西部開發18年幸福生活更期待

文 / 張永軍

西部開發18年幸福生活更期待

文 / 張永軍

青藏鐵路

西部大開發18年來，西部地區經歷了有史以來發展最快的黃金時段，經濟社會各方面取得了輝煌的成就，演繹出一個又一個跨越發展的傳奇神話，西部大開發有了新的格局。

西部地區十二個省（市、自治區）國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%；總人口約3.56億，占全國的28.6%，其中少數民族人口約占全國少數民族人口的75%。18年前西部的生產總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區的30%左右，農村貧困人口超過5700萬。此外，全國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上也在西部……

必須補齊西部這塊國民經濟的“短板”！因為，沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的繁榮穩定，就沒有全國的繁榮穩定；沒有西部的科學發展，就沒有全國的科學發展。

2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組，并在京召開西部地區開發會議。西部大開發吹響號角，這片占據中國半壁江山的廣袤國土上，激起了多少人對富裕和幸福的渴望。18年過去了，這些美好的憧憬如期成為西部大部分平常百姓家的現實圖景。18年的開發建設，西部地區實現了有史以來發展最快的黃金時段，西部省份發生了脫胎換骨的變化，而最讓人關心的生態環境和民生問題，總體上得到了極大改善。

18年來，在全國人民的共同努力下，西部大開發成果顯著。2000年—2016年，西部地區生產總值從16655億元增加到156531億元，占到全國的比重為21%。工業增加值由5946億元增加到53977億元左右。全社會固定資產投資由6111億元增加到154054億元。社會消費品零售總額由5954億元增加到61313億元，年均增長12%。2016年，西部地區常住人口城鎮化率達到48.8%。

外貿和外資也成為西部地區經濟社會發展的“亮點”。18年以來，國家累計向西部地區撥付外貿發展基金近200億元以上，占全國總撥付額的四分之一以上，并出臺一系列政策引導西部省份的外貿發展。2014年西部省份進出口總額達到3344億美元，2016年因全球經濟原因下降到2572億美元，年均增長也在20%以上。18年來，西部省份累計設立外商投資企業近6萬家，實際使用外資金額累計接近6000億美元。

西部地區經濟社會發展的基礎在夯實，以西氣東輸、青藏鐵路為代表的大批交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設取得突破性進展。2000—2016年累計實施重點工程3 0 0余項，投資總規模63515億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程相繼建成。

西部地區的環境在改變，水土流失減少，風沙危害減輕，國家生態安全屏障得到鞏固。截至2016年底，西部累計營造林接近50000萬公頃，其中退耕造林3億多畝；退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務8億多畝；青海三江源自然保護區生態惡化土地治理面積260萬畝。

西部地區特色優勢產業發展勢頭良好，形成了優質棉、牛奶、蘋果等一批特色農產品生產及加工基地，并在運用現代經營方式和服務技術改善旅游等傳統服務業的同時，積極發展現代服務業和航空航天、新能源、生物工程等高技術產業。此外，西部地區在嚴格環保標準的前提下，積極承接東部地區產業轉移，為東部沿海的產業升級提供了機會，促進了全國的產業結構調整。

鏈接 2016年西部地區主要經濟指標比較

經濟發展大跨步重點工程大突破

從天府之國到隴上江南，從雪域高原到關中大地，交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設取得了突破性進展。我國西部地區的面貌正在西部大開發的春風中煥然一新。

300項重大工程催生西部經濟動能

我國電力建設史上投資規模最大、工程量最多的項目——西電東送工程三大通道全面建成了，世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路——青藏鐵路通車了……

穿越世界上最大的“生命禁區”，翻越海拔5000多米的唐古拉山口，破解三大世界性工程難題，“雪域金橋”青藏鐵路堪稱世界工程史上的奇跡。“正是得益于西部大開發戰略，雪域高原才不再遙遠。”青藏鐵路總設計師李金城如是說。

