夯實基礎求突破 創新思路助發展

【摘要】：農業是國民經濟的基礎，隨著傳統農業向現代農業的轉變，我們正探索出符合生態經濟需求，具有可持續、高效發展的現代農業模式——生態農業。抓住生態農業，就是抓住生態經濟發展的命脈。宿遷自古至今就是農業大市。生態經濟時代的到來為傳統農業提出更富有變革性的挑戰。為加快促進宿遷成為江蘇生態大公園，宿遷正以八個生態示范鎮作為先行先試點，升級打造宿遷生態經濟示范區。因此，生態農業儼然就是宿遷發展生態經濟的應有之義，也是頭道工序。宿遷目前正處于由傳統農業邁向生態農業的轉折關鍵期，在此重要階段，宿遷應夯實農業基礎地位，創新農業發展方式，為宿遷未來生態經濟的發展帶來不可預估的價值。

一、宿遷從傳統農業邁向生態農業實現三大轉變

1995年9月江蘇省人民政府下發了《加快發展生態農業的通知》，至此以后，江蘇省生態農業發展勢如破竹，發展規模不斷增加。在江蘇省13個地級市中，宿遷是建市最晚，是工業化和城市化水平最低的城市，對于年輕的農業大市宿遷來講，農業是最基礎，也是最關鍵的。縱觀宿遷歷史，從秦設下相縣開始，宿遷歷經2000多年歲月洗禮，沉淀出了宿遷最具有代表性的產業——農業，目前年輕的宿遷正在從農業大市向農業強市堅定邁進，從傳統農業向生態農業發生質轉變。

1、實現了由農業大市向農業強市的轉變

宿遷市地處江蘇省北部，總面積8555平方公里，人口587萬，水面355萬畝，境內平原遼闊、土壤肥沃、河湖交錯。從1996年到2016年的農業各數據，從近五年的糧食總產量、播種面積，從2016年農業最新具體數據這三個層面進行詳細分析對比，總結得出宿遷的農業隨著時間的推移，由基礎較為薄弱的農業大市轉變成為農業總產出碩果累累的農業強市。

一是從1996年建市之初到目前的農業各指標具體增長數據來看，建市之初宿遷農業基礎較為薄弱。通過20年的發展，從糧食單產、糧食總產、水產品總量、肉蛋奶總產量到果蔬總產量都實現了量的飛躍。具體數據從1996年到2016年的宿遷農業總產量連年上臺階的層面看，糧食生產實現“十三”連豐，糧食單產從建市之初的369公斤，提升至446.5公斤，增幅達21%，總產從300萬噸提升至384.54萬噸，增幅達28.9%。

二是從2011年“十二五”開局之年”到2016年“十三五”開局之年，宿遷全市糧食總產量逐年平穩遞增趨勢來看， 2011年糧食總播種面積為854.15萬畝，糧食總產量為368.54萬噸；2012年是“糧食單產提升年”，糧食總播種面積為 857.79萬畝，糧食總產量為388.75萬噸，單產達466千克/畝，單產增幅全省第一，創造了令人矚目的“九連增”奇跡； 2015年持續開展糧食高產創建活動，全市建成優質稻麥生產基地200萬畝，全市糧食生產實現了從2004年以來的“十二年豐”的佳績。

三是從2016年宿遷農業總產量穩步提升的層面看，全市實現農林牧漁業總產值517.24億元，可比增長2.0%。其中，農業298.51億元，林業18.09億元，牧業102.14億元，漁業84.90億元，農林牧漁服務業13.61億元，占比分別57.7%、3.5%、19.8%、16.4%和2.6%。（見圖三）其中全市糧食總產量384.54萬噸，糧食單產442公斤/畝，其中夏糧總產156.93萬噸，比上年增加0.22噸，秋糧總產227.61萬噸。

2、實現了由單一農業向多元融合農業轉變

宿遷農業資源較為豐富。在宿遷這片美麗的英雄故土上盛產優質的稻米、小麥、玉米等糧食作物。曾經宿遷的農業多以糧食作物和水產品養殖為主，產業結構較為單一。從建市起，宿遷立足農業，加大農業產業園區建設，進行“接二連三”調整，加快農業與二產、三產融合發展，形成產業鏈，拓展農業涉及領域。在農業產業園區建設、休閑觀光農業發展、農產品加工業推進、“互聯網+農業”融合四個方面做好文章，促進農業生態結構優化，實現了由單一農業向多元融合農業的轉變。

