海南省“國培計劃”落地模式的探索與實踐

謝東

一、國培落地改革要點

中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）由教育部、財政部2010年全面實施，重點提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質。

這是一種有效的質量管理體系?？傢椖哭k做為“產品設計和質監”角色，全程監督參與省項目辦和承辦單位的“代工生產”環節，保證產品（項目）的整體質量。

但在項目實施過程中暴露出問題節點：

第一，總項目辦工作量大、項目周期長，大部分子項目不能在當年度完成，不利于財務核算；

第二，各級管理機構和實施單位的能動性不強，不利于項目創新與完善；

第三，能有效控制產品質量，但不能提供完善的用戶服務。

國培落地主要包含三部分內容，內容如下。

一是協同申報機制。推進高校、培訓和管理機構、優質中小學幼兒園協同申報項目，整合多方資源，保證培訓質量。

二是延伸跟蹤指導。推行混合式培訓，利用低成本、高效率的網絡平臺，長期分享培訓成果、發揮種子學員輻射作用。

三是常態校本研修。打造本土化團隊，結合教學實際改進培訓內容。依托教師網絡研修社區，配合相關制度建設，逐步建立校本常態研修機制。

二、協同申報試點情況

2015年，海南省在海口、萬寧、東方、定安、屯昌、保亭和澄邁等7個市縣試點協同申報，由網絡研修任務承擔機構與各市縣教師發展中心、中小學校共同實施項目。工作內容主要包括以下幾點。

一是開展混合式培訓；

二是通過縣域教師網絡研修社區開展工作坊研修；

三是遴選部分中小學幼兒園建立基于網絡的校本研修常態化運行機制；

四是依托本地培訓團隊，分學科（領域）建立骨干引領全員的教師常態化學習機制。項目實施周期為3年。

從實施情況來看，試點項目尚未達到國培改革的預期目標。主要問題有以下幾點。

一是協同機構包含企業、事業和學校，受制于不同的管理制度、財務制度，培訓任務不能有效分解落實；

二是各機構在管理部門的“協調”下“協同”，并非主動合作，沒有合作機制，也沒有積極參與項目設計、聯合投標，實際上僅將其列為常規工作；

三是學校不理解項目設計目標，未發揮主動性，仍扮演參訓學員的角色，只關注學習任務，校本研修活動分散隨意，未形成常態機制。

根據試點項目的部分統計數據顯示如下。

第一，試點項目設計培訓教師17050人，研修平臺實際注冊人數33916（7個項目市縣中小學幼兒園教師總數約為45000人），起到了一定的輻射引領作用。

第二，人均提交資源數為0.3（10178/33916），人均提交作業數為2.0（98238/33916），表明學員仍以完成培訓任務為主，沒有主動開展協作交流。

第三，大部分資源下載數不超過10次，沒有研討、修改、完善、展示等環節，上傳資源也是為了完成學習任務。

三、延伸跟蹤指導實踐

第一，遠程培訓或混合培訓項目，繼續使用網絡研修平臺；

第二，集中培訓或置換脫產培訓，購買服務使用第三方網絡平臺；

第三，規模較小的集中培訓項目，沿用傳統的定期回訪、巡回講座等方式。

實踐效果不理想的主要原因在于以下幾點。

（一）項目生命周期限制

培訓項目管理同樣采用“啟動、準備、執行、結束”的生命周期，而延伸跟蹤指導的設計思路，實際上是希望項目生命周期的“結束”階段無限期推遲，這顯然會增加成本，增加管理和實施的難度。得不到足夠重視，沒有足夠資源支撐，則無法有效落實。

（二）培訓項目交叉重疊

教師繼續教育考核規定要求教師每年均參加一定學時的繼續教育，國培、省培、市縣級培訓、校本培訓項目繁多，難以做到統一規劃、有序實施，經常存在連續參加培訓、培訓內容重疊的情況，教師個人精力有限，難免產生逃避和應付心理。

（三）網絡平臺各自為政

由于培訓項目多、承辦機構分散，加上網站建設成本較低，為便于項目管理，各項目普遍采用“一個項目建一個平臺”的模式，每次培訓建一個平臺、每年培訓建一個平臺、每次培訓發一個賬號密碼，歷年歷次的培訓資源和成果散落在各網絡平臺中，難以綜合利用；“研修日志、專題作業、研修總結”等任務設計模式化、與教學實際脫節，無法引導教師“學中做、做中學”。

（四）本土團隊流于形式

教師培訓是本土化服務，必須整合當地資源，才能做好延伸跟蹤指導。在項目實施初期，學科帶頭人、骨干教師普遍愿意加入團隊，隨著培訓項目趨向程式化、機械化，成員的積極性逐年下降，“一個教師加入多個本土團隊”的情況也越來越多，隨著工作量加大、重復工作增多，本土團隊已不能充分發揮專業引領作用。

四、常態校本研修探索

（一）資源整合

首先要建設省級教師網絡研修社區，將其作為混合培訓學習、延伸跟蹤指導、常態校本研修的統一支撐平臺。從教師角度，可以保證各培訓項目的學習延續；從資源角度，可以保證各培訓項目的集中呈現；從平臺角度，可以從根本上杜絕產生信息孤島。

建設省級研修社區，要堅持“開放、共建”的原則，不能將第三方承辦機構的網絡平臺排除在外，而是要綜合評估、多方協調、積極運用各種技術手段實現平臺底層融合或互通。

（二）培訓創新

隨著新課程改革的深入，教師培訓模式也在從傳統的“單向傳授”轉為“合作實踐”，新時期教師培訓工作應以“優質資源建設”為中心，引導教師利用研修社區突破時空限制，開展廣泛的合作交流，在團隊協同實踐的過程中，共建共享優質資源，提高專業素質，促進教育均衡發展。

（三）制度激勵

推行常態校本研修，涉及學校和教師日常管理和工作習慣和工作流程的改造，是一個長期的過程，難以一蹴而就，需要要先行動起來，再創造條件逐步完善。在初級階段，通過管理制度和激勵制度，配合示范樣板校，與評優、評先、職稱、工資、效益等掛鉤，才能有效激發學校和教師參加培訓的積極性。隨著教師在網絡研修活動中不斷受益，最終將轉化為常態校本研修的自發動力。

基于上述設計，海南省已經完成省級教師網絡研修社區的主體建設工作，提供的服務包括以下幾點。

第一，為全省教師分配學分賬號，用于參加培訓和繼續教育學分登記；

第二，設置各培訓項目平臺統一入口，簡化參訓操作；

第三，整合博客，用于教師日常工作、工作坊研修和延伸跟蹤指導；

第四，開設“課程超市”供教師自主選學，除學習外，教師也可以上傳開設自制課程；

第五，建立“同步課堂”資源庫，引導教師共建共享；

第六，實行教師繼續教育學分網絡化管理，制定相關管理制度。