農民工社會養老保險參保行為及影響因素分析

張小芹 林偉華

摘 要：基于對福建省市九地市300名農民工的問卷調查，以農民工是否參加社會養老保險作為因變量，采用二元Logit回歸方法對農民工是否參加社會養老保險的影響因素進行了分析。結果發現， 農民工的性別、受教育程度、從事行業、是否擔心自己晚年的生活來源、對農民工養老保險制度的了解程度、企業是否按月足額交納養老保險費、個人交納養老保險費用的情況以及每年愿意拿出的養老保險的額度7個變量對農民工的參保行為產生顯著影響。因此，提升農民工參保率要充分考慮農民工自身特征，企業應積極為農民工參保，政府應加強頂層設計和政策宣傳。

關鍵詞：農民工； 社會養老保險； 參保行為； 影響因素； 二元Logit回歸

1問題的提出

改革開放四十年來，大量農民涌入城市就業，利用這些廉價勞動力優勢，中國速度、中國制造一度成為中國經濟成就的重要名片。農村剩余勞動力流入城市成為新興工人階級的同時，城鄉分離的二元戶籍制度仍未有松動，制造出了“農民工”這樣一種特殊身份。國家統計局網站發布《2017年農民工監測調查報告》[1]。報告顯示，農民工總量繼續增加，2017年全國農民工總量達到28652萬人，外出農民工17185萬人，本地農民工11467萬人。在這2.87億的農民工中簽訂正式勞動合同的農民工僅占38%，參與養老保險的僅占16.7%。報告也指出受農村人口結構變化、各年齡段特別是50歲以上農村勞動力非農勞動參與程度提高、農民工就地就近轉移增加的影響，農民工平均年齡不斷提高，50歲以上農民工所占比重提高較快。2017年50歲以上農民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個百分點，自2014年以來比重提高呈加快態勢?？梢姰斍稗r民工年齡結構老齡化趨勢已經十分明顯，其養老問題也日漸緊迫，但目前，農民工養老保險參保率依舊很低。根據學者們的研究成果，當前農民工養老保險主要存在以下問題，比如農民工養老保險制度不健全[2]，參保率低、覆蓋面窄和退保率高，轉移接續困難[2]，政府缺乏全面的社會保障制度和企業追求利潤最大化、漠視對農民工的社會保障[3]，但是許多學者認為，農民工自身參保意愿不強是導致農民工參保率低的主要原因。

對于農民工社會保險參保率過低的問題，學者們大多從外部因素進行了分析，認為主要有以下原因：王翠琴、韋翠娜（2015）在基于對武漢市和南寧市兩地農民工養老保險參與情況的調查發現在影響參保意愿的因素中，主要有工齡、年齡、企業是否為職工參保、家里是否有人參保4個因素[4]。戴俊杰、呂晨曦、吳銥佳、陳昭元（2018）構建二元Logistic回歸模型考察結果顯示是否簽訂勞動合同、單位類型、單位態度、對制度的了解程度和滿意程度、受教育年限、有無換過工作等因素影響顯著，年齡、性別、工資、婚姻等因素影響不顯著，說明農民工是否參保主要取決于企業特征和制度認知，農民工個體特征與參保行為沒有明顯聯系[5]。陳野（2015）和唐一素（2015）等將參保行為和參保意愿區分開，建立Logistic回歸模型，結果發現，職業、工作年限、是否簽訂勞動合同、周圍是否有人參加保險、是否了解職工基本養老保險相關政策5個因素對農民工參保行為產生顯著影響；而文化程度、換工作次數、對基本養老保險有無用處的認識3個因素對農民工參保意愿影響顯著[6]。陳東梅、袁藝豪（2014）利用上海市楊浦區的調查數據發現農民工是否參保主要取決于企業而不是農民工本身。農民工的社保參保率低的原因有二，一是企業與員工合謀逃費，通過勞務派遣、返聘等用工方法合理避費；二是企業與地方政府合謀，減少登記職工人數[7]。楊桂宏、康曉曦、楊琪（2016）利用北上廣深一線城市農民工的數據發現年齡、受教育程度均通過了顯著性檢驗。越年輕的農民工，其城鎮養老保險參保率越高；受教育程度越高的農民工，城鎮養老保險參保率也越高[8]。

本文利用福建省九地市的外來務工人員問卷調查所得樣本數據，使用微觀計量的方法考察自身特征、企業行為、認知因素、制度因素對農民工參保行為的影響，找出農民工養老保險參保率低的原因。首先，本文對變量的含義和數據進行簡單說明后進行計量分析，找出影響農民工參保行為的顯著因素，并對實證結果進行分析與討論；其次，在總結分析結果的基礎上提出政策層面的建議。

