“互聯網+”視角下我國城市社區(qū)治理機制的研究

【摘要】：近年來，我國網絡社會發(fā)展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策的實施。特別是隨著新媒體的出現，互聯網等新媒體日益成為人們表達政治意愿的窗口。而隨著新時期我國社會治理方式的轉變，網絡化伙伴關系已經成為社區(qū)發(fā)展的重要趨勢，促使社區(qū)治理轉型與再造。然而當前社區(qū)治理仍存在搭便車等集體主義困境。充分利用互聯網的拉動和推力作用，促進社區(qū)居民的合作參與，對于推動社會民主化進程具有重大的意義。

【關鍵詞】：互聯網；社區(qū)治理；集體主義困境；合作參與

一、互聯網在我國政治生活中的作用

（一）促進公眾政治參與

改革開放以來，隨著經濟體制改革的深入，政府改革也在不斷推進，社會環(huán)境日益寬松，人們的政治參與和表達欲望也日趨強烈。特別是隨著新媒體的出現，互聯網等新媒體日益成為人們表達政治意愿的窗口。近年來，我國互聯網發(fā)展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策。互聯網正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過網絡了解國內外的重大事件，進行信息交流和發(fā)表政治見解。

（二）增強了社會對政務工作的監(jiān)督

網民發(fā)動的網絡政治動員成為監(jiān)督政府行為的新機制。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強制力的社會監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網絡技術的介入，使得政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民政治監(jiān)督的可能性，有助于公民在網上的輿論監(jiān)督，有利于政府的勤政、廉政建設。

（三）作為政治動員力量，推進民主化進程

作為一種政治動員力量，互聯網已經成為公民表達民意，實現政治參與的重要渠道。政府在這一過程中能更好的了解真實的民意，引導控制輿論，更好的建設服務型政府。健康的網絡環(huán)境有利于推動國家的民主化進程，賦予了公民更多的權利，從某種程度上來說，網絡改變了公民政治參與的技術手段，使之成為政治對話的一種途徑，公民與政府之間實現了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，公民可以直接與政府官員對話或向政權機關表達自己的利益要求。

二、當前我國城市基層社區(qū)治理中的合作治理機制分析

（一）我國城市社區(qū)治理中存在的合作困境

1.強國家——弱社會結構下政府強烈的行政干預色彩

強國家——弱社會是中國社會管理體制中最強烈和最典型的特征，隨著社會建設的逐步展開，國家之強和社會之弱都有所改觀，但其根本的強弱對比的格局沒有發(fā)生實質性變化，特別是在社區(qū)管理方面，國家并未放開對社區(qū)發(fā)展的過度干預，在社區(qū)事務處理和社區(qū)社會建設上體現出強烈的行政干預色彩，沒有走出大政府的治理模式，社區(qū)自治組織居民委員會成為基層政權或派出機構的附屬物，承擔了大量本應由政府履行的職能。不利于居民形成對社區(qū)組織的認同感。

2.社區(qū)居民參與度不高，缺乏合作意識，存在搭便車的行為。

社區(qū)大多數公民認為，參加不參加社區(qū)活動并不影響他們的個體利益，社區(qū)公共利益與公共事務也并不因個體的參與或不參與而增多或減少。缺乏主體意識和參與意識的公民，在面對社區(qū)治理公共事務，即使是與自身利益相關的公共事務，也不是以積極獨立的社區(qū)主體去參與，而是選擇“事不關己，高高掛起”。

3.多元治理模式下，各級權力主體間存在矛盾，不利于合作機制的形成。

社區(qū)組織準入門檻高，監(jiān)管不到位。社區(qū)組織內部沒有形成一整套組織運行體系。造成辦事效率低下，各級部門間存在推諉現象，嚴重影響了社區(qū)委員會的辦事效率。組織內部缺乏規(guī)則意識，目前成立的業(yè)主委員會等組織多數為初級形態(tài)存在責、權、利關系不清，內部管理欠佳，組織本身自律性差、履行職責不到位等問題。

三、“互聯網+”視角下我國城市基層社區(qū)治理的新進展

（一）互聯網推動解決社區(qū)治理合作困境意義

針對我國目前參與機制不太健全的狀況，網絡參與無疑是一種比較有效的制度外的參與機制和參與渠道。2015年7月初，被稱為“互聯網+”頂層設計的文件——《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發(fā)布，為“互聯網+”時代指明了未來的方向。11項重點行動中，“互聯網+”益民服務由于事關民生，備受關注。政府提出“互聯網+”理念，將其運用到社會生活，標志著政府借助互聯網來完成社會管理、社會治理目標的思路變化。

（二）改善社區(qū)治理困境的措施

1.社區(qū)治理結構由“單一”向“多元”轉變

通過完善社區(qū)居民的民治選舉制度，民主議事制度，民主監(jiān)督讓社區(qū)事務的治理更好的體現民意。均衡各個年齡層參加選舉的比例，提高高素質人群參與的比例。舉行聽證會等活動，充分吸取社區(qū)居民的意見和建議，提高民主決策的水平。

2.建立政府監(jiān)管社會的有效機制，樹立社會組織的公信力

當前，我國社會組織公信力缺失的現象與政府的監(jiān)管缺位有關。為此，必須重建政府與社會組織之間的關系。政府應重點加強對非營利組織的宏觀調控，規(guī)范它們的運作。充分利用新媒體，提高社區(qū)居民間合作，增強其合作意識。

3.提高社區(qū)居民的參與意識

加強公民教育，培育公民意識，促進社會的成長。社會的發(fā)育和健全與每一個公民都密切相關。在一個沒有良好的公民意識和人倫精神的社會，建設和諧社會很可能就是一句空話。可以通過建立社區(qū)網站，并及時發(fā)社區(qū)公告、社區(qū)新聞、社區(qū)政務、社區(qū)文化、社區(qū)警務、文明創(chuàng)建、辦事指南、居民論壇等欄目，網站的互動性使社區(qū)居民不出家門就能反映各種問題，提出各種意見和建議，得到各種幫助和服務。

四、構建智慧社區(qū)——社區(qū)合作治理的新展望

智慧社區(qū)的提出，是從強調以技術為核心到強調以技術為人服務為核心的一種轉變。通過智慧社區(qū)建設，能改變以往封閉，單一的社區(qū)治理模式，為社區(qū)居民提供更加人性化環(huán)境，使人們生活更加便捷和舒適。“智慧社區(qū)”是智慧城市建設和發(fā)展的非常重要組成部分，推進“智慧社區(qū)”的建設對助推智慧城市建設，實現城市的智能化、信息化、智慧化，提升市民幸福指數具有重要意義。

在三十年的改革開放過程中，我國社區(qū)治理變革已經取得了巨大成就，但我國城市社區(qū)治理模式還不完善，傳統(tǒng)的全能主義型政府治理社區(qū)的模式并沒有發(fā)生本質性變化，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的能力還沒有得到應有的發(fā)揮。傳統(tǒng)的治理模式使得政府與公民合作治理城市社區(qū)的實現面臨著諸多困境，要想切實達成我國轉型時期公民對政府社區(qū)治理的績效要求，滿足公民對自主參與社區(qū)治理的民主訴求，必須發(fā)揮網絡信息技術在社區(qū)治理中的作用，積極構建社區(qū)參與合作機制，提高社區(qū)居民的參與感和歸屬感，這對于建設我國社會的新型社區(qū)關系具有重大的意義。

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