公務(wù)員聘任制應(yīng)如何化解質(zhì)疑

王石川

強化監(jiān)督，不出偏差，積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑，這是公務(wù)員聘任制贏得喝彩的前提，在試點中逐漸完善，在完善中真正實現(xiàn)人盡其用，公務(wù)員聘任制才能更有生命力。

日前，新疆發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。據(jù)報道，僅今年10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西、新疆四個地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月初，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。

眾所周知，早在2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，即提出“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。一年后，深圳、上海浦東兩地率先開展聘任制公務(wù)員試點，自此公務(wù)員聘任越來越常見，也越來越制度化。

今年7月19日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。會議提出“對部分專業(yè)性較強的職位實行聘任制，是完善選人用人制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項重要制度安排”“堅持監(jiān)督約束和激勵保障并重，依照法定權(quán)限、條件、標準、程序進行，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平”。

從公務(wù)員法到中央深改組會議，涉及公務(wù)員聘任制時，均有一個關(guān)鍵詞：專業(yè)。為何要聘任公務(wù)員？一大原因是解決現(xiàn)有公務(wù)員專業(yè)能力不足的難題。相對于公務(wù)員考任制、委任制和選任制，聘任制無疑更靈活，也更能實現(xiàn)公務(wù)員隊伍更加專業(yè)化的目標。

十余年來，聘任制公務(wù)員越來越常態(tài)化，發(fā)揮了應(yīng)有作用，但也引發(fā)了幾點質(zhì)疑。

其一，如何避免蘿卜招聘現(xiàn)象？有業(yè)內(nèi)人士認為，相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個別人通過聘任制進行“蘿卜招聘”，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國”。這種擔(dān)心并非多余，為防止并有效遏制此類現(xiàn)象，除了堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)等原則，更需提高違規(guī)違法成本。

其二，如何避免只進不出現(xiàn)象？相對于被譽為“鐵飯碗”“金飯碗”的委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員任期多則三五年、少則一兩年，能進能出是常態(tài)。但據(jù)報道，某市短短幾年內(nèi)聘任了數(shù)千公務(wù)員，但無一人解聘，原因是缺乏應(yīng)有的考核標準。為規(guī)避這一狀況，就應(yīng)該建立科學(xué)的考核標準。

其三，該質(zhì)疑聘任制公務(wù)員高待遇嗎？相對于委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員待遇較高，比如，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，年薪為30萬到40萬元;重慶面向全國招聘6名公務(wù)員，年薪最高50萬元。高是高點，但是人有所值，待遇與能力必須匹配。如果被聘任的公務(wù)員干不出成績，達不到要求，恐怕也得不到高待遇，因此無需羨慕聘任制公務(wù)員的高薪，更何況不是所有的聘任制公務(wù)員都能拿到高薪。

其四，聘任制公務(wù)員能帶來鲇魚效應(yīng)嗎？有觀點認為，公務(wù)員聘任制更專業(yè)、更靈活、更規(guī)范，對公務(wù)員選任制度形成了重要補充，如同鲇魚激活了公務(wù)員選任的“一池春水”，推動著公務(wù)員隊伍建設(shè)朝更加高素質(zhì)、專業(yè)化的方向邁進。實際上，靠聘任制公務(wù)員來激活委任制公務(wù)員的活力并不容易。當然，無論聘任制還是委任制，只要是公務(wù)員就應(yīng)該恪盡職守，不負重托，否則就應(yīng)該挪出位置。

據(jù)統(tǒng)計，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，對公務(wù)員隊伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達國家聘任制公務(wù)員占比超過50%。與之相比，我國公務(wù)員聘任制雖然邁出了較大步伐，但仍有較大改進空間。

《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》已于今年9月19日起施行，其中還談到了紀律監(jiān)督。強化監(jiān)督，不出偏差，積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑，這是公務(wù)員聘任制贏得喝彩的前提。一言以蔽之，在試點中逐漸完善，在完善中真正實現(xiàn)人盡其用，公務(wù)員聘任制才能更有生命力，從而推動公務(wù)員隊伍建設(shè)朝更加高素質(zhì)、專業(yè)化方向前行。

（作者系知名時事評論員）