論突發(fā)性公共事件中的政府先行賠付行為

【摘要】：在一系列突發(fā)性事件后，從中發(fā)現(xiàn)政府的先行賠付行為在事件中起到了至關(guān)重要的作用。多數(shù)情況下，在事故發(fā)生后，政府會(huì)在第一時(shí)間先行賠付賠償金給受到損失的一方，為事情得以順利解決提供有效的途徑。政府的此種行為具有一定的合理性，此種做法既可以在突發(fā)性事件發(fā)生后以最快的速度保證公民的生命安全，也可以加快事件的解決和促進(jìn)事故方的賠償進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】：突發(fā)事件；先行賠付；賠償標(biāo)準(zhǔn)

一、問題的提出

近些年來(lái)，先行賠付制度出現(xiàn)在各行各業(yè)中，在某些行業(yè)，先行賠付的規(guī)定已經(jīng)被列入地方性法規(guī)。例如2004年實(shí)施的《上海市旅游條例》就明確規(guī)定了“先行賠付”條款，再例如道路交通事故社會(huì)救助基金，就是依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金，若車主肇事逃逸，車禍救助基金將墊付受害人相關(guān)費(fèi)用。[1]

隨著社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快，突發(fā)性公共事件的發(fā)生也出現(xiàn)高頻率趨勢(shì)，所以應(yīng)盡快完善政府先行賠付體制，為政府做出該行為提供相應(yīng)的實(shí)施辦法以及在法律層面保障該行為，更好的解決相關(guān)的突發(fā)性事件提供途徑。

二、政府先行賠付行為存在的必要性

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域也都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共事件，在人們生存不斷受到威脅的時(shí)候，人們認(rèn)識(shí)的所謂平安，只能停留在人身及所屬財(cái)產(chǎn)不受到直接侵害這一層面。“安全”必須是在任何突發(fā)事件之下對(duì)人身及其財(cái)產(chǎn)給予有力的保護(hù)，是滲透在生活和社會(huì)每個(gè)細(xì)節(jié)的社會(huì)保障，只有保障人民生活的安定，社會(huì)才可以持續(xù)發(fā)展，國(guó)家才可以長(zhǎng)治久安。所以在發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí)，政府應(yīng)盡其所能的維護(hù)人民的生命安全，解決人民的問題，雖然金錢不能挽救已經(jīng)逝世的人的生命和已經(jīng)受傷的人的健康，但是它可以安撫民心，給家屬一份慰藉，而及時(shí)的賠償款可以挽救重患者的生命，所以政府的先行賠付行為有存在的必要性。

三、政府先行賠付行為存在的問題

（一）政府先行賠付行為無(wú)程序可依

由于我國(guó)一直重實(shí)體、輕程序觀念的存在，現(xiàn)在還沒有一部完整的行政程序法，但是在政府在進(jìn)行各種行為時(shí)，行政程序尤為重要的，程序不公正就會(huì)影響行為的效力或結(jié)果的公正性、合理性。[2]

因而在突發(fā)性公共事件中，對(duì)于政府的先行賠付行為也需要相應(yīng)的程序來(lái)加以約束、規(guī)范。由于人性的利益化，權(quán)力的存在就會(huì)被濫用、導(dǎo)致腐敗，在關(guān)于“錢”的問題上，腐敗的出現(xiàn)更是層出不窮。這本身是一個(gè)好的方式，如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范，該方式的實(shí)施也會(huì)變了味。因而對(duì)于政府的先行賠付行為本是為了民眾服務(wù)，更高效的做出行為、解決問題，為了政府行為實(shí)行的公正化，急需一個(gè)確定的程序來(lái)規(guī)范該行為。

（二）政府先行賠付缺少相關(guān)的法律法規(guī)

政府先行賠付行為能保障人民的生活，但是與此同時(shí)也存在著一定的危險(xiǎn)。例如2012年12月，廣西臨桂縣曾發(fā)生一樁案子，當(dāng)?shù)刈〗ň衷本珠L(zhǎng)醉酒駕車撞人，當(dāng)?shù)刎?cái)政為其墊付了133萬(wàn)元賠償款，理由是根據(jù)財(cái)政部曾出臺(tái)的文件，規(guī)定在重大緊急突發(fā)事項(xiàng)時(shí)，履行備案手續(xù)后允許動(dòng)用財(cái)政墊付資金[3]由于酒駕撞人的肇事者身份特殊，財(cái)政部為了安撫當(dāng)?shù)氐拿癖娗榫w，盡快給受害者家屬一個(gè)說(shuō)法，所以決定動(dòng)用當(dāng)?shù)刎?cái)政支出替住建局原副局長(zhǎng)先行賠付賠償金額。可至今這筆賠償款都沒有得到歸還，這無(wú)疑造成了當(dāng)?shù)刎?cái)政的運(yùn)行困難，也受到了不少納稅人的反對(duì)，他們認(rèn)為這種方法浪費(fèi)了他們的納稅款。所以政府先行賠付行為需要法律的保障，不僅保障它行為的正當(dāng)性，也要保障在政府實(shí)施完該行為后，墊付款能夠得到償還，避免造成財(cái)政的浪費(fèi)。

