淺談《社會福利國家面臨的挑戰》對我國社會福利建設的啟示與意義

【摘要】：西方社會福利國家迄今為止所取得的成就是世人有目共睹的，這些成就是以下列四個因素之間的動態聯系為基礎的：一個強有力的，具有決策能力和調控能力的國家；能保障企業主的支配自由，并使其生產力不斷提高的市場經濟；能夠防范經濟發展所造成的后果問題，并穩定所有居民的生活條件的社會福利部門的擴充；以及私人家政特別是家庭的功能。但不可否認經濟因素起礎和決定條件的，這一點我們可以從東西方的經濟發展狀況和福利政策的對比中得出結論。因此本文以人口和經濟為主線，思考《社會福利國家面臨的挑戰》一書對我國社會福利建設的啟示和意義。

【關鍵詞】：社會福利建設；經濟；人口；意義

一、社會福利國家面臨挑戰的背景

近年來，“過高的社會福利費支出”成為國家、企業和個人的沉重負擔，進而是許多矛盾顯現出來。作者認為現在提出“改造社會福利制度”的要求，首先涉及的是為分擔德國統一所造成負擔而進行的斗爭。在各種改革建議中我們可以看到一種傾向，即以目前的困難為由，主張將來以法律手段來限制社會福利費的提高。但作者認為“我們不能指望依靠這樣的（對福利開支的）削減來克服經濟停滯?！眹@“與保險無關的福利金”的討論，只不過是普遍激化了的分配斗爭的一個貌似合理的次要戰場。這場分配斗爭是為爭奪增長日趨緩慢的、由數量日益減少的就業者所生產的國民生產總值而展開的。

然而，我們必須承認的是確實存在著與制度相關的社會福利支出的上升趨勢，主要表現在法定養老金保險方面、法定醫療保險方面、失業保險方面等。其實，從原則上講，減少保險給付的種種弊端，我們可以通過調整保險費體系達到，即將勞方的部分（保險）負擔轉移到資方，但針對德國本來就已經偏低的投資意愿和資本外移的可能性，這樣的調整是不現實的。中國也存在著與制度相關的福利金的支出上升的趨勢，調整保險費體系的方法對中國來講一定范圍內的調整目前來講還是可以實現的。

解決社會福利部門在費用方面的困難，首先要進行制度改革。如在養老金發放方面，是養老金與工資掛鉤，以減少與人口結構有關的增長動力。同時，對提前退休條件的限制加強，這樣也會減少福利費用的開支。其次，社會福利開支的資金保障現在和將來都要取決于經濟的發展。因此，僅僅借鑒開支是不夠的，還要從政策上努力加強德國經濟的創新能力，以提高德國經濟區位對國外投資者的吸引力，創造新的工作機會，極力促進經濟的發展。

二、來自人口的挑戰

經濟的強勁發展需要有充足的勞動力作為后備軍，然而德國的現狀卻令人擔憂：人口結構的老齡化、較高的失業率、越來越低的生育率。

從經濟學的角度看，老年保障費用在很大程度上已經由集體承擔了，而后代養育費用的主體部分仍然是由個人承擔的。不管由誰承擔，這些費用將來都是要從越來越少的未來勞動力后備軍——兒童所創造的價值中提取。就人們在三代聯盟中所承擔的贍養義務而言，減少了自己的生育的那幾代人享受了從人口學的角度看不公正的好處，而其后果則要由其數量較少的子女來承擔。因此，所有人都與后代利益相關，但是卻缺乏經濟上的誘因去為此作出貢獻，在這種情況下，兒童就成了一種集體財富。

快速減少的勞動力，給聯邦德國造成的直接后果是需要大量的移民，而聯邦德國卻一再堅持以“血統原則”作為國籍的界定特征，逃避制定一項明確的移民政策。

三、經濟方面的挑戰

自20世紀70年代中期以來，西歐福利國家最明顯的問題是，有就業意愿卻找不到工作，或者至少是找不到令自己滿意的長期工作的就業人口的比例，雖然是波浪式的，但卻是在持續地增長。這不僅是與勞動力供給相比就業總量不斷下降，而且也是由于勞動力的的素質提高，對工作內容和工作方式的要求也隨之提高造成的。

市場經濟學家把就業機會減少歸咎于過高的工資水平、社會保障的范圍過大和工資缺乏向下調整的彈性。因此，在工資政策方面保持克制是不可避免的。但這只是問題的一個次要方面。更重要的是國際競爭力。勞動力成本，政策環境、市場競爭的激烈程度都是決定德國經濟區位的重要因素，而經濟區位又是國際競爭力的表現。由于多種原因，國際競爭的加劇導致了德國就業機會減少，要創造更多的就業機會，經濟的創新度還不夠高，至少是勞動密集度還不夠高。

經濟面臨的挑戰的另一個方面就是“第三產業化”。服務業既有可能是間接與人有關的，也有可能是直接與人有關的，其特點是生產和消費是不可分的。這類服務缺乏商品的典型特征，如可移動性，部分的還有可任意交易性，由此導致其效益提高有局限性。第三產業化不僅表現為工作內容的改變和對勞動力越來越高的技能要求，它還產生了另一個結果，就是女性的正常工作關系的重要性提高了。由于其他部門勞動生產率的提高，與人相關的服務變得昂貴了，只要人們不愿忍受服務質量的明顯下降，教育、衛生和社會福利部門就必然會出現費用擴張的趨勢。