一是加大農業產業園區建設為基礎載體，夯實宿遷三產融合的基礎。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業興園”的思路，強力推進招商引資和聚才引智工程，建設生產示范基地、種苗育雛基地、科技培訓中心、質量檢測中心等平臺，不斷提升農業產業園區的綜合實力，截至2014年，宿遷市已創建8個省級農（漁）業園區（沭陽縣2個，泗陽縣2個，泗洪縣2個，宿豫區和宿城區分別有1個）、16個市級園區，已建成核心區面積36.7畝，入園農業龍頭企業、農民合作組織、家庭農場和專業大戶累計達1445個，輻射帶動農戶5.3萬戶。

二是加大服務業與農業的融合發展，突出休閑觀光農業。結合宿遷三縣兩區農業產業特色，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，發展智能觀光農業區、田園采摘農業區和休閑垂釣農業區，加大農業與服務業多維融合，產生生態經濟新的增長點。在2015年全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點認定名單中，宿遷市有兩地榜上有名。截止2016年，全市休閑農業經營主體達319個，其中農業觀光采摘園105個，休閑農莊57個，現代農業示范園21個，農業主題公園9個，農家樂123個，民俗村4個，年營業收入在500萬元以上的企業達37個。2016年1-9月份全市休閑觀光農業接待游客239萬人次，實現營業收入9.5億元，同比分別增長5.3%、5.8%。

三是大力推進農產品加工業發展，多元化促進農業與工業融合發展。發展農產品加工業是農業和工業融合的最重要體現，全國2/3以上的“國字號”農業龍頭企業落戶宿遷，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業相繼建成投產。宿遷目前已經建設了沭陽縣綠色食品加工集中區、江蘇泗陽經濟開發區木業園區、江蘇泗洪農產品精深加工區、宿遷運河灣現代農業產業園農產品加工集中區等4個農產品加工集中區并獲得省級肯定，全市加工集中區內有農產品加工企業100多家，產值過百億，農產品加工業發展勢頭強勁。

四是全面推動“互聯網+農業”的發展，全方位延伸農業產業鏈。自2015年國務院正式下發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確將農業列為“互聯網+”的11個重點領域。2015年宿遷市委、市政府正式下發《加快發展“互聯網+農產品營銷”三年行動計劃（2015—2017）》，全面激發“互聯網+農業”的宿遷發展。宿遷在全國率先推出“一村一品一店”電商模式，全方位地延伸了農業的產業鏈條。目前，宿遷1405個行政村全部實現“一村一店”或“一村多店”，786個村居達到“一村一品一店”建設標準；全市正常經營網店達到4.5萬家，電商產業直接從業人員9.1萬人，帶動就業35.7萬人。

3、實現了由傳統農業向生態農業的轉變

宿遷是產糧大市，主要種植水稻、玉米、小麥等糧食作物，所轄泗洪、泗陽和沭陽三縣均為全國商品糧基地縣，全市擁有耕地684萬畝，人均占有耕地1.28萬畝，耕地面積占市域總面積的52%，小麥、水稻種植面積分別達350萬畝和330萬畝。傳統農業耕作方式下，效率低，產出低。為了向生態農業轉變，必須從農業高效和規模、基礎設施現代化提升以及改善農業生態環境方面進行提升。

一是加強高效農業和規模農業實施，向生態農業不斷邁進。從2015年開始，在全市層面上開展糧食高產創建活動，加強高標準農田設計，建成了優質稻麥生產基地200萬畝。2016年，設施農業、設施漁業分別達140.5萬畝、25.4萬畝，凈增60.9萬畝和16.1萬畝；農業適度規模經營面積達303.5萬畝，比重超過一半。宿遷農業基本實現由傳統農業向高效農業過渡，高效農業是生態農業的基礎，這為宿遷進一步推動生態農業的發展起到巨大的推動作用。

