全域旅游視角下甘南州民族旅游開發研究

張亞芳

[摘要]甘南州作為甘肅境內一個民族旅游資源豐富且獨具特色的州區，發展民族旅游對幫助藏區人民擺脫貧困生活現狀、全面實現小康社會具有重要的現實意義。在全域旅游時代，傳統的單一景點“觀光型”旅游發展模式已經不能很好滿足當代旅游者個性化、多樣化、體驗化、休閑化的消費需求。本文試從全域旅游視角分析甘南州民族旅游發展過程中的困境，探討民族旅游發展的新路徑、新方法。

[關鍵詞]全域旅游；甘南州；民族旅游

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）24-0025-03

一、全域旅游的概念定義及理論內涵

2010年，胡曉苒在編制大連旅游規劃時提出全域旅游戰略的概念。2013年，學者厲新建在研究北京旅游產業發展時，完整地歸納提煉了全域旅游。他提出全域旅游理念的核心是“四新”，即全新的資源觀、產品觀、產業觀和市場觀；落實全域旅游靠“八全”，即全要素、全行業、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門及全游客。2016年1月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上更是明確提出在今后的旅游發展中要轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，變革旅游發展模式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變。①

全域旅游是指在一定區域內，以旅游消費為平臺，通過對區域內經濟社會資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制和政策等要素整合、優化和提升，實現區域內旅游與社會經濟的融合發展、創建社會共建共享的旅游環境，帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的發展理念和模式。這是國家對現階段旅游發展戰略的新定位，代表著現代旅游發展的新方向。②

作為伴隨著互聯網成長的新一代游客，與傳統游客，存在著巨大的消費需求差異。傳統游客對旅游的需求，可以概括為“插紅旗式的到此一游”，主要停留在傳統經典旅游景區的觀光游覽，旅游追求“新、奇、特、多”。互聯網一代游客的需求，認為到景區景點常規的觀光旅游已經過時，時尚、潮流、好玩成為旅游群體的新需求。一場國際巨星的演唱會、一個影響力巨大體育賽事，都能成為新一代游客千里迢迢到另一個城市旅行的動因。相比傳統游客 “新、奇、特、多”的旅游標準，互聯網一代游客的旅游新標準是“酷、爽、嗨、萌”全域旅游需要美景、美宿、美食、美人、美言、美廁的并駕齊驅。所以全域旅游下的資源觀必須從傳統的自然和人文旅游資源拓展到了社會經濟層面的各類資源，即處處是風景。全域旅游的產品觀不僅僅包括旅游吸引物及吸引物所在的環境，還需要包括旅游目的地中的當地居民文化價值、生活方態度、行為方式等， 即人人是風景。要想更好的做到處處是風景、人人是風景就必須實現產業之間的交叉，互相滲透，通過產業之間的聚變形成一個全新的產業，以開發共享的姿態，去推動全產業鏈的共生發展。與此同時旅游市場的主體也將不再局限于旅游目的的游客，隨著休閑需求的日益增加，旅游目的地居民本身也逐漸成為旅游產業中的消費主體。旅游目的地不僅要為游客提供旅游綜合性服務，同時還要滿足當地居民休閑享受的需求和基本權益。

二、全域旅游發展的必要性

（一）響應國家政策的需要

“十三五”作為全面建設小康社會升級發展的關鍵時期，必須不斷創新，不斷促進產業融合發展，更多發揮先發優勢的引領型發展。而全域旅游正是一個時下的創新概念，是產業融合的催化劑，更是一個帶動整體區域經濟發展的方式。

（二）順應旅游發展趨勢的需要

2016年，中國國內旅游突破44.4億人次，增長11%，旅游總收入超過4.69萬億元，增長13.6%。入出境2.6億人次，均為世界第一。③游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗深度轉變。國民的旅游行為日益普遍化、旅游生活也日益常態化，對旅游產品和服務的要求也越來越高，傳統景區化的發展模式顯然難以滿足游客多元化的需求，這就需要創新旅游活動，來滿足國民休閑市場的需求。

（三）推動社會經濟發展的需要

全域旅游是推動社會經濟發展的重要推動力，其“全行業”的特性實現了產業結構調整，打通了各個產業與旅游業之間的聯系，可帶動100多個相關產業，不僅直接為交通運輸、飯店餐飲、商業網點帶來客源，而且還會帶動農林牧漁、城市建設、金融保險、加工制造等方面的發展。

三、甘南州民族旅游發展現狀

甘南是全國10個藏族自治州之一，素有 “中國的小西藏”“西北的后花園” 之稱，是鑲嵌在青藏高原東北邊緣的一顆璀璨明珠。境內以藏族為主，有漢、蒙、回、滿等24個民族。甘南是極具旅游魅力的高原生態旅游勝地，先后被多家國際國內權威旅游平級機構評定為 “中國最具民族特色旅游目的地”“讓生命感受自由的世界50個戶外天堂”“夢幻之旅——人一生要去的50個地方” 之一、“中國最美的生態低碳旅游目的地”。與此同時，甘南也是中華民族重要的文化資源寶庫。自古就是安多藏區的文化核心區，在漫長的歷史演進過程中，創造了輝煌燦爛的民族宗家文化，以拉卜楞寺為代表的藏傳佛教文化底蘊深厚，影響廣泛而深遠。

