“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展初探

陳娟娟

[摘要]2013年9月、10月，國家主席習近平提出了“一帶一路”戰略構想。這一構想將西北民族地區從邊緣地帶推向了對外開放的前沿地帶，西北民族地區的發展迎來了前所未有的機遇。本文簡單回顧了民族旅游研究的發展，分析了“一帶一路”背景下研究西北民族地區旅游產業發展的意義，提出了“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展面臨的問題，闡明了“一帶一路”為西北民族地區旅游產業發展帶來的新機遇。最后，對“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業的發展提出建議。

[關鍵詞]“一帶一路”；西北民族地區；旅游產業

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）24-0005-03

一、民族旅游研究的發展

旅游研究開始涉及民族旅游始于1987年賈光杰發表的《積極開發民族旅游商品》一文。民族旅游研究之初便與少數民族地區的經濟發展聯系在一起（江婕，2015）。近年來，一些學者從民族地區旅游產業開發及發展影響因素角度出發，論述民族地區旅游產業的深度開發與研究，并提出民族地區旅游產業的可持續發展對策，開展民族地區生態旅游（趙進國，2010）；關于西北民族地區旅游產業的研究主要集中在西北地區旅游產業發展現狀、旅游產業競爭力、產業聯動開發以及產業的可持續發展等方面。竇開龍研究了西北民族地區旅游資源的七大特點，并對西北民族地區旅游開發的劣勢進行了分析（竇開龍，2008）。把多勛則從文化視角來研究西北民族地區旅游產業發展對旅游地社會影響、民族文化保護、旅游產品供給等（把多勛，2007）。“一帶一路”戰略構想提出后，民族地區的旅游產業發展被越來越多的學者關注。王治順認為民族文化旅游是少數民族地區經濟發展必不可失的一部分，同時也是偏遠的少數民族地區發展經濟的重要方法（王治順，2016）。王佳果、吳忠軍認為“一帶一路”使民族地區由對外開放的大后方、邊陲、末梢，走向了最前沿、重要節點和關鍵樞紐，民族地區旅游產業迎來前所未有的重大發展機遇（王佳果、吳忠軍，2016）。

二、“一帶一路”背景下研究西北民族地區旅游產業發展的意義

（一）“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展研究的學術價值

首先，以“一帶一路”為背景，為研究西北民族地區旅游產業發展提供了新的視角，提出西北民族地區旅游產業發展新模式。其次，豐富了民族地區旅游學研究的理論內涵，為民族旅游研究提供了新的研究角度。再次，以“一帶一路”為背景，深度挖掘西北民族地區民族文化的內涵，將西北少數民族傳統文化的研究提升到一個新高度。最后，豐富了民族地區旅游產業化扶貧理論的內容。

（二）“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展研究的實踐意義

長期以來，受到國家實施東中西地區梯度發展戰略的影響，加上民族地區大多地理位置偏僻、自然條件惡劣，自身發展能力較弱、經濟欠發達，其戰略定位偏重于維護國家領土完整、民族團結和邊疆安全，國家的政策重心較多著力于改善基礎設施，發展經濟以解決邊民生產生活困難、穩定人心、整固邊防。至今，民族地區仍然是全面建成小康社會的短板，西北民族地區尤為如此。發展是解決民族問題的總鑰匙。2013年9月、10月，國家主席習近平提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”戰略構想，這一構想將西北民族地區從邊緣地帶推向了對外開放的前沿地帶，西北民族地區一躍成為基礎設施“互聯互通”、能源基地建設的重要節點和關鍵樞紐，西北民族地區的發展也迎來了前所未有的機遇，在“一帶一路”戰略背景下對西北民族地區旅游產業的發展進行研究實踐意義重大。