二是農業生態基礎進一步夯實。農業基礎設施現代化全面提升，農業設施裝備和技術水平明顯提升，2015年宿遷建設的高標準農田16.5萬畝，累計達到313.64萬畝，高標準農田比重達到48.7%。（見表一）二是優化了農業基礎裝備結構，2015年全市新增各類補貼機具1.17萬臺，落實省級以上購機補貼資金1.76億元，農業機械化水平達到了81%。三是加大農田水利設施投入力度，2015年提高有效灌溉面積、旱澇保收農田面積和節水灌溉工程控制面積比例，提升灌溉水利用系數，全市農田水利現代化水平達到了80.5%。四是提升了糧食收儲現代化水平，2015年全市糧食收儲現代化水平達到74.1%，農業生產技術水平顯著提升。

三是農業生態環境得到顯現改善，在農業發展的各個環境更加注重生態功能和可持續發展能力的提升。2015年全市高效低毒低殘留農藥使用面積占比73.1%，推動農作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，全市農業廢棄物綜合利用率89.5%，與此同時，并大力推進生態環境再造工程，實施林業重點工程建設，推進綠色宿遷的建設，2015年宿遷林木覆蓋率達到28.4%。

四是農業生態產業特色逐漸顯現。近年來，隨著宿遷農業向生態農業轉變，逐漸形成了以優質稻麥生產為基礎，高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色生態農業產業體系，四大特色產業產值比重提升至80.2%。尤其是水產和花木產業的規模、質量和效益均有明顯提升。特別是沭陽縣花木特色產業特色明顯，目前擁有花木種植面積近50萬畝，花木從業人員25萬人，特別是農村電商正迸發出花木產業生態張力。據阿里研究院的統計數據顯示，沭陽農產品線上交易規模居全國前三位。

二、宿遷從傳統農業邁向生態農業的路徑分析

以上對宿遷農業的數據分析將預示著宿遷農業進入到了嶄新的篇章，正昂首挺胸、大踏步地邁進生態農業新時代。農業是宿遷發展的命脈，農村這片陣地是宿遷實踐生態經濟的最廣闊舞臺！從農業走向三產融合，從農村包圍城市發展，讓農民主體參與生態經濟建設，強化農業基礎性地位，宿遷的“強富美高”生態經濟之路將會越走越寬闊、越走越明亮！抓住生態農業為關鍵，聚焦生態富民為根本，全面促進宿遷生態經濟大發展！

1、重點培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型農民

發展生態農業，第一主體是農民，農民是否發自肺腑地熱愛農業、腳踏實地地掌握農業技術、思路靈活地善于經營，是新型農民的關鍵點。宿遷在培育新型農民方面，定期舉辦新型職業農民培訓班，從涉農政策、行業發展趨勢、經營管理理念等生產關系層面拓展新型職業農民思路、提升新型職業農民的經營管理水平。2015年，宿遷成立了新型職業農民服務中心，開設了務農創業培訓班，這個班的特色是學員年齡在18到40歲之間。30歲及以下的年輕農民占總數的一半還多。通過培育新型職業農民，造就一大批懂技術、會經營的以農業為職業的新型人才。2016年培育務農創業青年人才1150人。與此同時，進一步完善新型職業農民培育的配套扶持政策，給予農民信心，全面激發新型農民的積極性。

2、重視培育農業龍頭企業

農業龍頭企業是發展規模農業的重要抓手。目前宿遷農業產業化經營水平顯著提升，一大批農業龍頭企業迅速成長，企業規模、科技水平、產品質量等不斷提升，玖久絲綢、江蘇龍嫂、金水特種水產養殖、蘇北花卉和百年蘇花食品集團先后獲批國家級農業龍頭企業，有效帶動了產業發展和農民增收致富。2017年，剛入選農業產業化國家重點龍頭企業名單的江蘇百年蘇花食品集團是集農產品生產、加工、銷售為一體的集團公司，主營蘇花牌小花生、竹碳花生、系列花生油、草雞蛋等30多種特色農產品。目前宿遷有5家國家級農業龍頭企業，44家省級農業龍頭企業，三縣兩區共有253家農業龍頭企業，發展勢頭迅猛。2016年，市級農業龍頭企業固定資產總額達94.03億元，銷售收入達230.41億元，帶動32余萬農戶增收致富，為農業增效、新一輪農業結構調整做出巨大貢獻。

