中心校背景下如何推進學區一體化管理

張 寧

(肥西縣上派學區中心校 安徽合肥 231200)

2002年國務院辦公廳下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，實行“以縣為主、縣鄉共管”的義務教育管理體制的改革，撤銷鄉鎮教育管理機構——“教委辦”，設立鄉鎮中心校。鄉鎮中心校不僅具有對中心學校本校(本部)進行管理的學校管理職能和職責，而且具有對本鄉鎮其他小學教育、學前教育、成人文化技術教育、職業技術教育等學校進行管理的地方教育管理職能和職責。

上派學區中心校是一所完全小學，為合肥市素質教育示范校，現有60個教學班，學生3722人，教職工198人，中心校下轄完小6所，公辦園1所，民辦園28所，全學區在校小學生13466人，在園幼兒8400余人，在職在編教職工734人。多年來，上派學區中心校在遵循中心校管理“六原則”的前提下，不斷探索、完善和創新，走出了一條學區一體化管理之路，多次在全縣辦學水平綜合評估中獨占鰲頭。這里以學區小學教育一體化管理為例，與教育同仁分享。

一、共謀治校方略

上派學區中心校及所屬學校均位于城關，辦學規模在36—60個班。高起點定位，和市區優質學校等高對接，已成為各校班子成員乃至全體教職工的共識。為此，上派學區各學校共同謀劃，反復研討，提出的辦學模式是：構理念、修行為、顯特色、塑品牌；提出的治校方略是：以德立校、安全穩校、依法治校、質量強校、特色興校；確立中心校的辦學目標是：追求教育均衡發展，創辦特色優質名校。

有了治校方略的引領，上派學區一體化管理就有了共識的價值理念追求，就不會迷失方向。

二、共營制度文化

學校制度文化是學校全體成員共同認可并自覺遵守的行為準則。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出：“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。”

1.法制思維，依法治校。在依法治國的今天，作為文明社會前沿的學校，在構建學校制度文化時更應要有法制思維，堅持依法治校。上派學區中心校各項制度均依法依規特別是依據《義務教育學校管理標準》來構建，依法依規來組織學校的教育教學活動，依法保護落實師生的權利，督促師生履行義務。

2.人本理念，民主決策。魏書生說：“制度，本身就是一種形象，是一種示范和引領，而不是冷冰冰的條款，它有生動的內在思想。”上派學區中心校力求把每項制度做到精細化、人文化，突出關愛、激勵、尊重功能。學區教代會每學年都要對學區的制度進行完善和修改，每一項制度形成過程成為師生及家長角色認同、理念碰撞、價值取向與學校管理目標、主體文化協調一致的過程。

3.直面焦點，運行高效。上派學區中心校近年來通過了10多項管理制度，其中財務管理制度保證了各校園經費使用的規范性和平衡性；大小績效分配制度、檢測學科獎懲制度，徹底糾正了上派學區中心校的30%績效工資一直只與職稱掛鉤不講實績和貢獻的歪理，徹底改變了上派學區中心校多年來搞平均分配、只獎不懲的分配制度，近年來各校大績效的分配相差最高達20%；中高級職稱評聘制度通過“每年80%指標用于待聘，20%用于評聘”，解決了城關教師職稱待聘與評聘的尖銳矛盾；骨干教師積分細則、教科研管理制度在激發教師教科研的動力同時也讓老師心服口服；校服、研學游招投標制度的確立，讓涉及學生用品購買服務等方面的收費情況更透明、更規范；綠色文明班級評比制度和主題活動競賽制度使班主任在享受固定津貼的同時，通過競爭獲得動態的獎勵，激發斗志和激情。中心校成立以來，各項制度運行暢通高效。

三、共享教育資源

中心校背景下的各校，是一個法人，一個綜合評價單位。因此，建立以師資均衡為核心的教育資源共享機制，共享學區教育資源，整體提升辦學水平尤為重要。

1.共享管理資源。首先是配強各校校長，“一個好校長就是一所好學校”。在主管局的堅定支持和縝密組織下，上派學區在全縣范圍內公開招聘了3名年輕的校長，改變了傳統干部任用模式，把真正有教育理想、有事業追求、有責任擔當、德才兼備的年輕人放到關鍵崗位。其次，為發揮上派學區中心校的輻射和帶動功能，縣教體局在上派中心校成立了肥西縣張寧小學名校長工作室，為城關各校培養了校長5名、副校長6名，為城區各校共享中心校的管理資源提供了平臺。

2.共享教師資源。首先，建立教師均衡調配機制，每年根據各校申報用人計劃分學科分批次(招考、選調和分流)進行自主選崗，保證各批次按比例均衡分配；其次，建立對薄弱學校支教長效機制，對原五十埠小學、三崗明德小學開展支教，為期2年，支教期間，教師的績效考核均在支教學校進行，支教結束經考核合格方可回原單位任教；再次，探索學區內教師無校籍管理機制，探索校長、教師流動的常態化，從根本上實現學區教師資源一體化管理。

3.共享教育教學教研資源。上派學區中心校堅持質量強校戰略，力求做到“九統一”：統一師德師風建設、統一過程監控、統一訓練設計、統一質量分析、統一課題管理、統一開展優質課評比和展示、統一錯周安排教學開放周、統一開展評估分享經驗、統一管理校本培訓。整體提升教師師德素養和專業化水平。

4.均衡生源質量。城關地區小學招生堅持“劃片、就近、免試”原則，取消擇校生。既保證招生公開、公平，又確保進城務工子女有學上、上好學。2017年秋季城關各小學起始年級各班班額均控制在46人以內，取得了歷史性的突破。

5.共享經費資源。上派學區中心校及所屬學校實施統一預決算、統一設備招投標，共享政府慰問和獎勵，共享公用經費資源。在中心校財務制度的框架內，各校使用公用經費不受生源多少或新建校當年無公用經費的制約，真正使經費管理學區一體化。

共享教育資源，助推上派學區一體化管理邁進優質、均衡的快車道。

四、共建育人平臺

中心校及所屬各校共同搭建了豐富多彩的育人平臺：同步開展科技節、藝術節、讀書節和體育節;同步開展研學活動，低年級開展體驗研學、中年級開展研學旅行、高年級開展工業游；同步組織社團展示活動，相互觀摩分享；同步開展文明創建和我們的節日活動；同步管理安全教育平臺和安全一月一主題教育活動；同步開展家校合作活動；同步管理中心校網站宣傳平臺等。

共建育人平臺，促使上派學區一體化管理中每一所學校素質教育生機盎然、規范有序，碩果累累。

五、共創個性特色

一校一品，特色興校是學區一體化管理出彩之筆。學區一體化管理要做到有統有分，統分結合，避免“千校一面”的局面。要充分發揮學區內各學校主觀能動性，齊心協力，創造各自鮮明的個性特色，營造“和而不同”的良好局面：在中心校治校理念的引領下各校提出個性化的辦學理念、辦學目標、辦學特色、核心文化、“一訓三風”，設計校徽、譜寫校歌等；在“四節”活動同步的前提下，其活動內容根據學校實際開展豐富多彩的個性化活動，社團活動也要因校制宜；各校文化建設、師德師風建設、課程建設、特色創建、新優質學校創建等要彰顯個性特色。

黨的十九大已明確指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。日前，教育部正式印發和實施了《義務教育學校管理標準》，首次全面系統的提出了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規范化、制度化水平的重要舉措。今后，學區一體化管理要嚴格執行《義務教育學校管理標準》，高度關注學區內義務教育學校間發展不平衡不充分的問題，突出“共享”和“均衡”意識，努力辦成老百姓家門口的好學校。