其一，帶動地方經濟發展，推進西北民族地區精準脫貧。西北民族地區貧困現象較為嚴重，精準扶貧是我國扶貧新階段的重大戰略部署之一，產業扶貧是精準扶貧的關鍵。旅游業作為新興的綜合性產業，具有綜合性、關聯性強的特點，能夠帶動經濟社會發展。西北民族地區歷史悠久，民族文化呈多元化發展狀態。在體驗經濟時代，西北少數民族文化的魅力深深吸引著追求異質文化的旅游者。2014年6月，第38屆世界遺產大會宣布：中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯合申報的跨國項目絲綢之路通過審議，正式被列入《世界遺產名錄》，成為首例跨國合作、成功申遺的項目。這條文化路線長約5000公里，共有遺跡33處，中國段有22處，除了4處分布在河南省以外，其余18處均分布在我國西北地區（其中陜西省7處、甘肅省5處、新疆維吾爾自治區6處）。旅游產業已成為西北民族地區最具開發潛力的產業。旅游產業的發展能夠為當地經濟注入新活力，促進經濟增長，推動區域經濟一體化的進程。同時，旅游產業發展對于西北民族地區經濟的推動還體現在解決農村剩余勞動力的就業問題。西北民族地區經濟較為落后，勞動力供給過剩的問題一直較為突出，旅游業的發展可增加就業機會，從一定層面緩解農村剩余勞動力對城市的壓力。盡管部分農村剩余勞動力整體素質不高，但他們在旅游這一特殊的產業中卻是“專業”人才。旅游產業的發展拓寬了就業渠道，解決了一部分勞動力的生存問題，幫助民族地區擺脫貧困、實現跨越式發展，推進民族地區精準脫貧，進而與全國一道全面建成小康社會。

其二，為“一帶一路”戰略的實施做出積極貢獻。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區，138個邊境縣（區、市）中109個在民族地區。其中新疆是國境線最長、交界鄰國最多的省區，與鄰國共有5400公里左右的邊界線，約占中國與鄰國邊境線總長度的1/4。據統計，近年來我國西北地區向中亞五國出口產品總額達到西北地區總出口的一半以上。西北民族地區自古以來就與絲綢之路息息相關，有著很深的淵源，少數民族群眾對絲綢之路有著很深的情感認同。這些地區與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習俗相近，文化的共性為“一帶一路”沿線各國人民的溝通交流搭建了橋梁。西北民族地區旅游產業的發展可以調動和凝聚各民族的智慧和力量，汲取和借鑒歷史經驗，服務當代實踐，為“一帶一路”建設提供強勁的動力，加強我國與中亞各國乃至歐洲之間經濟文化的聯系，為推動“一帶一路”的實施做出積極貢獻。endprint

其三，促進文化交流，讓世界認識中國。民族文化的復雜性和多樣性有可能導致民族、國家之間的相互誤解，甚至造成摩擦與沖突，從而影響經濟發展。西北民族地區亦是我國民族問題多發地帶。“民心相通”是“一帶一路”建設的社會根基，西北民族地區旅游產業發展的研究必將促進文化交流與傳播、傳承，弘揚絲綢之路友好合作精神，不同國家、不同民族、不同地區的人民“交流、交往、交融”，對周邊國家開展旅游外交，讓世界認識中國。

三、“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展面臨的問題

西北民族地區發展起點低、基礎設施落后、地理位置偏僻，雖然國家給予了差別化的優惠政策，但在市場起主導作用的資源配置機制下，西北民族地區的勞動力、資源、資金源源不斷的流向東部發達地區，與發達地區的差距呈現不斷拉大趨勢，旅游產業發展面臨許多問題。

（一）旅游產品結構單一，產業集約化程度低

西北民族地區自然資源豐富，少數民族眾多，具有一定的旅游資源優勢，但資源優勢不能等同于產業優勢，西北民族地區由于其地理、政治、經濟等因素的制約，旅游產品結構單一。鄉村旅游、觀光旅游產品較豐富，但休閑度假游、養生游等高端旅游產品較為匱乏。另外，由于西北民族地區可進入度較東部發達地區存在一定差距，因此，產業集約化程度低，產業效率低。以入境過夜游客人均天花費為例，西北民族地區入境過夜游客人均天花費在全國處于中下水平，其中寧夏、青海墊底。

（二）旅游管理體制落后

西北民族地區的旅游體制改革相對東部地區要滯后一些，旅游業與其他相關行業之間還存在一定矛盾。當地的經濟、社會文化等諸多因素也制約了旅游管理體制的進一步改革與完善，職能轉變緩慢，旅游開發市場化程度低，甚至部分地區旅游景區景點的管理還存在多頭領導、多部門管理的現象。這些都嚴重地影響了西北民族地區旅游資源的合理開發與保護，從而影響到整個旅游業的健康發展。

（三）旅游開發資金短缺

西北民族地區特殊的地理位置及經濟發展現狀決定了西北民族地區旅游產業投資開發水平較低，旅游開發資金短缺。可以這樣說，西北民族地區本身自有資金少，而外部資金又不愿意進去。據統計，2011年中國西部地區旅游投資全國比重僅占8%，截止2013年底，民族地區公路、鐵路、高速公路、高速鐵路營業里程全國比重僅為23.84%、27.19%、19.08%、4.82%。旅游開發資金短缺，基礎設施建設落后，嚴重阻礙了西北民族地區旅游產業的發展。