2 研究設計

2.1數據來源與樣本基本情況

本研究于2018年2月至3月，在福州、莆田、泉州、廈門、漳州、龍巖、三明、南平、寧德九地市， 對年齡在20歲以上的農民工，以當面問卷訪談方式開展調查。共發放問卷303份。其中有效問卷300份，有效問卷率為99.01%。樣本基本情況見表1。

2.2研究假設

本研究的重要理論依據是社會學家科爾曼提出的“理性選擇理論”：對行動者而言，不同的行動有不同的效益，而行動者的行動原則可以表述為最大限度地獲取效益。農民工對是否參加社會養老保險以及對社會養老保險種類的選擇是基于效用最大化和自身利益進行理性選擇的結果。因此本研究假設農民工是否參保受各方面因素的影響，包括性別、年齡、受教育程度、年齡>60歲人口數、年齡<18歲人口數、從事行業月平均收入、月均月支出、是否擔心晚年的生活來源、對農民工養老保險制度的了解程度、企業是否按月足額交納養老保險費、個人繳納養老保險費用情況、當前政策是否保障權益、每年愿意拿出的養老保險的額度等因素。

2.3研究方法

本研究所分析的農民工參加養老保險的行為，是指農民是否選擇了以農民工個人繳費、用工單位繳費以及政府財政收入共同繳費的方式參加養老保險，以獲得退休時享受更多的養老金權益。根據前文分析， 農民工是否參加養老保險的行為受多種因素影響， 但最終結果只可能有兩個， 即“投?！焙汀安煌侗！保?是一個[0， 1]二分類變量， 因此， 對農民工社會養老保險參保行為的分析屬于離散選擇問題， 采用概率模型比較理想。而二元Logistic模型是對被解釋變量是二分類變量進行多元回歸分析的有效模型。Logistic模型的基本形式如下：

2.4 具體變量及其賦值情況

本次研究旨在分析農民工參保行為的影響因素，農民工是否參保為因變量。自變量包括性別、年齡、受教育程度、年齡>60歲人口數、年齡<80歲人口數、從事行業、單位性質、收入來源、月平均收入、月均月支出、是否擔心晚年的生活來源、對農民工養老保險制度的了解程度、企業是否按月足額交納養老保險費、個人繳納養老保險費用情況、當前政策是否保障權益、每年愿意拿出的養老保險的額度等因素的。表2為本次研究的具體變量及其賦值情況。

3 檢驗結果

本研究利用SPSS17.0軟件對模型進行了估計，對樣本分別采用Enter方式和ForwardStepwise（Wald）方式進行回歸檢驗，結果見表3。由ForwardStepwise（Wald）方式得知大多數變量的作用方向與預期一致，方程表示為：Logit（P）=ln[p/（1p）]=20.776-0.705×X1+1.540×X2+1.751×X3+2.578×X4+1.011×X5+1.577×X6+1.765×X7，其中變量是X1受教育程度為小學及以下， X2是從事制造業，X3變量是擔心晚年生活，X4 變量是比較了解農民工養老保險制度，X5 是企業按月足額交納養老保險費，X6 是個人、企業均按時繳納養老保險費， X7 是每年愿意拿出的養老保險的額度，結果見表3。

（1）受教育程度對農民工參保行為的影響。受教育程度對農民工參保意愿和參保行為的差異有極為顯著性的影響，文化程度為小學及以下的顯著性水平分別為0.047，回歸系數（0.705）符號為負，Exp（B）結果顯示，文化程度為小學及以下農民工參保的發生比是初中及高中農民工的0.494倍，這說明受教育程度高的農民工更有可能實現參保，而受教育程度低的農民工更趨向于放棄參保。這主要是由于受教育程度越高的農民工的職業階層和收入水平也一般較高，同時更加具有接受新事物和新理念的能力，因此實際參保的概率要更高。

（2）從事行業對農民工參保行為的影響?；貧w結果顯示，從事制造業的農民工相比其他行業有更為顯著的參保行為，顯著性水平別為0.006，回歸系數（1.540）符號為正。Exp（B）結果顯示，從事制造業的農民工參保的發生比是其他行業的4.666倍。這一結果與中國報告網發布的《2018年中國農村養老保險行業分析報告-市場運營態勢與發展趨勢研究》[9]中制造業農民工參保率相對較高而建筑業參保率最低的結果相一致。這與制造業的就業更為穩定、建筑業和服務業就業流動頻率較高有關[10]。制造行業中的農民工大多會與用工單位簽訂合法合同，且近年來農民工養老保險政策規范的陸續出臺，不僅規定了用工單位的職責，且對企業和個人都進行了補貼。這樣一下制造業企業無法甩開農民工養老保險這一“包袱”，承擔起社會責任，制造業從業人員的權益也得到了保障，因此愿意投保養老保險。

