聚焦高效農業，打造生態經濟示范鎮經驗研究

近年來，新莊鎮圍繞“一人不少、一戶不落”脫貧奔小康總體要求，立足地方資源優勢和文化內涵，探索出一條生態農業扶貧新路子。這個曾經貧窮落后的蘇北小鄉鎮，如今已成為真正的欣欣向榮之莊。

現在的新莊鎮正通過資源整合，目標是建成我們宿遷最具代表性的、最有特色的鄉村旅游景區。近期，我們通過實地走訪調研，對新莊鎮發展生態農業經濟的經驗進行總結、推廣，以期對于生態鄉鎮的建設、生態文明建設以及建造生態文明旅游區起到參考借鑒作用。

一、新莊生態農業發展現狀和經驗做法

（一）理念轉變是前提

農業是我國國民經濟發展的基礎和民生命脈。推進農業轉型升級，發展生態農業是解決農村經濟發展與環境問題的必經之路。宿遷作為農業大市，近年來也存在生產方式落后，資源損耗嚴重，耕地和淡水資源嚴重不足，環境污染嚴重，農產品深加工不足，農產品競爭缺乏，農業發展與生態環境之間的矛盾嚴重等問題。這些問題在宿豫區新莊鎮也得以凸顯，推進農業發展的理念轉變，已成為地方黨委政府迫在眉睫的當務之急。

1、無特色農業向特色農業轉型

以往，新莊鎮出產的農產品以稻麥糧食為主，幾乎毫無特色，至于市場競爭力也就成為了奢談。而根據本區域內特有的農業資源稟賦，開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品，既是新莊鎮農業結構戰略調整的要求、提高新莊鎮農業市場競爭力的要求，更是增加農民收入的迫切需要。

2、污染型農業向生態可持續型農業轉型

從傳統上來看，新莊鎮采取的是稻麥輪作的農業生產模式，具有十分顯著石油農業的工業文明特征，如大量使用化肥與農藥、盲目使用地膜等所導致的一系列食品安全與環境污染等問題，加速了當地生態環境惡化。相反，生態農業的生態可持續，可以使農業生產在充分利用現有農業資源的基礎上，能夠很好地與自然環境相適應，使自然資源得到可持續利用，實現農業可持續發展，從而走出以往農業那種“種植污染——秸稈焚燒污染——污染防治”的怪圈。

3、粗放型農業向集約型農業轉型

新莊鎮農業人口1.5萬人，耕地總面積5.3萬畝，人均占有土地面積3.5畝以上，屬典型的農業大鎮。但其傳統農業生產方式屬于典型的“粗放農業”，也就是采用粗放簡作的經營方式進行生產的農業。粗放型農業是社會生產力水平低下的產物，造成的結果就是廣種薄收，其農產品總產量的增長，主要通過擴大耕地面積的途徑來實現。

而與此對應，生態農業是一種集約型農業，主要體現在資本集約、技術集約、勞動集約三個方面，可以最大限度地提高農業的資本利用效率和農戶的技術勞動效率。

4、低效農業向高效農業轉型

傳統農業生產過程中，除了會造成大量的環境污染、資源浪費，還由此產生了很多不必要的農業生產成本，農業產值和生產效益都較低。而生態農業屬于高效農業，其高效化主要表現在經濟效益、社會效益和生態效益三個方面。

5、散落型農業向規模型、產業主導型農業轉型

多年來，新莊鎮農業一直是小規模經營的格局，造成農業吸納新技術的邊際成本高，使一般農戶通過采用新技術、發展高效農業來實現增加收益的動力不足；同時，由于小規模經營使土地分割過于分散，也難以推廣使用大型機械和農業新技術。而生態農業規模化、產業化經營，作為社會化大生產的一種組織形式，以國內外市場為導向，以提高農業綜合效益為中心，以龍頭企業為依托，以農副產品生產基地為基礎，對農業的各個產業或產品，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營，通過組合建立專業生產聯合體或大規模的農產品生產基地，就可以使過去分散的小農戶通過產業化經營組織，探索出一條提高農業整體規模效益的新途徑。

