慈溪探索實施政府小額采購風險防范機制

針對政府投資建設項目小額采購過程中，由采購單位自主選擇供應商和確定合同金額的現象，慈溪市在寧波率先探索實施政府投資建設項目小額采購風險防范機制，不僅促進了市場競爭，提高了工程質量，而且還規范了采購行為，達到了保廉促效的目的。據統計，2017年，慈溪市規范政府小額采購行為66件次，涉及采購資金147.56萬元，節約資金20%以上。

建立規范的內部操作機制。針對當前政府小額采購中存在的先采購后審批、有采購無審批、監督驗收無成果等不規范現象，慈溪市制定出臺了《政府投資建設項目小額采購實施辦法》，并要求采購單位根據自身情況制定細化方案，對小額采購的申請、審批、實施、驗收、監督等一系列操作規程和職責權限進行規范，避免出現手續缺失、審批滯后、監管缺位等不良現象。

建立公開公平的供應商選擇機制。政府投資建設項目小額采購由采購單位自主選擇供應商，缺少科學、統一的選擇標準，主觀性、隨意性較大，也存在較高的廉政風險。為此，慈溪市建立了“政府投資建設項目小額采購信息平臺”和“采購供應商備選庫”，由采購單位通過信息平臺及時向社會發布采購公告，備選庫內所有符合采購事項資質條件的供應商在規定時間內報名報價，最后以“隨機抽取”或“最低報價”的方式確定供應商。

建立合理統一的采購計費機制。當前政府投資建設項目小額采購大多采用政府指導價和市場調節價相結合的價格管理方式，具體收費標準一般由采購單位與供應商根據采購內容在政府指導價的基礎上協商確定。但是，由于政府指導價更新較慢，從而導致指導價遠遠高于正常市場價，這在一定程度上增加了采購成本。為此，慈溪市以政府指導價為基礎，在保證采購品質和供應商合理利潤的條件下，按勘察設計、工程監理、造價咨詢、檢測評估等采購類型設置不同的計費基數和下浮比例，從而避免了采購單位和供應商自主隨意定價，保證了小額采購的品質和政府資金的使用效益。

實施“一對一”的合同考核機制。政府投資建設項目小額采購因合同金額較小并采用一次性付款方式，在合同中往往未設置履約保證金或履約保函、履約保險等條款，同時合同執行完畢后也未實施履約考核，使工程質量和資金效益得不到有效保障。為此，慈溪市以“全覆蓋、零死角”的目標，通過健全考核制度、完善考核內容、優化考核方式，把小額采購合同履約情況納入考核范疇，并將考核結果作為評價供應商業績信譽的主要依據，改變了原來只管委托實施、不管質量效率的現象，確保了小額采購的規范有序。

責任編輯：張逸龍