青藏鐵路只是西部大開發戰略下基礎建設成果的一個縮影。

遠眺西部山川，交通線路四通八達。2000年至2014年，西部地區新增公路通車里程200萬公里，西部地區高鐵營業里程近4000公里，新增鐵路營業里程8000多公里。截至2015年年底，中國高速公路里程突破13萬公里，其中西部地區為45723公里，占比三分之一左右。到2016年，我國西部地區機場總數達到100個左右。全國鐵路營業里程將達到12萬公里，其中中西部鐵路營業里程達到7萬公里，占全國鐵路營業總里程的62.3%，西部行路難的狀況正在得到根本性改變。

遙望西部江河，水利建設成效顯著。四川都江堰、寧蒙河套灌區等200個大型灌區續建配套與節水改造項目相繼建成，廣西百色、內蒙古尼爾基等大型水利樞紐已發揮效益。

俯瞰神州大地，一條條能源大動脈，為區域協調發展注入勃勃生機。截至2016年，我國油氣管道總里程達到12萬公里，其中西氣東輸管道工程累計完成輸氣量680億立方米；西電東送工程新增裝機8000萬千瓦，在建規模8000萬千瓦；西部新增長途光纜線路30多萬公里。

2000年-2016年這17年間，西部大開發累計新開工重點工程300項，投資總額達63515億元，奠定了西部地區的發展基礎。

西氣東輸

塔里木河流域綜合治理，讓古老的胡楊林煥發出勃勃生機。

3萬億基礎建設投資讓西部煥發生機

2000年至2016年，西部基礎建設投資總規模接近3萬億元，完成投資之巨前所未有。經濟基礎薄弱的西部如何沖破資金困境？從中央到地方，一攬子優惠政策使資金、技術、人才匯成一江春水向西流，保證了項目起點高、資金足、質量硬。

從2000年至2016年，中央財政向西部地區下達中央建設投資累計達2萬多億元，并適當提高對西部地區項目補助比例，使中央預算內基本建設資金和國債項目資金用于西部基礎建設的投入不斷增加。截至2016年底，西部地區利率優惠面達45%，西部農村公路總里程的70%得益于國家開發銀行貸款。“傾斜性投資政策緩解了西部交通建設資金不足的難題，調動了地方政府積極性，為快速發展提供了有力保證。”交通運輸部規劃司原副司長蔡玉賀介紹，西部大開發10年公路水路交通建設投資總量是新中國成立到1999年50年完成投資總和的8倍，增長幅度之快創歷史紀錄。

西部基礎建設的飛速發展離不開資金“血液”，更離不開科技“脊梁”。從高原凍土病害到濕陷性黃土施工，再到特高壓直流輸電，一批世界級技術難題迎刃而解，一批“世界之最”拔地而起，不僅增強了西部基礎建設可持續發展能力，也提高了相關行業的整體水平。

基礎建設的飛速發展仿佛打通了經濟發展的七經八脈，讓這18年成為西部城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的18年。

水利基礎設施的完善，保證了農業持續增產，加速了農民生活改善。18年來，西部農村新增、恢復灌溉面積1000多萬畝，改善灌溉面積5000多萬畝，新增節水能力100多億立方米，近2億人的飲水困難和飲水安全問題借農村飲水安全工程得以解決。

城鄉基礎設施的建成，提高了人民生活水平，推動了城鄉統籌發展。18年來，西部城市供排水、污水處理及回收、垃圾處理、供熱、供氣等建設項目相繼投產，農村水、電、路、氣等基礎設施不斷加強。

能源基礎設施的發展，帶動了區域協調發展，為東中部地區注入新活力。西氣東輸工程于2004年12月30日投產以來，已向長三角地區輸入清潔能源逾2000億立方米，10000余家工業企業和近5億人從中受益。

西部基礎設施建設的發展還讓西部山河更加秀美。累計投資逾85億元的塔里木河流域綜合治理項目，讓中國最長內陸河、南疆各族群眾的“母親河”青春常在，讓古老的胡楊林在西部大開發中煥發出勃勃生機！