（二）思路轉型是關鍵

近年來，新莊鎮充分利用自身獨特的農業資源、旅游資源和區位交通便利等優勢，緊扣增加農民收入這條主線，堅持走“生態農業+旅游”厚植發展之路，推動了農業結構轉型升級。

1、合理規劃布局，提前作好生態大文章

近年來，宿豫區充分利用生態環境和交通、區位等資源優勢，對全區生態農業和旅游業態進行規劃，使其按照不同的功能進行分類，對全區產業融合發展進行總體空間戰略部署。同時，宿豫區堅持“跳出農業發展農業”的理念，走生態農業、生態工業、生態城鎮聯動發展之路，緊緊扭住“生態”這個牛鼻子，旨在作好生態這篇大文章。而在此過程中，新莊鎮的生態農業發展被納入到宿豫全區的社會發展規劃中來推進，與全區的旅游規劃及土地利用規劃、城區規劃相銜接。

2014年以來，新莊鎮黨委、政府按照宿豫區委、區政府關于積極構建1+X現代農業體系的部署，充分利用資源稟賦及優勢，在宿豫率先打響特色鄉村旅游品牌。新莊的跨越式發展，離不開新莊鎮黨委、政府以“發展生態經濟”為核心理念的超前規劃和主動作為。

為了將寶貴的農業和旅游資源轉化成富民強鎮的推動器，新莊鎮集思廣益、聚焦重點，堅持特色發展的理念，超前謀劃生態經濟的發展。在沒有資金、項目的情勢下，新莊鎮黨委政府搶抓機遇，籌集資金，聘請專業的規劃設計院所對其戰略發展進行科學的規劃，最終確立了“一軸兩翼”的發展戰略（即以宿川線為軸，西側規劃為8平方公里的杉荷園，中間為1.5平方公里的集鎮區，東側為1.5平方公里的工業集中區，南北兩翼為高效農業示范區），目標是打造宿豫區東部工貿型小城鎮、 宜居宜業精品小鎮。

2、加快農業結構調整

第一，優化農產品結構。

著眼于生產銷售特色農產品、實現產業融合的發展方向，目前新莊鎮已建成了萬畝荷藕為主導產業基地，形成了荷藕、黃桃、葡萄、大棗、油（雪）桃、花卉、金針菜和水產養殖8大特色產業板塊。為進一步提高農產品的附加值，增加農民收入，圍繞打造全省一流的鄉村旅游區、全省“最美鄉村旅游目的地”的總目標，依托萬畝蓮藕資源，傾力打造集農業休閑、生態游憩、鄉村樂活、文化體驗等于一體的鄉村生態旅游品牌。

第二，優化區域結構。

發展生態農業，首要條件是改變群眾的生產生活方式，使人口不斷向城鎮集中，土地向適度規模經營集中。新莊鎮計劃用三年左右時間，按照“試點先行、有序推進”的原則，對全鎮土地增減掛鉤工作實施整鎮推進。按照農民“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、以地換地、以地入股等形式，在保證承包地農民合法權益和穩定收益的基礎上，扎實推進農村土地使用權流轉。

在這里需要特別提出的是，依然是在沒有資金，不能及時給予征地農戶拆遷補償款的情況下，新莊鎮黨委政府長期形成的良好公信力發揮了巨大作用。有了群眾的信任和支持，新莊鎮的土地增減掛鉤工作進行得異常順利，一直走在全區的前列，甚至開創了一個“打白條拆遷”的奇跡。

通過前幾年的努力，全鎮在城區和集鎮區購房共計3285戶，占全鎮總戶數75%以上，通過對村莊整體搬遷后，可以有效增加耕地10488畝。

第三，優化經營體系結構。

新莊鎮依托萬畝蓮藕得天獨厚的資源優勢和歷史稟賦，圍繞“土地資源、產業配套”，大力推行“保底收益+二次分紅”以及“龍頭企業+專業合作組織+家庭適度規模經營”和“園區（基地）+專業合作組織+家庭適度規模經營”等經營模式。

大力發展龍頭企業集群，培養一批競爭力強、市場占有率高、帶動輻射面廣的龍頭企業。引導培育發展農民專業合作經濟組織，成立宿遷市杉荷園蓮藕種植專業合作社。分別成立了朱瓦、振友村兩個村級土地股份合作社。以農村土地股份合作社入股形式，建成5600㎡蓮藕飲料等4家農產品加工中心，以及1300㎡的電子商務、產品展銷中心。重點培育和扶持一批以荷藕為特色的休閑體驗觀光型家庭農場31個，“鄂蓮五號”等優質高產荷藕種植面積1.17萬畝，促進一批特色農業集群發展，從而提高農業生產的規模化和區域化。

通過“龍頭企業+專業合作社+農戶”的形式，新莊鎮把一家一戶小規模生產組織起來，實現規?；?、專業化、集約化生產，從而增強經營活力，增強農業生產抵御市場風險的能力，提高創利能力，增加農民收入。

