關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

李麗

【摘 要】隨著我國經濟政治社會的不斷深入和發展，我國行政事業單位國有資產也大幅度增長，但資源利用不合理、資產閑置等情況嚴重、資產配置不合理、變賣價格過低等問題突出，這些問題直接關系到行政事業單位國有資產的監管，如何提高行政事業單位國有資產的社會效益，怎樣防止國有資產的流失等，還需要進一步加強思考。以應對今后日益高速發展的經濟形式，更需要構建適合我國行政和事業單位的國有資產的管理模式。文章從加強我國行政事業單位國有資產管理的重要性出發，討論了我國行政事業單位國有資產管理存在的問題，并相應提出了對應的管理對策。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

隨著我國行政事業單位國有資產管理體制的不斷改革深化，我國行政事業單位國有資產管理水平取得了長足的發展。在我國行政事業單位的管理中，國有資產占了大概三分之一左右，所以我國國有資產管理的水平及成效直接影響了我國國民經濟的發展。我國經濟發展的前途和命運很大程度上要依靠我國行政事業單位國有資產的有效管理，高效利用，合理配置。但我國行政事業單位國有資產管理方面還有很多需要改進的地方，造成了嚴重的資產流失，影響和阻礙了我國國民經濟的發展。

一、進一步加強我國行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我國經濟政治社會的飛速發展，國有資產管理改革上取得了較大的發展。但是行政事業單位國有資產管理改革進展過緩，管理水平相對落后，還存在不少需要改進提高的地方。比如管理意識不強、資產賬實不符、資產處置隨意及國有資產流失嚴重等許多問題。這不僅影響了國有資產管理的良好發展，也阻礙了政府管理體制改革的有序推進，加強國有資產管理體制改革迫在眉節。進一步加強行政事業單位國有資產管理，能夠使政府財政體制得到完善、理順收入分配關系、優化政府公共資源配置、資產使用效率的提高、政府事業運行成本的降低等，都具有十分重要的現實意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產管理職責不清

資產管理職責不清晰，沒有明確歸口管理部門，資產的使用和保管責任職責不清晰?？赡軐е沦Y產毀損、流失或被盜的風險。資產管理不嚴，資產領用、發出缺乏嚴格的登記審批制度，沒有建立臺賬和定期盤點制度?？赡軐е沦Y產流失、資產信息失真、賬實不符等。沒有明確相關部門和崗位的職責權限，如資產登記往往在財務部門，但保管使用往往在各業務科室。未明確資產保管責任人，資產使用人在資產管理中的責任未得到明確落實。對國有資產，未建立卡片賬，或未對資產貼上標簽。對于貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，未指定專人保管、專人使用，并未規定嚴格的接觸限制條件和審批程序等。

2.資產日常維護不當，效率低下

一是資產日常維護不當，或是長期閑置、或是過度配置，可能導致國有資產效率低下。如資產日常沒有必要的保養和維護、造成使用壽命降低，造成浪費。二是過度配置現象，如辦公室多人可以共用一臺小型打印機等，不用人手一臺，避免造成資源浪費。而對于大型打印復印一體機可以一個樓層，或是幾個部門共用?；蚴怯袝r為了追求新功能一些單位將現有還能使用的資產，擱置或是提前報廢，使原有設備使用時間縮短。或將閑置設備無償出借給其他單位，或低價變賣，對于資產的利用效率不高。沒有做到資源或是設備共享使用，使得設備閑置和短缺的情況同時存在，導致資產使用效率不高。

3.資產流失、賬實不符

大多行政事業單位賬實不符，造成的家底不實，是行政事業單位管理過程中問題較突出的一個。行政事業單位大多成立年限久遠，單位資產普遍較多，不排除有些賬外資產，真正做到賬實相符，也卻有一定困難。目前，行政事業單位國有資產流失情況較突出，主要體現在以下幾個方面：一是對流動資產的管理不利，造成的流失。比如應收賬款逾期未能及時收回，長期掛賬，單位領導也不關心報表情況，從而形成壞賬。二是對國有資產的報廢處置手續不合規，如單位處置老舊空調等，由于空調數量多，報廢之后價值低，辦公室人員將廢舊空調直接一批當廢品處置，并進行現金交易，由于自始一個人在操作，加大了貨幣資金的風險。處置后沒有及時通知財務部門，進行核銷的賬務處理。造成賬實不符。

4.公有資產，私用情況時有發生

現在大多行政事業單位進行了公務用車改革，但一些部門由于情況特殊，需要執行某些特殊的任務還留有公務用車。雖然規定了公務用車的使用范圍，但有些單位的駕駛員，沒有嚴格執行規定，開公車進行上下班。造成了不好的影響，單位領導，明知道此做法不妥，但也沒有制止。造成駕駛員開單位公務車上下班時有發生。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

1.完善制度、加強制度執行力度

是否有完整的資產管理制度，資產管理制度是否落實到位，直接影響資產的管理效果。資產管理，制度建設很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切實執行。否則再好的制度只是擺設。完善制度如明確各種資產的歸口管理部門，如對固定資產由資產管理部門負責、辦公用品由辦公室負責、工程物資由基建部門負責等。對固定資產，應該當建立卡片賬，在卡片賬上明確資產的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產價值等內容；對固定資產應當貼上標簽，標簽的內容與卡片賬類似。對于貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，明確指定專人保管、專人使用，規定嚴格的接觸限制條件和審批程序。

2.合理配置設備及資產，提高使用效率

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定，明確資產設備的出租、出借、調劑、對外投資及報廢處置的程序、審批手續及管理責任。對于辦公設備、及公務用車等資產的配置標準，各級行政事業單位都應當嚴格按兩個辦法執行，禁止超過標準配置使用。各單位也應該在資產設備采購前，在本單位本部門內部之間充分調劑，確保日常工作正常運轉的情況下，使資產設備的利用率提高到最大化，節約財政資金，減少不必要的浪費。

3.將資產管理納入績效管理

將資產管理納入績效考核機制，單位負責人作為資產管理第一責任人，將資產管理作為常態化管理納入績效考核。加強內部監督和外部監督，定期檢查，在檢查中發現的問題，將問題落實到人，跟進改進。加強提高領導及具體責任人的意識，以提高資產管理水平和利用率。加強資產管理績效自評，為年度或半年度為一周期，將資產管理開展可以量化的績效自評，以保證我國國有資產的安全完整，和高效利用。

4.提高資產管理能力、加強內外部監督

提高資產管理能力，說到底還是要建立完善制度，加強制度執行力度。提高單位領導和責任人的意識，穩步提升管理水平。堅持杜決使用公車上下班，單位領導負起第一責任。加強行政事業單位國有資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理緊密統一；堅持所有權和使用權相分離；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。

四、結束語

綜上所述，在這個信息化、全球化，世界同是地球村的今天，我國行政事業單位國有資產是我國社會和經濟發展中的重要支持，我國行政事業單位做好資產管理工作，對我國經濟和社會的持續健康發展有著非常重要的作用和意義。本文從行政事業單位國有資產管理的重要性出發，提出了目前行政事業單位國有資產管理過程中存在的幾個主要問題，并相應提出了管理對策，對我國行政事業單位國有資產管理有一定幫助。隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國行政事業單位面臨嚴重的機遇和挑戰，相信只要相關人員堅持不懈努力，一定能保證我國國有資產的安全完全和高效利用。

參考文獻：

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