（3）是否擔心自己晚年的生活來源對農民工參保行為影響。回歸結果顯示，擔心晚年生活的來源的農民工更傾向于參與農民工養老保險，顯著性水平為0.008回歸系數（1.751）符號為正。Exp（B）結果顯示，擔心自己晚年的生活來源的農民工比不擔心自己晚年的生活來源的農民工選擇參加養老保險的發生比是5.761倍。這說明了農民工的晚年生活問題已經顯現，而隨著我國人口老齡化趨勢的推進，養老問題最難解決的，是那些現已步入中年（40歲以上）的第一代農民工，包括50歲以上的高齡農民工。面對著養老方式從“養兒防老”向養老保險的轉換，他們陷入了“養老保險靠不著、養兒防老靠不住”的兩難困境中。

（4）對農民工養老保險制度的了解程度對農民工參保行為的影響。回歸結果顯示，對社會保險了解程度高的農民工具有較強的社會保險參與意愿，是否了解社會保險變量通過了顯著性水平為1%的檢驗，顯著性水平為0.002，回歸系數（2.578）符號為正。說明在控制其他變量一定的情況下，農民工對社會保險越關注、越了解，會更多參與社會保險。因為農民工對社會保險政策越了解，說明其對社會保險的惠民作用認可度越高，所以更愿意參與社會保險。

（5）企業是否按月足額交納養老保險費對農民工參保行為的影響。回歸結果顯示，企業按規定足額繳納養老保險費用的顯著性水平為0.043，回歸系數（1.011）符號為正，Exp（B）結果顯示，農民工在按規定繳納養老保險費用的企業比按規定繳納養老保險費用的企業工作參與養老保險的發生比為2.043。說明在控制其他變量一定的情況下，農民工所在企業如果按時繳納養老保險，則農民工便具有較高的社會保險參與意愿。因為農民工的養老保險參與意愿，不僅受到個體特征和制度認知的影響，還取決于其所在企業對其參與養老保險的態度，所以如果企業對農民工參與養老保險持積極態度，鼓勵農民工參保，則農民工理所當然愿意參與社會保險。

（6）個人繳納養老保險費用的情況對農民工參保行為的影響。個人繳納養老保險費用的情況對農民工的參保行為產生極為顯著的影響， 回歸結果顯示，個人、企業均按時繳納的顯著性水平為0.003，回歸系數（1.577）符號為正，Exp（B）結果顯示，個人、企業均按時繳納養老保險的參保的概率是個人未交納養老保險費用農民工的4.842倍。這說明個人、企業按規定繳納養老保險那么將會增強農民工參與養老保險的持續性。原因可能是未交納養老保險的農民工所在的企業不愿意按規定繳納養老保險，加上農民工缺乏相關知識，導致了轉移難、保險意識薄弱等問題，從而影響其參保的意愿。

（7）每年愿意拿出的養老保險的額度對農民工參保行為的影響。回歸結果顯示，每年愿意拿出的養老保險的額度的顯著性水平為0.003回歸系數（1.765）符號為正。這說明，愿意拿出的養老保險額度越多的農民工參與養老保險的概率也越大。原因可能是收入較高的農民工相對應有較高的文化水平，對養老保險政策更為了解，因此更愿意為今后的老年生活做準備。

4 結論和政策建議

4.1結論

在對相關文獻進行研究的基礎上，通過實地問卷調查，分析農民工參保行為及其主要影響因素，由此探討農民工的參保行為。本研究發現，性別、受教育程度、從事行業、是否擔心自己晚年的生活來源、對農民工養老保險制度的了解程度、企業是否按月足額交納養老保險費、個人交納養老保險費用的情況以及每年愿意拿出的養老保險的額度7個變量對農民工的參保行為產生顯著影響，部分驗證了研究假設。

具體結論如下：

（1）農民工參保率較低，參保率只有48%。不參加農民工養老保險的原因主要按重要程度依次是是對制度的不了解、工作不穩定的因素、費率太高、政策不能足夠保障自己的權益、參保時間太長、轉移難。大多數人愿意拿出的養老保險額度僅為300元及以下。

（2）從農民的自身特征來看，受教育程度和從事行業對農民工參保行為有極為顯著性的影響。受教育程度越高的農民工的職業階層和收入水平也一般較高，同時更加具有接受新事物和新理念的能力，因此實際參保的概率要更高。另外調查中還發現，男性參保的行為比女性多，原因在于，男性在社會經濟活動中處于更為主導的地位，更有機會和能力參與養老保險。