第四，優化產業結構

為了發展的長期性、穩定性，讓農副產品實現產銷兩旺，新莊鎮堅持以工業化理念發展農業，探索一條一二三產融合發展新路子，瞄準農旅結合目標，推動農業轉型升級，提升農業產業化發展水平。

緊緊圍繞“蓮藕”做文章，推出蓮藕汁、藕粉、蓮子、鮮藕制品、荷葉茶等系列旅游產品，既彌補了過去粗放生產的“短板”，又拉長了產業發展的“鏈條”。借助“互聯網+”時代，統一注冊“杉荷園”商標，成立“宿遷市欣莊生態旅游開發公司”、“宿豫區杉荷園農副產品有限公司”。通過規模經營、連片開發、加工銷售、線上線下等形式，不斷把全鎮的特色農產品推向全國，僅今年上半年就實現網上銷售額560萬元。新莊鎮把歷史遺存保護納入杉荷園的景點建設之中，先后有點將臺、白鷺墩、朱瓦古村等被建設為觀光景點。同時還將新莊鎮的歷史文化遺產制作成宣傳牌，使游客在觀賞杉荷、鷺鳥等自然美景的同時，深刻領略到新莊鎮的歷史文化。2105年7月31日，首屆杉荷園鄉村游成功舉辦，短短幾天時間，前來觀賞的游客就達10萬余人，“最美杉荷園”品牌一炮打響，成為聞名遐邇的生態旅游景區。目前，杉荷園已成功創成省三星級鄉村旅游示范點，年內可望創成省四星級鄉村旅游示范點。

（三）動力轉換是引擎

經濟新常態下，必須著力推動包括科技創新、體制創新、商業模式創新等在內的全面創新，加快實現增長動力的轉換，使創新驅動成為經濟發展的主引擎。新莊鎮在前述創新優化農業結構的基礎上，還著力推進了黨建工作方式方法的創新，實現了黨建富民新成效。

1、開展“三百”走訪活動，以真情贏得民心

“抓黨建促發展，抓民生就是抓經濟，民心所向政之所為”。這句話作為新莊鎮黨委政府的施政宗旨，在新莊鎮發展生態農業的過程中得到了淋漓盡致的貫徹。

為了切實轉變干部作風，密切黨群關系，解決群眾反映的熱點、難點問題，自2013年9月始，新莊鎮在全鎮范圍內開展了以“進百家門、聽百家言、解百家憂，與群眾談心、交心，進而得民心”為主題的“三百”大走訪、大調研、大排查活動。黨員干部們“帶著真情下去，帶著問題上來”，面對面的交流，心與心的碰撞，讓干部和群眾的心貼得更近了，一個個疑難問題，迎刃而解；一件件好事實事，在交流交心中得到化解。

2、開展“十佳老黨員”評選活動，樹立全鎮黨員正能量

2014年6月，宿豫區委主要領導在新莊鎮駐點調研時指出：“做群眾工作，抓好黨建是關鍵，而發揮老黨員、老干部的示范帶動作用，激發正能量至關重要”。同年底，該鎮在全區率先推行“奉獻新農村建設十佳老黨員”評選工作?！耙粋€典型一面旗幟”。評選并獎勵“十佳老黨員”活動，既鼓舞了老黨員全力支持和積極融入鎮黨委政府中心工作，也樹立弘揚了全鎮黨員的正能量。

3、開展鎮村組干部述職質詢活動，激發干部戰斗力

為了徹底攻克“為官不為”這一發展痼疾和民憤所指，新莊鎮創造性地開展了鎮村組干部述職質詢活動，讓鎮村組干部公開向群眾匯報工作，接受群眾質詢。質詢會自2014年5月從袁莊村推開，一月一村，村村過堂，群眾既可以針對村“兩委”班子提問，也可以針對村組干部個人提問，群眾想問什么就問什么；有什么不滿意的事項，就質詢什么事項。通過質詢，給村干部增添壓力和動力，激發戰斗力。

4、切實推進“支部+電商”黨建富民工作

為了推動杉荷園生態園區發展，新莊鎮主動融入“互聯網+”的時代潮流，通過建設發展載體，提供配套服務，推動電商產業發展，探索“支部+電商”、合作社帶農戶模式，走出了一條黨建富民強鎮新路。