自2015年，甘南藏族自治州委、州政府團結帶領各族干部群眾開展了聲勢浩大的全域旅游無垃圾示范區建設，全面革新甘南藏族自治州的整體形象，實現了“全域旅游無垃圾”“視線之內無垃圾”的預期目標。發展全域旅游后，甘南州更是深度發掘各個地區的民俗文化：正月的毛木蘭大法會、二月的圣頌法會、五月的采花節和朝水節、六月的香浪節、七月的香巴拉文化旅游節和柔扎法會、八月的格薩爾賽馬節、九月的金剛法會，還有娘乃節、插箭節等30多種民俗節日。甘南藏族自治州州委書記俞成輝表示，甘南州將全力打響以草原濕地游、高原峽谷游、生態山水游、民族風情游、宗教文化游、紅色圣地游為代表的旅游品牌。

四、甘南州民族旅游發展中的困境

（一）自然條件的限制

甘南地處高寒地區，受地理環境及氣候等因素的影響和制約，具有冬長秋短基本無夏的特點，大部分時間氣候寒冷難耐，每年的黃金旅游季節只有6～9月份四個月時間，在此期間旅游者慕名而來，各景區的客源承載壓力較大，道路、住宿等基礎服務設施條件也跟不上，游客的旅游體驗質量不高。又因其他季節性的旅游項目尚未開發，淡季長達八個月，各景點每年2/3的時間皆處于閑置狀態，這造成了人力、設施的極大浪費。這是影響甘南州旅游業發展的主要問題。endprint

（二）旅游市場面狹小

由于自然環境特殊，地處偏遠地區，遠離客源市場，再加上交通運輸相對不便，游客的可進入性差，存在著“游”長“旅”短的弊端。致使市場覆蓋面相對狹小，中青年、省際旅游者是主要的客源市場。 與此同時，甘肅省及周邊省、自治區的人均GDP水平均不高，經濟收入水平的限制制約著人們出游的欲望。 這就使得甘南州無論在拓展省內旅游市場還是省外旅游市場的過程都存在著較大的難度。

（三）追求城市化，失去民族特色

民族旅游賴以發展的基礎就是不同與城市的生活環境和民族、民俗風情，民族的“原真性”和本土特色吸引著游客紛至沓來。但一些少數民族地區在旅游發展的過程中輕視原始自然景觀，大量建造人造的“偽景觀”，無視本地歷史文化內涵。甘南州在民族旅游發展過程中也存在著旅游目的地的商業化、民族價值觀失落、傳統文化的衰退、“偽民族、民俗文化”等棘手問題。加之接待設施的大規模建設改造，急功近利的思想致使以“生態、原真、綠色”為核心的民族主題逐漸弱化。此外，民族地區傳統村落旅游開發過程中普遍存在著各種各樣的利益沖突和矛盾。

（四）智慧旅游服務體系不完善

甘南州全域的信息化應用水平總體相對薄弱，智慧旅游體系建設也尚處于起步階段。由于政府投入不足，又較少有外來資本投入，致使甘南州缺少資源互通共享的旅游云數據計算中心，缺少智慧旅游一體化管控平臺。經營者意識觀念的滯后以及技術研發人員的缺失使得現有市內酒店、娛樂、餐飲等單位還處于每家系統獨立運營，獨立核算，信息資源都不能實現互通共享信息共享服務有待提升。智慧管理服務體系尚缺完善、優化，景區內車輛、游客、導游工作人員等無法實現可視化、全覆蓋、動態的監控與管理。目前已建立的電子商務平臺功能還不夠完善，游客的參與度、體驗度均不高，相應的通過電子商務平臺、票務系統獲取的游客相關數據也較為匱乏，無法深度挖掘分析旅游熱點和游客興趣點，旅游消費行為數據無從收集獲取，尚未建立起一套完整的目的地營銷系統。

五、全域旅游視角下甘南州民族旅游發展新路徑

（一）轉變發展理念

根據《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》預計，到2020年，中國國內旅游人次接近60億，人均出游達到4.5次。④國內旅游已經成為一種剛需，“我只想找一個地方放松一下” 成為越來越多國內游客的旅游需求。每到節假日，大多數5A和4A級旅游景區人滿為患，很多游客遭遇“花錢買罪受”的困境，光靠旅游景區難以滿足龐大的國內旅游需求，必須形成點、線、面、域、境的全域消費。依據甘南州民族旅游資源特點，從全域旅游的高度重新思考與謀劃民族旅游發展的新理念、新模式，獲取更加強勁的動力資源。在開展旅游活動中要突出民族特色，將分散的旅游資源從時空上進行整合，將以前閑置的“沉睡”資源激活，積極推進大景區改革建設，打造核心景區，全力提升景區品質，打造縣域旅游品牌，構筑甘南州全域旅游業發展的新引擎。