（四）旅游人才等軟資源極其匱乏

一個地區的旅游人才等軟資源直接影響著當地旅游資源的規劃與開發、旅游法規的制定和實施、旅游服務的質量與信譽、旅游接待設施的設計與改善以及旅游從業人員的素質等。西北民族地區旅游教育相對落后，技術儲備低，旅游教育培訓投入少，加之旅游人才向東部發達地區的流動，外部人才又不愿來，因此，西北民族地區旅游人才十分匱乏。

（五）生態環境脆弱

西北民族地區部分區域是生態極度脆弱和中、重度脆弱區，而且在國家的生態安全戰略格局中占據極其重要的地位，生態重要性很高，有相當一部分地區屬于國家重點生態功能區或禁止開發區域。2017年4月13日，中央第七環保督察組在向甘肅省反饋督察意見時，把祁連山自然保護區的生態破壞列入了問題清單（《中國青年報》“中青在線”記者劉世昕）。“習近平總書記指出，甘肅是我國西北地區重要的生態屏障，在保障國家生態安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生態文明建設水平。”但近年來的“掠奪性”放牧、旅游開發項目未批先建、小水電項目陸續上馬等行為，導致祁連山生態已不堪重負，一些局部破壞已不可逆轉。經濟發展水平的落后導致了旅游開發各利益主體的行為表現出更多的短利性。

（六）傳統民族文化被同化和沖擊

西北民族地區少數民族眾多，少數民族風情獨特，豐富的傳統民族文化深深吸引著各地游客，但近年來的旅游開發將傳統民族文化商業化、庸俗化，傳統民族文化被同化和沖擊，民族文化的保護、傳承、發展已成為西北民族地區旅游開發中亟待解決的問題。

四、“一帶一路”為西北民族地區旅游產業發展帶來的新機遇

“一帶一路”戰略空間的構建，“一帶一路”沿線的“互聯互通”建設為西北民族地區旅游產業的發展提供了前所未有的新機遇。“互聯互通”帶來交通、物流等旅游基礎設施的極大改善，對外開放的格局，加強了區域旅游合作，旅游市場不斷拓展，旅游文化交流日益頻繁，投資貿易等經濟活動將大幅增長，經濟活躍度得到增強，為西北民族地區旅游產業實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。

五、“一帶一路”背景下西北民族地區旅游產業發展對策初探

（一）創新協同發展理念，積極參與國際旅游發展

“一帶一路”構想創建的全方位開放新格局為國際合作和區域發展帶來了新的理念，如多邊共贏的合作理念、空前包容的開放理念、均衡協調的發展理念等。旅游區域協作發展已經成為旅游行業國際化發展的表現之一。西北民族地區應充分發揮政府與產業界的合作，創新協同發展理念，推動旅游區域合作發展，發揮地緣優勢，使西北民族地區成為“一帶一路”國內國際區域旅游合作的前沿，加強與周邊區域的旅游合作，促進區域共同發展，和諧發展。

（二）深化旅游體制改革

深化旅游體制改革，轉變政府職能，建立高效的旅游管理體制和監督機制，建立、健全行業自我管理組織。充分發揮市場的作用，建立市場競爭機制。

（三）深入挖掘民族文化的內涵，加快旅游產品轉型升級、創新

民族旅游的靈魂是民族文化，西北少數民族文化底蘊深、品位高，深入挖掘民族文化的內涵，大力發展特色旅游，形成具有民族特征、文化特色、地域特點的旅游產品，加快旅游產品轉型升級、創新。

（四）充分整合西北民族地區旅游資源，形成聯動效應

西北民族地區旅游資源具有一定替代性，充分整合各類旅游資源，將替代關系轉化為互補關系，形成合力，避免同質開發、惡性競爭等現象的出現，實現共生互補，形成聯動效應，提升西北民族地區旅游產業在海內外市場上的競爭力。

（五）實施人才戰略

西北民族地區想要發展旅游，實施旅游人才戰略刻不容緩。加強政府的主導作用，通過政府的推動，形成新的旅游人才競聘機制，加強西北地區旅游院校建設，通過教育培訓提高當地的居民與旅游從業人員的素質，改善旅游從業人員的就業環境，不但要吸引人才，還要能留住人才，從而改變西北民族地區旅游人才與技術匱乏的問題。

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