3、創新新型農業經營方式

在農業經營方式上重點培育了一批以農民專業合作社、土地股份合作社為主體的農業適度規模生產主體，擴大農業適度規模經營面積。一方面，提升一批以農民綜合服務合作社為主體的農業經營服務主體，擴大農產品深加工能力，拓展農產品銷售渠道。以“土地入股+合作社模式”、“農綜社”試點為抓手，依托地方特色促進農民共同富裕。以沭陽縣新河鎮開展“農綜社”試點工作為例，以新河供銷社為龍頭，通過整合資源、改造重組、開門辦社、聚集要素、拓展領域、轉型發展等措施，先后創辦了花卉種植專業合作社3家、村綜合服務社8家，塑制品企業1個、干花制作基地1個，電商服務站6家，電商示范點80個，形成“互聯網+基地+專業合作社+農戶”的模式，開展種植、加工、制作、銷售一條龍服務，形成線上交易、實體配送融合發展，成為新型農業經營方式，實現了散戶集中的規模化經營途徑，通過“抱團”實現共同致富。2016年宿遷農民專業合作社總數突破一萬個，農民參與合作社比重達到71.6%。

另一方面，創新家庭農場經營方式，以資源條件和產業特色為基礎，以自然村莊、連片地塊等為單元，積極引導同類產業的家庭農場靠攏集中，鼓勵和支持家庭農場抱團發展、集聚創業。2014年下半年，宿遷開始啟動家庭農場集群建設試點。2015年，宿遷市委、市政府正式下發《關于促進家庭農場發展的若干意見》，并從市級現代農業專項資金中拿出1000萬元重點扶持家庭農場集群建設。至此，家庭農場迅速發展，2016年全市建成家庭農場達5270個，居全省首位；家庭農場集群23個；引進培育家庭農場461個，經營土地面積17.9萬畝、水面1.9萬畝；建成家庭農場集群綜合服務中心19個，配套建設糧食烘干房10座，安裝烘干機組97臺（套），糧食倉庫10500平方米，農機庫5950平方米，曬場28190平方米，保鮮冷藏庫2000平方米，科技培訓教室、電子商務中心、農資超市等附屬設施9600平方米。與此同時，加大財政扶持力度，對家庭農場集群內的土地進行綜合整治，配套完善農田水利、道路管網等基礎設施；對建設家庭農場集群綜合服務中心的，市財政按照實際固定資產投資額的30%標準給予獎補；目前，已累計整合各類資金9500多萬元，對集群內農田水利基礎進行了集中配套；已為家庭農場累計投放農村土地承包經營權抵押貸款9173萬元；共篩選35名農業專家與家庭農場集群掛鉤，推廣應用農業“三新”成果25項。

4、創新“支書領頭調結構”

“喊破嗓子，不如做出樣子”。“領頭人”的作用至關重要，宿遷抓住“村支書”這個關鍵環節，充分發揮基層黨組織的先鋒帶頭作用。以支書作為創新農業發展的新方式，激發農業內生動力。為了培育具有敏銳市場意識、科學管理理念和現代經營水平的“好支書”，2017年，“支書領頭調結構”培訓班正式開班，來自三縣兩區的221名村支書參見此培訓班。 “支書領頭調結構”自實施以來，效果顯著，促進村支書拓寬思路，解決當前的重要促農增收問題，帶領周邊的普通農民共同走向富裕。

無農不穩。農業是國民經濟的基礎，更是穩定宿遷生態經濟發展的基石。對于工業化較低、經濟欠發達地區宿遷來講，生態農業是發展宿遷生態經濟特別是建設生態示范鎮的頭道工序。宿遷是農業大市，也在向農業強市邁進。生態農業時代的到來，要創建生態經濟示范區，生態經濟示范鎮都必須以生態農業為大力發展的先行軍，以生態農業為主要抓手，點燃生態經濟示范鎮的星星之火，全面實現宿遷生態經濟高效、可持續發展，實現宿遷生態與民生雙贏目標。