（二）構建全時空的旅游大格局

全時空的發展并不意味著要全面開發搞旅游，而是要形成 “點—線—面—域—境”的發展格局，通過打造良好的網狀交通體系，增加產業點、延伸產業鏈、拓展產業面、構建產業群，形成若干旅游產業聚集區，打造各具特色的旅游主體功能區，形成若干具有項目聚集、資本聚集、消費聚集、客流聚集的旅游產業集群。通過全感官項目設計和全天候旅游體驗，逐步形成以“大美羚城·高原明珠”“人文臨潭·拔河之鄉”“世界藏學府·中國拉卜楞”“洮硯之鄉·藏王故里”“山水新舟曲·藏鄉小江南”“碌曲·中國鍋莊之鄉”“天堂迭部·邂逅精彩”“天下黃河第一彎·中國賽馬之鄉”為主題的縣域旅游形象品牌。變“8小時經濟”為“24小時經濟”，提升同一空間不同時間的體驗性，延長游客逗留時間，拉長休閑旅游的產業鏈。

（三）構建多元化的旅游產品

甘南的拉卜楞寺、桑科草原、郎木寺等一直是甘南最重要的旅游資源。但過于局限在這些知名度高的經典標志性旅游景點，這并不利于甘南旅游產業的轉型升級，不利于延長旅游者在甘南的停留時間。為此，應該尋求開發那些能夠承接這些標志性景點游客的衍生消費能力的休閑性資源。如甘南州的“諾爾丹”營地自2014年開業，就登上了《Travel + Leisure》年度最佳新開酒店的榜單，成為了旅游目的地型酒店。在舒適的條件下盡情領略真正的藏區風貌和草原文化是諾爾丹營地奉獻給來自五湖四海的都市人，一個可遇而不可求的驚喜。

（四）構建統一管理的旅游管理機制

旅游業是一種關聯性很強的綜合產業，全域旅游業是集合了資源開發、環境保護、產業投入、和人力物力投入的一種綜合性的產業，是關系到人類社會經濟、政治、文化多方面的系統工程，要實現這一系統工程，則要求各個為其服務的相關系統提供支持。深入推進旅游行政管理體制改革，建立“甘南州旅游發展委員會”，充分發揮旅委的統籌協調職能；繼續推進與公安、物價、市場監管、衛生等部門的聯合檢查、聯合執法，真正形成齊抓共管旅游市場的有效機制；深入推進旅游市場改革，推進旅游景點經營權與所有權的分離，組建統一管理、統一經營、統一營銷的旅游產業集團，打造甘南州旅游產業的“航空母艦”；深入整合全州旅游營銷力量，形成統一營銷、整體推介的合力。

（五） 注重交通等基礎設施建設

甘南州需要進一步完善交通設施，使出行更加便捷，從而吸引更多的旅游者。在自駕游成為出游常態的今天，必須加強自駕車營地、自駕游給養系統的構建。由于甘南州地方經濟財政無力承擔高額的基礎設施和服務設施投資，旅游業的發展規模受限，所以，旅游業發展水平和規模仍處于小規模發展的初期階段。可利用 PPP方式融入民間資本，進行旅游基礎設施、旅游服務設施，新建景區以及古民居古建筑的修復建設和保護性開發，實現多贏的投資盈利模式。

（六）實現甘南州全社會民族旅游服務升級endprint

吸引甘南州最廣泛的居民參與到旅游業服務、經營中來，使得最廣大的人民群眾都能從參與旅游中獲得各自的利益，同時也通過最廣大人民群眾的積極參與，提升目的地的好客度，全面滿足游客的旅游體驗，提高旅游體驗的滿意度。再進一步通過高素質服務人員的配置、高科技服務手段的使用以及人性化服務項目的供給，提供各種便利的休閑消費服務。通過突出全域旅游中的用心服務、專業服務，從而提供一個具有家園感、自由、無拘束、無障礙的休閑環境。

六、結論

甘南州鮮明的地域特色、原始的自然風光、濃郁的民俗風情、傳奇的紅色歷史、厚重的宗教文化和初具規模的景區景點，讓古老神奇的甘南變得更加美麗，旅游業發展的產業環境處于相對優勢，但受經濟基礎薄弱、基礎設施落后、旅游市場面狹小、發展旅游業成本較高、自然條件的限制等諸多方面不足，致使甘南的旅游業綜合競爭力水平和社會經濟發展水平是不同步的。在新形勢下的全域旅游時代，民族旅游發展方向亦趨多元化，觀光、度假、民宿、生態將是重要發展方向。甘南州民族旅游發展，應該順應市場需求，以市場為導向，積極探索出適合甘南州民族旅游發展的新思路和新路徑，構建一個全新的旅游發展生態圈，放大目的地原有的核心競爭力，從而形成旅游目的地新的競爭力，努力實現甘南州民族旅游的可持續發展。

[注 釋]

①2016年2月9日，李金早局長發表署名文章《全域旅游大有可為》，進一步完善全域旅游的定義。

②《中共甘南州委甘南州人民政府關于印發甘南州創建全域旅游示范區實施方案的通知》。

③④本文統計數據來源于中國國家旅游局政府信息公開旅游數據。

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