政府購買公共體育服務(wù)的困境與治理

【摘要】：體育社會組織是我國社會組織的重要組成部分，向體育社會組織購買公共體育服務(wù)，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府購買公共體育服務(wù)的實踐存在了很多困境。例如：政府購買公共體育服務(wù)還存在法律制度不健全、社會融合的價值取向未能達(dá)到、政府購買公共體育服務(wù)數(shù)量和覆蓋面有限、體育社會組織發(fā)育不良、缺乏完善的公共體育服務(wù)質(zhì)量水平評價及監(jiān)督體系等問題。本文基于需求方缺陷與供給方缺陷的視野，旨在分析政府購買公共體育服務(wù)的困境并提出治理策略。

【關(guān)鍵詞】：公共體育服務(wù)；政府購買服務(wù)；需求方缺陷；供給方缺陷；困境化解

20 世紀(jì)中后期，西方一系列發(fā)達(dá)國家在國家治理上出現(xiàn)了危機(jī)，福利國家的興起，政府機(jī)構(gòu)效率的降低等等，在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一個新興的名詞--政府購買公共服務(wù)； 在之后的十年中，美國作為發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)頭羊，開始在公共體育服務(wù)領(lǐng)域大力推行由政府來購買公共體育服務(wù)的大膽嘗試，隨后英國、法國等一系列的發(fā)達(dá)國家緊跟美國步伐，努力推進(jìn)購買服務(wù)。至此，政府購買公共體育服務(wù)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家得到蓬勃發(fā)展。在21世紀(jì)開端，一些先進(jìn)的發(fā)展中國家開始積極學(xué)習(xí)西方國家購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗，客觀的反省其諸多不足之處，開始了大規(guī)模的政府購買公共體育服務(wù)的實踐。但是與發(fā)達(dá)國家相比，客觀來說我國當(dāng)前在政府購買公共體育服務(wù)的實踐還處于起步階段，未來前景廣闊，對這一新興領(lǐng)域的研究具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實踐價值。

政府作為需求方在購買服務(wù)過程中出現(xiàn)諸多缺陷。第一，政府購買公共體育服務(wù)的法律政策體系嚴(yán)重滯后。首先，政府缺乏制度化的購買程序。目前，在體育領(lǐng)域沒有關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的法律法規(guī)，現(xiàn)有《政府采法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，只適用于體育場館建設(shè)，體育器材設(shè)施采購等，難以滿足各級政府政府購買公共體育服務(wù)的制度需求。其次，“分級等級、雙重治理”下的管理困境。在我國，社會組織的管理實行的是分級登記、雙重管理的制度，任何社會組織要在民政部門登記注冊，必須先擁有與自身相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)，注冊社會體育組織亦如此。雖然這一規(guī)定加強(qiáng)了政府對社會體育組織的監(jiān)督，但在無形之中也為社會體育組織的發(fā)展設(shè)置了較高的門檻，同時也使社會體育組織常常處于非常尷尬的境地。第二，政府獲取公共體育服務(wù)信息難度比較大。首先，政府獲取公共體育需求的難度大。政府對于百姓體育需求的搜尋能力相對薄弱。政府購買的經(jīng)驗不足、代理對象需求把握不夠等等對體育公共服務(wù)購買效果都會帶來不利的影響。其次，政府獲取公共體育服務(wù)供給方信息的難度大。政府對服務(wù)供給市場的把握存在不足。第三，政府購買公共體育服務(wù)的權(quán)責(zé)監(jiān)管困境。首先，多重代理導(dǎo)致公共體育服務(wù)價值目標(biāo)錯位。政府購買公共服務(wù)中承包商可能會想方設(shè)法地滿足或取悅于政府官員的需求和偏好，結(jié)果卻忽視了公共服務(wù)終端消費(fèi)者--公民的需求。其次，政府監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制不完善。在北京實踐中，還在很大程度上存在著合同標(biāo)的不明確，重視簽訂合同，疏于過程管理，缺少事后監(jiān)督和獎懲機(jī)制；購買服務(wù)的內(nèi)容和績效評估未充分考慮人們的體育需求和真實感受，存有主官意志取代集體決策的現(xiàn)象。