選派專職黨務干部、大學生村官組成一支強有力的支部工作隊伍，到杉荷園幫助協調解決土地流轉、資金申請、建章立制等問題。

在新莊鎮黨委幫助下，宿遷市杉荷園蓮藕種植專業合作社黨支部在推進“支部+電商”黨建富民工作中，發揮“互聯網+”銷售優勢，想方設法帶動大家創業致富。

改變以往村民單打獨斗做電商賣產品的單一模式，將鎮域內有一定影響力的從事電子商務的企業和個人組織起來，成立“新莊鎮電子商務協會”，實現抱團發展。成立新莊鎮電商公共服務中心，依托機械產業園、杉荷園，免費服務新莊鎮電商從業者，為全鎮提供電商專業培訓、技術支撐、公共推廣平臺建設、電子商務營銷、農特產品包裝設計及生產六大公共服務。為有需要的黨員群眾代購商品，將本地的特色農產品銷往全國，解決了以往農產品難賣問題，形成了“一村一品一店”的良性發展格局。

在蓮藕、葡萄等3個合作社分別設立黨支部，實現園內各家庭農場抱團創業、健康發展。合作社黨總支組建農產品銷售有限公司，幫辦杉荷園農產品專營店、明?；镜?5個網店順利開張，蓮藕汁、荷葉茶、大豆油等13個深加工產品實現網上銷售。在黨支部的帶領下，34名創業黨員依托合作社，對接研究所、改良品種、拓展線上線下銷售渠道，實現產銷兩旺，帶動周邊4個村950余戶村民就業。截至2015年底，全鎮共有網店500余家，年銷售額超過5000萬元，帶動就業6000余人，其中低收入戶706人，人均年增收3000余元。目前，全鎮8個村居在宿豫區率先實現“支部+電商”村村有的目標。

黨員群眾凝心聚力才能謀發展。僅僅一年多時間，新莊鎮朱瓦村，這個昔日普普通通偏隅一角的鄉村，實現了遠近聞名、游客喜愛，并順利入圍“江蘇省最美鄉村”。

二、新莊生態農業發展過程中的制約因素

（一）缺乏優質投資經營主體

發展生態高效農業，重點是定好產業，關鍵是選好主體。優質的投資經營主體，包括農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業和新農人等，普遍具有思想活沃、與時俱進、經營管理能力較強等特點，并有一定經濟實力、技術支撐、產業發展基礎，以及相對穩定的銷售渠道和互聯網銷售基礎。充分發揮他們的資源優勢、產業優勢、科技優勢、市場優勢，可較好解決貧困農戶在參與農業產業發展中碰到的一系列問題。新莊鎮的“臺灣特色農業示范園”和“杉荷園”這樣的優質投資經營主體就已經發揮了這樣的作用：產前，提供優良種苗；產中，以標準化、規范化、常態化方式做好貧困戶的技術培訓和上門上戶技術指導，推出技術示范樣板；產后，幫助貧困戶廣開銷售渠道，增強其脫貧致富信心。

但是，目前從量上來說，優質投資經營主體在新莊還是稀缺的，也正因為此，致使高效農業發展仍有很大空間，新莊鎮的當地農民沒能完全實現“家門口”就業，留守從事農業生產的“50”、“60”人員仍然傾向于一家一戶、一稻一麥的種植方式，間接導致了新莊的土地集中明顯滯后于人口集聚。

（二）高效農業相關保障不健全

1、高效農業保險覆蓋面較小。

農業保險作為管理農業風險的專業手段，能夠通過風險管理、經濟補償等多方面功能的發揮，在加快農業現代化進程中起到“推動器”和“穩定器”作用。目前主要由于資金困難問題，新莊鎮高效農業覆蓋面較小，導致農業生產抵御風險的能力較低，廣大農戶在農業生產轉型過程中也難免會有較大的后顧之憂。

2、農田水利配套工程不完善。

農田水利工程建設對于生態農業發展來說，其重要性毋庸置疑。目前，就宿豫全區而言，標準化農田建設等方面的基礎較好、現狀不錯，但與建設生態農業和脫貧增收的任務相比，與抗御自然災害的要求相比，與發達地區的基礎工程比，還存在相當大的差距。

目前，由于地方財政困難，造成農田水利建設投入不足，缺乏對于農田設施的后續使用和修繕，已經成為群眾反映強烈一大問題。新莊鎮多數農田水利設施存在老化失修，水利設施不堪重負， 對一些高效農業基地的基礎配套投入不大、缺乏后續跟進，溝渠路道還沒有完全達到網格化硬化標準，遇雨水天氣，道路就泥濘不堪，給游客和當地群眾的出行帶來了不方便，會極大地影響游客的觀賞體驗，從長遠上看，將嚴重制約生態高效農業的發展和產業化運營。

