寧海“五動”結合推進移風易俗改革

近年來，伴隨人民生活水平不斷提升，寧海縣部分地區(qū)在操辦婚喪喜慶事宜時大操大辦、相互攀比、鋪張浪費等現(xiàn)象較為嚴重，給廣大群眾帶來沉重的經(jīng)濟負擔，也給社會造成很大的負面影響。對此，寧海以推進移風易俗為抓手，以樹立精神文明新風為目標，連續(xù)5年全域開展移風易俗倡新風活動，推出了黨群聯(lián)動、整治促動、文化驅動、創(chuàng)建推動、保障帶動“五動”工作法，有力破除了陳規(guī)陋習、樹起了文明新風。

當前，“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜事不辦或減辦”已成為寧海人人知曉并自覺遵守的新常態(tài)。2012年以來，全縣共操辦婚喪事36851起，執(zhí)行新規(guī)36556起，執(zhí)行率99.2%，節(jié)約資金22.1億多元；平遷墳墓21萬穴，生態(tài)公墓實現(xiàn)縣域全覆蓋，喪葬陋習徹底根除；新增村民議事廳80個、文化禮堂138所，群眾精神文化生活更加充實，文明風尚進一步彰顯。

“五動”工作法的具體實踐

黨群聯(lián)動，以好黨風引領好民風。破歪風揚正氣，需要黨員干部做好標桿。一方面，寧海縣發(fā)揮黨員示范，率先破舊，在黨員干部層面組織開展“移風易俗倡新風大討論”，明確劃出婚喪宴請不超過20桌、治喪時間不超過3天、出殯車輛不超過10輛等“硬杠子”“警戒線”，要求廣大黨員干部嚴格遵守，率先垂范，對違規(guī)操辦者一律嚴肅處理。另一方面，深化群眾參與，齊步易俗，在全縣363個行政村成立紅白理事會，對城鄉(xiāng)居民婚喪事宜提前介入，對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭采取行政干預和思想教育的方法，有效進行制止。同時，將婚喪喜慶事宜全部納入村規(guī)民約，列入“三務”公開內容，向社會公開“歪風陋習”投訴舉報專線，發(fā)動群眾開展實時監(jiān)督。

整治促動，以好政策營造好環(huán)境。寧海縣通過開展殯葬整治，以點帶面，有效破除了不良禮教束縛。強化設施建設，將公益性墓地建設作為破解亂葬亂埋、實現(xiàn)殯葬有序化的關鍵抓手，創(chuàng)新開展多村聯(lián)建公益性墓地探索，通過正向政策激勵，鼓勵相鄰村莊開展墓地聯(lián)建，引導群眾開展綠色殯葬。目前，已累計投入資金2500余萬元，建設公益性墓地21處。優(yōu)化惠民服務，著力實現(xiàn)殯葬公共服務均等化，全域實施惠民殯葬政策，免除殯儀和墓葬基本服務等項目收費，最大限度減輕群眾喪葬負擔。當前，共計減免各類喪葬費用1500余萬元，提供惠民殯葬服務9600余批次。深化跟蹤管理，構建縣、鄉(xiāng)、村三級殯葬跟蹤管理體系，明確各級各部門職責分工，建立健全全面禁墳、骨灰跟蹤等管理制度，從源頭杜絕亂葬亂埋行為發(fā)生。通過5年整治，以往殯葬亂象徹底消除，綠色殯葬成為常態(tài)，縣域青山白化現(xiàn)象得到根本治理。

文化驅動，以好載體接續(xù)好傳統(tǒng)。為推動移風易俗改革提質增效，寧海縣突出疏堵結合，緊緊筑牢農(nóng)村思想文化陣地。著力于堵，大力開展民間信仰場所整治，按照“四個一批”（保留提升一批、整改規(guī)范一批、合并調整一批、取締拆除一批）原則，對全縣443處民間信仰點開展集中改拆，帶動總數(shù)下降37%，有效解決了過去“一個村莊一個廟，村頭村尾兩個教”的問題。著力于疏，大力建設黨委政府“前沿陣地”，深入開展“村民議事廳”打造，并按照均衡化布點、品牌化打造、普惠化管用的標準，全域化推進文化禮堂建設，積極策劃“百堂紅色黨課進禮堂”“百姓大舞臺走進文化禮堂”“家規(guī)祖訓伴我行”等特色文化活動，吸引群眾更多地入廳聊天、入堂聽講，使村民議事廳、文化大舞臺成為傳承和文化、義文化、孝文化等優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化以及弘揚社會主義核心價值觀的新陣地。

創(chuàng)建推動，以好活動挖掘好榜樣。寧海將改善家德家風作為提高社會風尚的前置關口，圍繞培樹“和美家庭”主題，創(chuàng)新推出“文明家庭+特色家庭”創(chuàng)建活動，深入挖掘、表彰縣域最美家庭、慈孝家庭、廉潔家庭、創(chuàng)業(yè)家庭，以充分發(fā)揮先進榜樣的示范帶動作用，不斷弘揚家庭美德、傳承家庭文化、倡揚文明新風。目前，寧海已建成最美家庭近百戶、美麗庭院5000余戶、文明家庭1萬余戶，有效匯聚起全縣23萬余戶家庭的“和美”力量。在此影響下，全縣近年相繼涌現(xiàn)出全國公安機關愛民模范、“溫暖中國人物”“浙江驕傲”等上百例先進人物典型。