四、不應忽視由人口挑戰和經濟挑戰引發的其他挑戰

迄今為止的福利國家制度安排是以特定的常態假設為基礎，即男性要終身就業，而女性只是偶爾就業，結婚和建立家庭對于兩性來說是理所當然的事情，以及家庭主婦式意義上的家庭內部分工。然而二戰以來，隨著國家富裕程度的提高，女性受教育機會和就業機會顯著增加，生活更具有獨立性，同時，第三產業的快速發展也為女性就業提供了很好的契機。女性顯然越來越不愿意充當社會福利國家的沉默的后備軍，獨自承受由于承擔做父母的責任而導致的損失。女性的大量就業在創造了巨大的經濟財富的同時，也使家庭的穩定性受到沖擊，使家庭所具有的再生產功能、社會化或人力資源培育功能、人力資源維護功能或再生功能、培養團結互助潛能的功能受到損害。女性在家庭中的無償勞動得不到承認也是女性努力就業的重要原因。

作者認為一個恰當的考慮到家庭貢獻的養老金改革，必須有助于同時解決三種分配問題：代際間的再分配、兩性間的再分配和承擔家庭責任的人與放棄家庭責任的人之間的再分配。這樣這樣才能有效的承認父母養育子女的貢獻。因此，“獨立的和與貢獻相聯系的彈性老年保障體系”的建議博得了好評。

經濟區位的下降是德國經濟發展的不利因素，但德國目前的經濟困難并不在于經濟區位問題，而在于與過去幾十年相比，經濟政策的行動能力受到了根本性的限制。福利國家建設是以民族國家為前提的。全球化和國際化對于跨國的機構組織來說，國家疆界作為規范變得無關緊要，這種適應能力和與此相聯系的“無祖國”特性，使他們在很大程度上不受傳統的國家調控的影響，產生了一種新的現實的跨國經濟的超級結構，突破了民族國家的范圍，從而使民族國家的政策執行力度被削弱，民族國家變得相對化。同時，工資附加成本高，也造成了德國資本的外流和較低的投資意愿。

在文化方面，德國也面臨著挑戰。社會政策措施和福利國家的結構在國與國之間差別很大，不僅是不同政治力量關系的表現更是文化的作用。明顯的表現是對移民進行文化上的整合，使他們能夠認可德國文化，更好的融入社會。這是由人口問題而引發的挑戰。

到目前為止，德國福利改革仍然沒有定論，但有一點是確定的，即問題絕非僅僅消除短期的危機，而是要從根本上確定新的方向。針對改革是以大規模整體改革的方式進行，還是圍繞決定日常事務的細節而展開的問題也仍然爭論不休。

五、新時期我國社會福利制度面臨的挑戰

他山之作可以攻玉，認真的研究德國的社會福利制度的經驗和教訓才能為我國的社會政策研究和改革實踐提供更為廣闊的視角和平臺。

主流的觀點認為：社會福利制度是社會保障體系的有機組成部分和基本手段之一，將社會福利從屬于社會保障。它大體包括：勞動保險制度、社會福利制度、社會救助、優待和撫恤制度。我國現有的社會福利制度是在我國長期實行高度集中的計劃經濟體制基礎上建立起來的，雖然對人民生活起到一定的保障作用，但弊端明顯，具體表現在以下幾點：

（一）經濟方面：政府和企業全盤提供社會福利，造成國家巨大的財政壓力和企業的經濟成本負擔，不利于企業的經營和發展，也不利于政府發揮宏觀調控的作用的發揮。.社會福利資源的高度壟斷和供應模式的單一化，抑制了社會中介組織的發展，直接影響了我國的現代化進程。雖然中國的社會福利涉及民眾越來越廣，福利方面越來越完善，但對于人民日益增長的社會福利的需求顯得還是十分蒼白無力。

（二）道德方面：政府和單位包攬職工的福利責任，造成了個人對國家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，嚴重沖擊了“按勞分配”的社會主義分配原則，助長了勞動者的懶惰性和依賴心理。但單位福利盛行一時的直接社會后果就是公共福利事業的落后，人們的需要滿足途徑與生活機會的選擇范圍將會十分有限。

（三）人口方面：沿海大城市出現“用工慌”現象日益頻繁，對于城市經濟發展開了紅燈，如何保障外出打工工人的社會福利應該提上政府的議事日程，同時也應該積極做好工人回鄉就業工作，二者都同樣起著非常重要的作用。

（四）社會方面：二元社會福利結構同樣存在于社會福利的視角下，社會福利變成城市市民獨享的社會特權，而廣大農村居民與社會福利無緣，極大消弱了社會福利的積極功能。建國以來，由于歷史、經濟和政治等多方面原因，我國建立了城鄉有別的戶籍制度，并以此為基礎建立起了城鄉二元社會結構。在城市一端，以高就業為基礎，依據職業享受諸如公費醫療等社會福利服務；而在農村這一端，則是以國家救濟和群眾互助為主體，即個人有困難找集體，集體有困難靠國家，但事實上絕大多數農民仍處于社會福利的“安全網”之外。社會福利制度變成為中國制度性不平等的形式，從實質上剝奪了農民應享的社會權利和公民權利，將農民排擠到社會福利的邊緣。同時在城市中，兩極格局也十分明顯，也應引起我們的高度重視。

小結：新時期里中德兩國都在推進社會福利制度的改革，但是人們所要求的改革并不是一蹴而就的，而只能通過相互協調一致的改革循序漸進的進行，但是改革的輕重緩急理應結合本國實踐中的主要方面的挑戰，走出一條真真正正有利于人民利益，有利于世界和諧的可持續性的社會福利制度，保持經濟發展與保障社會福利協調發展。

參考文獻：

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