近十年美國Ｒ＆Ｄ投入強度分析

[摘要] 本文在對美國RD體系歷史概況的分析基礎上，將近十年美國研發經費投入強度進行了國際比較，并由此提出了對我國研發經費投入的幾點啟示。

[關鍵詞] 美國 RD強度 國際比較 啟示

RD投入經費是衡量一個國家或地區科技競爭力的重要指標，大多數國家在制定本國科技發展目標及規劃時都對這一指標非常重視。特別是相對指標即RD投入強度，是指RD經費投入的金額與其他相關數量（GDP、企業銷售收入等）的比值，用來反映RD經費投入在其他相關數量中的比重。

一、美國的RD體系發展概況

美國的RD強度一直保持世界領先水平。其R＆D投入強度變化情況大致可以分為以下五個階段（見圖1）：

第一階段(1953年～1964年)：這一階段研發強度大幅度增長，從1953年的1.36%上升到1964年的最高點2.87%。其增長的主要原因是美國先后建立了國家科學基金會(NSF)，國家航空航天局(NASA)等國家機構，加大了美國研發經費的投入。

第二階段(1964年～1978年)：這一階段研發強度逐漸回落， 研發強度從1964年的2.87%下降到1978年的2.12%。主要是由于20世紀60年代末70年代初發生的經濟危機迫使聯邦政府不得不大量削減研發的經費。

第三階段(1978年～1985年)：這一階段研發強度有所恢復， 研發強度從1978年的2.12%上升到1985年的2.72%。其主要原因是在“星球大戰”計劃的影響下，聯邦政府對研發經費投入力度不斷增大，并鼓勵民間科學技術的研發活動。

第四階段(1985年～2002年)：這一階段研發出現了先降后升的局面。1985年～1991年美國經濟發展放緩，研發強度出現小幅下降，但是到1994年，聯邦政府先后出臺了一系列措施刺激經濟發展，使研發強度也從1994年的2.2%上升到2001年的2.71%。

第五階段（2003年-至今①）：這一階段由于受到2003年伊拉克戰爭的影響，使得此后數年美國經濟增速趨緩，也使得聯邦政府的研發經費由2003年的2.63%下降到2007年的2.53%。

圖1 美國研發(RD)強度變化趨勢圖 (單位：%)

從圖1中可以看出，美國的RD投入強度一直在2%-3%之間上下波動。自1985年以來，美國的RD投入強度出現了明顯的下降趨勢。這主要是美國調整科技投入方向和加強軍事RD投入的結果。

二、近十年美國RD經費投入強度的國際比較

近十年來，美國的RD投入強度一直保持在年平均2.65%以上。從圖2我們可以看出，美國的RD投入強度與其他OECD成員國相比，其強度值雖不是世界最高的，但是，美國GDP總額卻由1997年的7723億美元每年增加到2006年的14487億美元每年。逐年增長的GDP總額勢必帶來其RD投入金額的逐年增大。

圖2 美國與英、法、德、日、中國1997年—2006年RD經費投入強度國際比較(單位:%)

三、美國高投入強度的原因分析

1.政府調控基礎研發和應用研發的不同方式。聯邦政府對RD 的基礎研究活動采取了直接資助的方式，而對于產業界的技術研發活動及其他應用研究采取了間接推動的方式。

2.吸納移民，廣攬英才。1965年以來，美國移民政策一直服務于吸引人才，受教育程度越高，在科學、數學和技術等領域所受的訓練時間越長，移民美國的希望也就越大。2003年，美國493萬被政府、大學、工業和科研單位雇用的科學家和工程師，25％在外國出生，在擁有博士學位的科學家和工程師雇員中，40％出生于國外。

3.穩定的政治格局、完善的民主制度為RD投入提供保障。自1776年建國以來，美國政治格局一直較為穩定。在穩定的政治格局下，美國形成了較為完善的民主制度，這種穩定的政治格局和完善的民主制度逐漸在美國社會形成了一種不畏艱辛，開拓進取的創新精神和生活方式，這種勇于開拓的精神也成為除聯邦政府之外RD活動的重要保障。

四、美國RD投入強度對我國的啟示

1.轉變政府角色，加強基礎研究投入。現階段我國科技發展的主體必須實現由政府主導型向企業主導型的轉變。政府在RD活動中的職能應當從原來的“行政控制者”向“政策引導者”轉變。同時，在深化科技體制改革的同時，注意加大對基礎研發領域的直接支持力度，從而實現國家研究機構與企業在RD上的聯盟。

2.加大科技人才隊伍建設力度。通過尊重科技人員探索和創造的自由、保護科學發現和技術發明的優先權和知識產權等一系列的措施來創造科技人才成長的良好環境。同時加強國外科技人才的引進和對留學歸國人員的政策扶持。

3.加快相關科技保障政策的建立。進一步完善各級各類的科技保障政策，對有相關RD投入的企業采取減免稅收、提供低息貸款等方式，為企業在RD應用領域的研究創作良好的外部環境。