保障帶動，以好制度固化好成效。寧海縣通過完善體制機制，有效促使移風易俗制度化、常態(tài)化、長效化。健全組織架構，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動機制，明確縣文明辦、紀檢、民宗、公安、民政等39家相關單位自身職責，構建部門聯(lián)席會議制度，定期研究移風易俗工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，明確階段性整治重點和載體抓手，形成了全員全體齊抓共管的良好局面。完善規(guī)章體系，根據(jù)十九大和省市相關會議精神，結合寧海階段性活動成果，修訂印發(fā)《開展“深化移風易俗 整治陳規(guī)陋習”專項行動實施方案》《寧海縣黨員干部操辦婚喪事宜若干規(guī)定》等系列文件，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）結合實際制訂配套措施，形成了上下銜接、系統(tǒng)全面的制度體系。強化督評考核，把移風易俗納入各地各部門年終考核內容，對工作不力、成效不明顯的實行一票否決。同時，組織“兩代表一委員”開展定期、不定期督察暗訪，對“頂風作案”、違規(guī)違紀的黨員干部實行誡勉談話，嚴重的給予黨紀政紀處分。

移風易俗背后的經(jīng)驗啟示

縣域謀劃布局，是移風易俗取得成效的重要前提。“郡縣治，天下安。”縣域是相對封閉、相對完整、相對形成系統(tǒng)的一個獨立區(qū)域。從民風相近、信仰相通的歷史特點來看，縣域是移風易俗最好的統(tǒng)籌范疇和臨界。放在縣級以上層面抓，由于涉及地域廣，各地風俗不盡相同，難以實現(xiàn)一盤棋統(tǒng)籌，政策的指導意義和針對性不強，開展起來難以取得連片成效。放在鎮(zhèn)村層面抓，由于管理權限、人情世故、資源統(tǒng)籌等因素受制，易使移風易俗舉措缺乏抓地力和影響力，出現(xiàn)“流產(chǎn)”現(xiàn)象。以縣域為立面來開展，既“接天線”，把中央、省、市的指導方針轉化為貼合縣域實情的具體工作措施，可推行、易操作，又“接地氣”，把地域性和習俗特性的內容和群眾呼聲上升到政策層面來規(guī)范推動，使移風易俗工作合理合情合規(guī)，符合政策導向，打動群眾心聲。

過程人事并重，是移風易俗取得成效的堅實基礎。移風易俗作為一項常態(tài)抓、抓常態(tài)的長期工作，重點要在“人”的管理和“事”的治理上下功夫，確保移風易俗工作有質的內涵，有量的外延。在“人”的管理上，要著重盯住黨員干部群體，通過制定邊界明晰、條例清晰的一系列政策“硬手段”，讓黨員干部有規(guī)可依，依規(guī)必行。在“事”的治理上，要充分把握內容的科學性和可操作性，使每一項政策條文都尊重民情民風，吸收民意民智。如確定婚喪辦酒標準為20桌時，一方面積極參考周邊臺州三門、新昌和寧波象山、奉化等地民俗，另一方面通過開展民意調查，讓社會各界建言獻策，多方衡量，最終選取20桌作為宴請標準。由于找準了制度設計和群眾訴求的結合點，為后續(xù)鋪開減少了阻力。

切口精準深入，是移風易俗取得成效的核心環(huán)節(jié)。結合實際、找準切口、精準發(fā)力，是提升移風易俗改革效率和落地效果的必要前提。在縣級層面實行“一刀切”，即通過明確規(guī)定宴請不超過20桌時、治喪不超過3天、出殯車輛不超過10輛等“紅線”政策，設立剛性推進制度，不因地區(qū)經(jīng)濟差異、錢多錢少而搞特殊。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面實行“切一刀”，即鼓勵各地從本區(qū)域實際出發(fā)，靈活多樣地推動政策落實落地。如大佳何鎮(zhèn)倡導“娶親開個歡迎會，嫁女開個歡送會，生日開個茶話會，喪葬開個追思會”的“四會”新風；西店鎮(zhèn)第一個在全縣向企業(yè)家、社會能人群體發(fā)出勤儉辦酒、移風易俗倡議書。

成果及時固化，是移風易俗取得成效的有力保證。要把做法固化為政策，通過及時總結提煉，把典型做法和典型措施通過條理化梳理，上升為政策指導，推動全域化施行。如前些年流行殯儀館辦喪燒香點燭，致使服務大廳等區(qū)域煙灰氣彌漫，干擾正常辦喪事宜，群眾反響強烈。寧海把社會征集的“用電子香燭代替實物香燭”作為香燭整治的重要內容來落實，取得明顯成效，現(xiàn)已全面鋪開執(zhí)行。要把政策固化為決策，堅持把移風易俗工作納入重大項目推進、經(jīng)濟轉型升級、“三美”寧海建設、黨風廉政建設等縣委縣政府全局工作，讓移風易俗政策指導全局工作推進，讓全局工作帶動移風易俗進步。

（作者單位：寧海縣委政研室）

責任編輯：張逸龍