資源優勢新轉化特色產業新發展

西部大開發戰略實施18年來，西部各省區市依托特色資源，發揮比較優勢，加快發展特色優勢產業，當地的資源優勢正逐步向產業優勢和經濟優勢轉化，自我發展能力和經濟實力顯著增強。

內蒙古牛奶產量連續5年居全國之首

西安閻良國家航空高技術產業基地

特色產業成為地區競爭優勢

西部大開發實施以來，已經形成了一批在全國具備較強競爭優勢的特色產業。

在特色農產品及加工業方面，西部地區充分發揮獨特的光熱水土資源優勢,積極發展特色優勢農業。四川、內蒙古等區域性商品糧生產基地加快建設，新疆優質棉基地播種面積和產量分別占全國的22.9%和32.8%，內蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產量連續5年居全國之首，廣西、云南蔗糖總產量占全國的90%，甘肅金昌鎳年產量占全國90%，陜西蘋果種植面積和產量均占全國的近1/4。

在優勢資源開發利用方面，資源開發和深加工業蓬勃發展，能源及化學工業、重要礦產資源開采及加工業在全國占有重要位置，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優勢礦產資源開發利用基地。廣西氧化鋁基地生產規模占全國的1/4；甘肅金昌鎳年產量占全國總產量的90%；新疆羅布泊120萬噸鉀肥、青海柴達木100萬噸鉀肥項目相繼建成投產；新疆、青海、陜甘寧、川渝成為我國重要的石油天然氣生產基地。

在裝備制造業方面，西部重大裝備制造研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平明顯提高，形成了重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽重大電力裝備及特高壓輸變電設備生產基地，西安、重慶、包頭、柳州、天水重型工程機械裝備和大型鑄鍛件加工生產基地等。

在高技術產業方面，西部地區依托軍工企業和大專院校、科研院所較為集中的有利條件，積極發展航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術產業，形成了西安閻良國家航空高技術產業基地，重慶、昆明、南寧國家生物產業基地，成都、安順民用航空航天產業基地，金昌、寶雞新材料基地，西安、成都軟件產業基地。

在現代服務業方面，西部地區大力發展現代服務業，旅游業已經成為西部地區越來越重要的特色優勢產業和支柱產業。特色優勢產業的快速發展有力地推動了西部地區經濟的發展。

產業結構優化升級成效明顯

調整產業結構是實施西部大開發的關鍵。18年來，西部地區堅持以市場為導向，從資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，加快結構調整，產業結構趨于優化。

從重點行業來看，能源、化工、裝備、冶金、農產品加工、特色旅游等已成為新的支柱產業，西部地區在全國能源化工和部分原材料生產基地的地位不斷鞏固。新材料、新能源、電子信息等高新技術特色產業發展迅速，產業結構優化升級取得明顯成效。

隨著西部地區特色優勢產業的發展，一大批富有創新活力、具有較強行業影響力和競爭力的骨干企業迅速成長壯大，成為帶動產業發展的主力軍。寶鋼、首鋼、神華、中糧、華潤、國電、華電、東方電氣、五礦集團、北車等百余家中央企業參與建設，越來越多的跨國公司也開始入駐西部地區，這些大企業、大集團成為促進西部地區產業升級、轉變發展方式的重要推動力量。

新能源產業發展迅速

西部地區始終非常重視促進資源節約和生態環境保護，優先考慮與本地特色結合比較緊密的綠色產業，實行嚴格的行業準入標準。加大企業節能減排和技術改造力度，推行清潔生產，注重資源綜合利用，加強污染集中治理，推進循環經濟發展。西部各省區市把退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設工程同發展旅游有機結合起來，實現了雙贏。

生態建設工程同發展旅游有機結合起來

百姓生活新變化社會民生譜新篇

經過18年大開發，西部地區的老百姓深切感受到科技教育、社會保障、醫療衛生等社會事業給他們帶來的顯著變化。如今，到西部各省市區去走一走，用“跨越”兩字來形容西部社會事業的大發展，恐怕一點也不夸張。