（3）從對制度的認知來看，農民工養老保險制度的了解程度高、個人堅持繳納養老保險費用、每年愿意拿出的養老保險的額度高的農民的農民工更容易選擇參與到養老保險中來。說明農民工對社會保險的惠民作用認可度越高，越愿意參與社會保險。

（4）從企業行為來看，農民工所在企業如果按時繳納養老保險，則農民工便具有較高的社會保險參與意愿。企業承擔起社會責任，鼓勵農民工參保，那么農民工的權益也得到了保障，因此更加愿意投保養老保險。

（5）從對社會環境的認知來看，當前農民工年齡結構老齡化趨勢已經十分明顯，養老問題也日漸緊迫。多數農民工面對著養老方式從“養兒防老”向養老保險的轉換，他們陷入了“養老保險靠不著、養兒防老靠不住”的兩難困境中。因此擔心晚年生活的來源的農民工會更傾向于參與農民工養老保險，

4.2建議

（1）農民工需增強參保意識，提高自身參保能力

農民工群體普遍教育程度不高，意識不到養老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權意識，主動學習養老保險政策。許多年齡較大的農民工都有傳統觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養兒防老”的傳統觀念向保險養老觀念轉變，與時代接軌。

（2）企業積極為農民工參保

企業作為主體之一，應積極承擔社會責任，增強為農民工提供社會保障的觀念。用企業的科學管理和技術創新等措施，來實現企業更高的經濟效益，進而提升企業為農民工繳納社會保險的積極性。同時，鑒于我國勞動力已經出現用工荒的就業形勢，企業更應培養長期競爭力意識，積極為農民工參加保險有利于提高企業的聲望，從而吸引農民工就業。不為農民工參保的短視行為既對農民工群體的利益有害，也降低了企業的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責、人心不齊，企業聲望不佳，不利于企業的長期發展。

（3）社會保險經辦機構要加強宣傳教育

社會保障經辦機構通過宣傳，使農民工對社會保險政策的認識得以提升，增強農民工對社會保險的信任度，加大農民工對社會保險的制度認知，提高農民工社會保險的參與意愿。

（4）強化地方政府的責任

政府在推行養老保險政策時， 需著重提高農民工對社會養老保險政策的了解和信任程度， 提高農民工的參保熱情，讓更多的農民工參保、更好地享受養老保障權益； 此外， 應大力宣傳社會養老保險政策， 例如在農民工流量大的汽車站、火車站設置宣傳點， 在企業內部定期舉辦宣講會。同時， 大力開展 “普法下鄉” 活動， 詳細說明繳費方法以及參保收益， 使農民工真正認識到養老保險的重要性， 提高風險管理意識。

參考文獻：

[1]國家統計局.2015年農民工監測調查報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.

[2]張文學，張立.中國農民工社會養老保險研究述評[J].西北人口，2011，（2）：1-5.

[3]李高芬.構建面向進城農民工的社會保障制度[J].農業經濟，2014，（5）：83-84.

[4]王翠琴，韋翠娜.農民工社會養老保險參保行為及影響因素分析——基于武漢市和南寧市的實地調查[J].華中農業大學學報（社會科學版），2015，（1）：39-47.

[5]戴俊杰、呂晨曦、吳銥佳、陳昭元.農民工養老保險參保行為及影響因素分析——基于浙江省的調研數據[J].財政與金融，2018，（7）：58-63.

[6]唐一素，陳野，劉珂應，等.浙江省農民工參與職工基本養老保險意愿、行為及其影響因素[J].人力資源管理，2016，（7）：330-332.

[7]陳冬梅，袁藝豪.為什么社保改革后農民工參保率依然相對低？——以上海市楊浦區為例的實證研究[J].上海經濟研究，2014，（10）：109-116

[8]楊桂宏，康曉曦，楊琪.一線城市農民工社會保險參保狀況及其影響因素實證分析[J].北京工業大學學報（社會科學版），2016，16（3）：19-27.

[9]中國報告網. 《2018年中國農村養老保險行業分析報告-市場運營態勢與發展趨勢研究》http：//market.chinabaogao.com/gonggongfuwu/05I34TH018.html

[10]郭慶.從意愿到事實：農民工養老保險參保意愿和行為差異的影響因素研究[J].西北人口，2017，（5）：58-63.

作者簡介：

張小芹 （1974.6-），副教授，研究方向：農村金融與社會保障。

基金項目：本文是2012年福建省教育廳社會科學研究項目（JA12143S）的階段性成果