報(bào)道和傳播，如何在國(guó)際輿論場(chǎng)中消除對(duì)中國(guó)存在的偏見，如何在“三農(nóng)”問(wèn)題中正面引導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論，不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，而且關(guān)系到國(guó)家和政府形象的建構(gòu)和展現(xiàn)。因此，解決好“三農(nóng)”輿論調(diào)控問(wèn)題是傳播國(guó)家和政府良好形象的需要。

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作者簡(jiǎn)介：郭致杰（1990—），女，中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院2015級(jí)輿論學(xué)碩士研究生