老有所養、病有所醫、住有所居……經過18年大開發，西部地區的老百姓深切感受到科技教育、社會保障、醫療衛生等社會事業給他們帶來的顯著變化。

據統計顯示，2016年，全國居民人均可支配收入23821元；城鎮居民人均可支配收入33616元；農村居民人均可支配收入12363元。其中，居民人均收入，西部地區為18974元；城鎮居民人均收入，西部為28242元；農村居民人均收入，西部為9706元。

科教事業大發展

西部大開發，科技要先行。18年來，國家科技計劃對西部的投入由2000年的4.17億元，增加到2016年的26.15億元。此外，中央還在農業、能源等領域組織實施了一大批科技項目，累計安排經費114.8億元。

通過各方努力，西部地區的科技能力得到較大提高，從總體上縮小了西部與東部地區的差距，為西部地區經濟社會可持續發展提供了強有力的科技支撐，西部大開發這18年成為新中國成立以來西部地區科技發展最好最快的18年。

實施西部大開發戰略以來，我國加大對西部地區的資金投入和政策傾斜力度，西部地區的營養和醫療衛生水平顯著提高，人民群眾健康狀況不斷改善。在西部大開發的前10年，中央財政對西部地區12個省（區、市）共投入衛生專項經費達786.2億元，此后每年都在240億元以上，占全國的47%，比2000年的1.5億元增加了160倍以上。

西部地區已實現新型農村合作醫療制度全覆蓋，西部地區有農業人口的縣（市、區）均已建立新型農村合作醫療制度，實際參加新農合農業人口2.64億，參合率達到95%。

國家西部“兩基”攻堅計劃實現了西部“普九”的突破：農村寄宿制學校建設新增校舍面積近2000萬平方米，“兩免一補”政策廣泛實施，農村中小學現代遠程教育工程覆蓋中西部40余萬所農村中小學校，使廣大農村學生能夠“進得來”“留得住”并“學得好”。

據統計，1999年至2016年，西部地區累計培養高中階段及以上教育的畢業生接近6000萬人，其中高中階段畢業生接近3500萬人，高等教育畢業生達1200萬人。掃除文盲2300多萬人。每10萬人口擁有普通高校學生數由2001年的422人增加到2000人以上。

民生實現大改善

統計顯示，到2016年底，已有千名黨政干部到西部地區掛職鍛煉，同時有近萬名西部地區的干部到中央國家機關和東部地區掛職鍛煉。東西部地區干部交流的深入推進，帶動了西部經濟的發展和民生的改善。

基礎設施建設的突破性進展，方便了西部人的生活。2000—2016年，西部地區新建西藏林芝、四川九寨溝等支線機場21個，鐵路、公路、航運的建設日益加快，形成了立體交通網，方便了人們出行和物流的便利。農村飲水安全工程解決了1.5億人的飲水困難和飲水安全問題。

西部人還享受到了越來越多的公共服務。2000年—2016年間，西部地區建成鄉鎮衛生院16440個，農村衛生室近18萬個，新型農村合作醫療參合率達到90%。西部地區的三甲醫院近300家。普通高校數量從1999年的251所增加到2016年的近1000所，在校學生數增加6倍。從985和211等重點大學，到現在的“雙一流”大學有30多所。博物館增加了200余個，綜合文化站增加了近2000個。

史無前例的政策扶持和大規模投入，在基礎薄弱、資金短缺、人才匱乏的西部地區發揮了巨大作用，加速塑造著一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的西部新農村。

生態環境大改善綠水青山新西部

西部大開發沒有變成“大開挖”，在地區經濟持續快速發展的同時，生態環境惡化趨勢得到一定遏制。西部大開發以來，我國先后在西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設等一系列重大林業生態工程。

放眼中國版圖的西部，或干旱貧瘠，或高寒荒漠，大多是生態比較脆弱的地區。18年前，當西部大開發號角吹響之時，伴隨著對西部美好未來的憧憬，人們也有一份擔心，開發西部，會不會造成大規模的生態破壞進而影響國家生態安全?