（三）政府先行賠付金額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于政府先行賠付行為沒有法律規(guī)定，因此也沒有統(tǒng)一的賠償金額標(biāo)準(zhǔn)。在有些省、市內(nèi)部有一些規(guī)定，例如由湖南省下發(fā)的2013年道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)民各行各業(yè)的平均收入標(biāo)準(zhǔn)賠償，還劃分城市等級(jí)進(jìn)行伙食和住宿費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，把城市劃分為一般城市、縣及縣以下地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是其中肯定有特殊情況的存在使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。關(guān)于政府先行賠付需要制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)減少或者避免發(fā)生公共事件后引起的爭(zhēng)議。例如2009年年初，在江西鷹潭境內(nèi)發(fā)生的一起重大交通事故中，7 人受傷，9 人死亡，因賠償問題引起 10 起官司[4]他們主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題就是死亡賠償金應(yīng)當(dāng)適用何地標(biāo)準(zhǔn)，如果有法律明確的規(guī)定，就不會(huì)造成這樣的局面，在另一方面也可以節(jié)約司法資源。

四、 政府先行賠付行為制度的完善

隨著社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快，突發(fā)性公共事件的發(fā)生也出現(xiàn)高頻率趨勢(shì)，所以應(yīng)盡快完善政府先行賠付體制，為政府做出該行為提供相應(yīng)的實(shí)施辦法以及在法律層面保障該行為，更好的解決相關(guān)的突發(fā)性事件提供途徑。

1.建立相應(yīng)的行政程序

建立一套普遍性的程序規(guī)則，使其成為行政機(jī)關(guān)必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范。針對(duì)本文探討的政府先行賠付行為，依據(jù)本國(guó)的國(guó)情實(shí)際，提出以下幾個(gè)建議：

第一，明確政府先行賠付行為的權(quán)限。

對(duì)政府先行賠付行為的實(shí)行應(yīng)加以規(guī)范、加以限制。例如，事故在什么等級(jí)的嚴(yán)重程度下，可以立即啟動(dòng)政府先行賠付行為；應(yīng)由哪一級(jí)的政府來(lái)管轄處理此事故，或者由一專門部門來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事物等，只有約束好政府的行為，才能使該行為更好地被社會(huì)所利用，而不是導(dǎo)致官員的腐敗。

第二，便于執(zhí)行，提高效率。

行政向來(lái)以效率優(yōu)先，而在突發(fā)性公共事件中，更是需要政府迅速?zèng)Q策，做出處理方案，否則時(shí)間一旦延誤就會(huì)導(dǎo)致救援不及時(shí)，使更多生命喪生。所以該程序應(yīng)該便于政府實(shí)施、執(zhí)行，也有利于提高行政效率。

2.頒布相應(yīng)的法律法規(guī)

首先，應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為政府先行賠付行為的做出法律保障。現(xiàn)在關(guān)于突發(fā)性公共事件國(guó)務(wù)院已頒發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各地區(qū)也有相關(guān)的地方性法規(guī)，但是法規(guī)多數(shù)是規(guī)定發(fā)生了突發(fā)性公共事件后如何應(yīng)急，如何處理等問題，并未涉及到其中的政府先行賠付行為，使該行為不具備合法性，而只能根據(jù)政府的職責(zé)和道德層面上論證先行賠付行為的合理性。所以，有必要在法律中對(duì)政府先行賠付行為做出規(guī)定。

其次，政府先行賠付行為需要法律的保護(hù)，為其伸張正義，在緊急情況下替賠償人支付費(fèi)用后，使賠償人能夠及時(shí)歸還，如若不歸還也要承擔(dān)一定的責(zé)任，可避免財(cái)政的浪費(fèi)。

3.規(guī)定相應(yīng)的金額標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)該對(duì)政府先行賠付的金額標(biāo)準(zhǔn)做出相關(guān)的規(guī)定。雖然在已經(jīng)有一些省、市區(qū)內(nèi)部制定了相關(guān)的條例，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，突發(fā)性公共事件存在著諸多特殊性因素導(dǎo)致其問題的復(fù)雜性，尤其是因?yàn)槿说牧鲃?dòng)性，事故牽扯的人身份具有多重性，造成賠償方、被賠償方關(guān)于賠償金額的爭(zhēng)議。

在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，為了更好地解決問題，我們需要國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)出臺(tái)一個(gè)適合全國(guó)普遍實(shí)施的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是某個(gè)省市自己制定一個(gè)適合本城市的標(biāo)準(zhǔn)，在遇到重大事件的發(fā)生后，因?yàn)槿藛T居住地不確定，認(rèn)定方法有沖突，出現(xiàn)像上文案例的情況時(shí)，只有國(guó)家出臺(tái)的總的標(biāo)準(zhǔn)才具有效力，才可以調(diào)解各城市之間的沖突，這樣不僅可以解決糾紛，節(jié)約司法成本，也會(huì)使政府的工作更加方便，讓政府更好的為人民服務(wù)的。

注釋：

[1]趙樹杰，李婧. 國(guó)家先行賠付基金制度的建立與運(yùn)用[D].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2011.04：32.

[2]施雪華.政府權(quán)能理論[M].浙江： 浙江人民出版社，1998：143.

[3]劉士國(guó).突發(fā)事件的損失救助、補(bǔ)償和賠償研究[J].中國(guó)法學(xué)，2012.02：15.

[4]劉曉燕，姚晨奕.一起事故十起官司、兩月調(diào)解一月執(zhí)結(jié)[N].人民法院報(bào)，2009-05-27（8）.

作者簡(jiǎn)介：高基格（1991-），女，天津工業(yè)大學(xué)2015級(jí)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。