（三）土地流轉機制尚未健全，土地流轉市場未發育成熟

由于土地流轉機制還未真正建立，土地流轉市場也尚未發育成熟，目前行政手段在農民土地流轉過程中仍起著重要作用。在土地流轉中，“買”家找不到“賣”家，“賣”家找不到“買”家和“有地沒人種，有人沒地種”的問題十分突出。這樣就導致土地常會流轉到一些實力較弱的經營主體手中，而這些經營主體常會貪圖一時之利，缺乏科學的規劃和立足長遠的經營模式，形成不了有效產業鏈，同時在經營過程中抗風險的能力也較低，極易隨行情而更改產業，甚至棄置土地。

三、新莊發展生態農業的對策建議

（一）健全土地流轉制度和機制

充分尊重農民意愿，完善土地流轉服務。政府應結合當地實際情況，在農村勞動力非農轉移的同時引導進行相應的土地流轉，同時避免政府過度干預土地流轉，杜絕發生村集體或村干部強迫農民土地流轉的行為。

健全土地流轉制度，穩妥推進農村土地流轉市場建設。包括建立縣級綜合性農村土地流轉有形市場，加強新莊鎮土地流轉服務中心建設。引導新型農業經營主體積極利用土地流轉服務組織搭建的交易平臺，形成穩定的土地流轉關系，并加強對土地流轉有效監督的規范管理、建立健全土地流轉糾紛調處機制等，確保土地流轉合約的規范和有序執行。

建立土地流轉激勵機制。加大農業補貼力度，將新增補貼增量主要用于補貼新型農業經營主體和積極流轉土地的農戶，引導和鼓勵農戶積極開展土地流轉。比如，對每流轉一畝土地，流轉期限在5年以上的農戶和租地規模在百畝以上的新型農業經營主體各給予50元的財政補貼。

（二）政府提供政策和資金等方面的支持

生態高效農業由于是生態種植，需要細呵護、慢生長，不能單純追求一時產量和收益的提高，但從長遠上看，卻能帶來極大的經濟、社會和生態效益。與此相應的是，投資經營者要承擔的生產經營風險相對較大。進入全面建設小康社會的決勝階段以來，生態高效農業作為農業生產發展的必經階段，日益成為各級政府支持農業發展的政策傾斜點及聚焦點。新莊鎮作為全市發展生態農業的先行者，其產業的茁壯成長也亟需財政政策和資金的保障和扶持。

目前，我市已確定8個生態經濟示范鎮，本著鼓勵探索、鼓勵先行先試的原則，對先行先試、先有成效的示范鎮應優先支持、加大支持力度。同時，建議上級政府在現有財政政策基礎上，進一步適應農業結構調整的需要，給予縣區發展生態農業更大的政策支持。

（三）完善培育壯大投資經營主體的工作機制

一是要加大政策扶持力度。結合全鎮生態農業經營主體發展實際，進一步加大扶持力度，積極為經營主體組織運輸農產品開辟綠色通道。在符合新莊鎮實際的前提下，優先安排用地指標，對農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續。

二是要加大財政扶持力度。整合各類財政支農資金，培育壯大生態農業經營主體。特別是對運作比較規范、帶動力強、市場前景好的生態農業龍頭企業和農民專業合作社給予重點支持和獎勵，提高市場競爭力。

三是培育真正發展生態高效農業的新型農業經營主體?？蓭ьI當地農業大戶組團赴發展生態農業的先進鄉鎮參觀考察，或不定期開展生態農業技術培訓，以此來拓寬農業大戶的視野，并學習借鑒其他鄉鎮在生態農業發展方面的先進理念、技術、知識和經驗，全面提升新型農業經營主體的發展信心、動力和競爭力。引導農業企業建立現代企業制度，提高新型農業經營主體的規范化程度。積極培育示范家庭農場、農民合作社示范社、農業龍頭企業、示范農業社會化服務組織等，發揮優質新型農業經營主體的引領作用。

四是要加大招商引資力度。運用市場化手段，加大生態農業招商引資力度，吸引企業、各類經營能手成為產業發展的經營主體。積極推行股份合作機制，吸引當地工商企業、民間資本創辦聯辦經營實體，不斷擴大生態農業產業化經營覆蓋面，推進全鎮綠色農產品生產基地建設。