新形勢下如何樹立正確的執法觀念堅持執法為民

【摘要】：本文主要針對當前消防執法人員在消防執法活動的過程中存在的一些問題、緣由以及限制法律正常實施的一些因素，結合本人在實習過程中積累的一些經驗，在消防執法過程中適用法律法規等方面闡述了在新的形勢下如何正確樹立執法為民的觀念，做了一定的探討。

【關鍵詞】：執法監督；執法為民；探討

1前言

當前，在加快改革開放，建設社會主義市場經濟的新形勢下，消防隊伍的執法工作出現了很多的新情況、新問題；如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進消防部隊的執法工作，成為消防機關亟待解決的一個實際問題。

2 公正、嚴格、文明執法的現實意義

在我們的社會里，應大力倡導“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國家的機關工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經濟（也是法治經濟）將日趨完善發達，中國的前途將更加輝煌燦爛.嚴格、公正、文明執法是依法治國，建立社會主義法制國家的必然要求。江澤民同志指出：“加強社會主義法制，依法治國是鄧小平同志在有建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務的重要方針。

嚴格、公正、文明執法是民主政治發展的必然要求。

3 現階段消防隊伍執法活動中存在的問題及原因

3.1 定性不準，運用法律法規不當

由于消防機關在執法中不僅要依照《消防法》，還要依照其他法律法規來開展執法活動，一些執法人員對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，結果不免有張冠李戴。

3.2 違反法定程序，執法隨意性

有的執法人員辦事不注重法定程序，重實體法、輕程序法，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。于是不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，拖欠不決，各行其是。

3.3執法客觀環境的制約

3.3.1政府機構干涉執法

由于我國有很長的封建社會歷史，過去又實行了多年高度集中的計劃經濟機制，凡事按領導人意見和習慣，以致一些領導干部的法治觀念淡薄，特權思想嚴重，以權代法、以權壓法、以權亂法。他們仗著自己的職務有多高，功勞有多大，而凌駕于法律之上，超乎于法律之上，對執法橫加阻撓，使執法受到個人意見志的干擾。

3.3.2社會說情風盛行

受傳統舊觀念的禍害和社會上的不良風氣的影響，辦事、辦案說情風盛行，人情高于法、以情代法。現在各級執法機關都會遇到人情關系，說情者無所不在，無孔不入。

3.3.3保障機制不力

一些建設經費、辦公經費不能落實到位，執法人員的生活福利得不到保障。

3.4執法人員素質低下

執法人員法律知識專業缺乏，對一些最常用的基本法律條文也不能正確運用，憑自己的工作經驗辦案，憑自己的行為習慣辦事，而不愿意去學法、去研究如何提高自身的執法水平。同時，一些執法人員缺少對法律的忠誠和敬業精神；缺少對公民的責任，為人民服務的精神和對民眾的熱忱。

3.5 執法監督機制不健全

由于監督機制不完善，現有的監督往往表現在事后監督，都是等到發生了問題各個監督部門才實行職責，沒有一些倡導性的監督，不能從執法開始前、執法過程中、執法結束后三個環節上下功夫；不能保證監督貫穿于執法的全過程。而且，內部監督過于寬容，媒體監督過于講究“賣點”，對一些負面新聞特別感興趣，大有非“炒”熟、“炒”爛，不罷休之勢，各監督部門缺乏協調，職責不明，分工不細，關系糾纏。

4 改善當前執法環境的有效措施

4.1 加大普法宣傳，加強法制建設，營造一個利于執法的大環境

加強普法教育，提高全民的法律意識，鄧小平同志指出：“法制教育要從娃娃抓起，小學中學都要進行這個教育，社會也要進行這個教育。”從小培育孩子的法律意識，教育他們遵守法律，依法保護自己的權利，是百年樹人的重要一環。思想是行動的先導，通過普法提高人民群眾的遵守法律、依法辦事的素質和自覺性。在全社會形成學法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺地理解、支持、接受、配合執法；促進執法工作的嚴格、公正、文明。加強社會主義法制建設，樹立法律至上的宗旨，黨和國家必須在憲法和法律范圍內活動；一切合法權利都必須一視同仁地加以保護；一切違法犯罪行為都必須依法予以追究。任何人、任何組織都沒有凌駕于法律之上、超越于法律之外，堅定不移地樹立法律面前人人平等、法律至上的權威，人人懂法、事事用法、處處以法律為鏡，鞭策自己的行為，從而為嚴格、公正、文明執法提供了一個整體大氣候、大環境。

4.2 加強自身素質，完善培訓制度，全面提高執法隊伍的整體素質

堅持法治建設，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元化對公安消防隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大官兵的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大官兵切實增強政治敏銳性和政治鑒別能力；在思想行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民子弟兵忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

4.3 加強執法隊伍的紀律要求，完善的管理監督制度

執法人員之所以會發生這樣那樣的問題，既與公安消防部隊的工作性質、工作特點密切相關，同時也與教育、管理、監督不力密切相關。領導要經常深入基層檢查，監督工作，直接聽取群眾對執法人員的意見，發現問題及時提醒、及時解決；要進一步健全完善警務公開制度，各級機關要把警務公開作為一項制度長期堅持下去，不斷提高工作的透明度，更加廣泛有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

4.4 提高立法質量，加快立法進程，建立科學完善的消防規范體系

公安消防立法工作要按照黨的十五大提出的“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質量的前提下，加快立法進程，爭取盡早建成以消防為主體，以其它法規為主要門類，組成比較完善的公安法規體系，基本上實現公安消防工作和隊伍建設都有法可依，有章可循；把各項工作和隊伍建設全面納入法制軌道。

4.5 建立完善的保障機制，落實從優待軍的相關措施

要堅持把解決執法人員的作風問題、工作問題與解決官兵的經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚軍心，調動廣大執法人員干事創業的工作熱情。

4.6廣泛開展消防安全宣傳教育

各地每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、各單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育行政部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和相關單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要在駐地鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

綜上所述，只有通過有效的監督，多角度的完善、消防知識的普及，從而讓人民關注、讓法制健全，執法活動才能更加嚴格、更加公正、更加文明；才能真正實現全心全意為人民服務的宗旨，維護國家的長治久安，共同把新時代下的中國建設成為更加繁榮、更加富強、更加文明的的法制國家。

參考文獻：

[1]惠中玉 《現代消防管理手冊》企業管理出版社 1996年8月 76頁

[2]汪樹生 《消防監督人員學習指南》 華中師范大學出版社 2000年5月 99頁

[3]中華人民共和國公安部消防局編《全國消防監督工作經驗匯編》 內部資料 1996年12月 32頁、71頁、247頁