政府購買公共體育服務(wù)的供給方也同樣存在缺陷。第一，競爭性的公共體育服務(wù)的供給市場不成熟，相比國外，我國的公共體育服務(wù)的供給方相對缺乏且供給方之間的競爭水平較低。真正具備資質(zhì)和能力提供體育公共服務(wù)的供給方客觀上是有限的，這一資質(zhì)主體的有限性導(dǎo)致了體育公共服務(wù)供給方難以像口用品供給方那樣充滿競爭，上海百姓健身房、群眾性賽事的招標(biāo)等都體現(xiàn)出供給主體競爭性不足的問題。第二“委托—代理”復(fù)雜性導(dǎo)致監(jiān)管不靈、責(zé)任不明。政府進(jìn)行體育公共服務(wù)的購買后政府由原來的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者，政府與公眾是一對典型的“委托與代理”的關(guān)系，對于任何的契約關(guān)系其基木的目標(biāo)應(yīng)是代理人按委托人最大化利益行動，在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式中，老百姓是委托人，而政府是代理人。提供公共體育服務(wù)的社會組織內(nèi)部與外部的監(jiān)管均面臨著嚴(yán)峻的考驗，市場的逐利性使得社會組織內(nèi)部也會有貪污腐敗的行為發(fā)生。以上均是作為公共服務(wù)提供者的社會組織的缺陷。第三， 政府購買公共體育服務(wù)易產(chǎn)生負(fù)外部性問題。政府將體育公共服務(wù)委托給社會組織、市場主體等，而無論是市場主體還是社會組織都有著自身的組織利益，尤其是市場主體，其最大的目的就是盈利，在體育服務(wù)的過程中有可能會出現(xiàn)壓低服務(wù)水平甚至設(shè)置服務(wù)享受門檻的情況，不僅如此，在服務(wù)的供給中也會出現(xiàn)承包主體與體育消費(fèi)者發(fā)生沖突的情況，服務(wù)不滿意、運(yùn)動參與中的意外傷害等等，這些問題處理不好都會演化為政府與百姓的直接碰撞，產(chǎn)生不良影響。

化解政府購買公共體育服務(wù)的困境至關(guān)重要，可以從以下三點(diǎn)入手，第一，提高政府購買公共體育服務(wù)的信息管理能力。首先，高度重視公共體育服務(wù)合同管理，提高服務(wù)合同監(jiān)管能力。在購買公共服務(wù)的過程中，政府必須從服務(wù)對象的選擇、服務(wù)合同的簽訂、服務(wù)合同的執(zhí)行、服務(wù)合同的監(jiān)督、服務(wù)合同績效的評價、服務(wù)合同的終結(jié)等各個環(huán)節(jié)入手，推行全程化、動態(tài)化的管理，全面提高服務(wù)合同的監(jiān)管能力。第二，暢通體育訴求表達(dá)機(jī)制，提高政府開放水平。第二，加強(qiáng)對于政府購買公共體育服務(wù)的法律規(guī)章制度管理。首先，健全法律法規(guī)，規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的行為。應(yīng)盡快修改《體育法》，明確政府購買在公共體育服務(wù)供給中的地位，并出臺相應(yīng)的配套政策。其次，完善政府購買體育公共服務(wù)契約制度，規(guī)避服務(wù)“負(fù)效應(yīng)”。充分的借助契約力量，通過協(xié)議、合同等市場工具，將可能性風(fēng)險文字化、合同化，對供給主體產(chǎn)生有效的制度和法規(guī)約束力，以更好的約束供給主體的“私利性”行為，有效地規(guī)避政府購買體育公共服務(wù)“負(fù)效應(yīng)”的出現(xiàn)。第三，加快公共體育服務(wù)社會組織能力建設(shè)，培育競爭市場。首先，加大政府對于公共體育服務(wù)的扶持力度。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其觀念和職能。體育社會組織能做的事情，政府和體育行政部應(yīng)該放手交給體育社會組織來做，發(fā)揮其作用。其次，多元籌資，加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給方自身能力建設(shè)。體育社會組織要加強(qiáng)自我管理，政府加大對體育社會組織的監(jiān)督力度，使之走向規(guī)范化、制度化。

當(dāng)前，我國政府購買公共體育服務(wù)還處于探索階段，隨著全民健身納人國家基本公共服務(wù)體系并上升為國家戰(zhàn)略，政府高度重視運(yùn)用治理工具。2013年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若十意見》都明確要求政府要購買公共體育服務(wù)。隨著政府購買公共體育服務(wù)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化和個性化體育服務(wù)需求的不斷涌現(xiàn)，政府購買公共體育服務(wù)將逐漸普及，這樣既能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共體育服務(wù)供給的有效性，又能培育體育社會組織的發(fā)展，將成為各級政府提供公共體育服務(wù)的重要手段，為建立符合國情、滿足公眾多元化體育需求、切實有效的公共體育服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：梁曉彤（1994.01—），女，黑龍江哈爾濱市人，就讀于華北電力大學(xué)，研究方向：公共政策分析。