18年后的今天，當我們收獲西部大開發豐碩成果之時，這個擔心也有了答案——西部大開發沒有變成“大開挖”，在地區經濟持續快速發展的同時，生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制，在部分地方，綠水青山已經變為現實。

區別對待服務監管同步推進

發展需要環境容量。對于欠發達的西部地區，在污染物總量控制的大盤子下，如何支持其發展?綜合考慮西部各省區環境容量、排放基數、工程削減能力及社會經濟發展需求等因素，環保部門對西部地區實行總量控制政策的傾斜，統籌解決了西部地區由國家審批環評項目所增加的二氧化硫總量指標。這樣的“區別對待”為西部的發展騰出了環境空間。

“‘區別對待’的是總量分配，絕不是睜一只眼閉一只眼，對西部的環境保護放松要求。”正如環保部一位官員所說，對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松。從2007年開始，每半年開展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進展緩慢的地區啟動了減排預警通報機制。對沒有完成年度減排任務的部分地市和單位實施了區域限批和行業限批。

為從開發、建設源頭控制生態破壞，環保部門不斷完善項目環評審批工作，支持西部地區煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產資源加工建設項目的環評工作，加快審批進度。青藏鐵路、西氣東輸等國家重點工程涉及面廣，對生態環境的影響大，環保部門積極工作，最大限度降低了建設項目對生態環境的負面影響。

三峽庫區水環境質量總體保持穩定

資金傾斜環保水平全面提升

要讓經濟發展與環境保護并舉，首先要增加對環保的投入。2000年以來，環境保護部配合財政部、發展改革委等部門對西部地區下達了監測網絡建設項目、中央環境保護專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目等，資金總額達51億元。從2004年到2016年，配備執法車輛、應急指揮車輛、取證監測儀器設備，西部地區的環保部門已經被全面“武裝”起來，監管體系初步建立。

與此同時，以項目帶動治理的思路也日漸成熟，“以獎代補”是對西部地區重點流域水污染防治項目和城鎮污水管網建設項目補助的新方式。以三峽庫區為例，中央財政給三峽庫區污水處理運行補助資金就達4.2億元。有了資金、項目的支持，三峽庫區15年來水環境質量總體保持穩定。

多措并舉打造綠色生態屏障

西部大開發以來，我國先后在西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設等一系列重大林業生態工程。大工程帶動大治理，大治理帶來了生態環境的大改善，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區域生態狀況和當地群眾的生產生活條件。通過植樹造林和防沙治沙，內蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區在全國率先實現了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變，毛烏素沙地沙化狀況實現了根本性轉變，已進入了治理利用的新階段;黃土高原水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態勢，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。

西部大開發戰略實施以來，我國啟動實施了“野生動植物保護及自然保護區建設工程”，在西部地區新建了395處自然保護區，面積為3972萬公頃，約占全國同期新建自然保護區的86.72%，初步形成了自然保護區網絡體系，在保護西部地區豐富的生物多樣性、脆弱的生態環境、維護該區域乃至全國的生態安全方面發揮了重要作用。

區域發展齊推進西部開發現新局

隨著西部大開發戰略的實施，關中—天水、環北部灣（廣西）、成渝——這三個重點經濟區正以線串點、以點帶面，成為西部發展新的增長極。同時，伴隨著“一帶一路”建設的深入推進，自由貿易試驗區的設立，西部地區有了前所未有的發展機遇，西部大開發的新格局正在形成。

在目前8個國家中心城市中，西部有2個；19個國家級新區中，西部有6個；17個國家自主創新示范區中，西部有3個。雖然在數量上比東部和中部地區少，但這些國家級中心和新區必將成為引領西部地區大開發、大發展的重要力量。

三大經濟板塊成為地方主要增長極

三大經濟板塊已成為帶動當地經濟發展的主要增長極，重點經濟區已成為東部和外資企業投資的主要落腳點。

北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國最早的海上“絲綢之路”。但在歷史變遷中，發展速度卻遠遠落后于其他沿海區域。2014年1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣開放開發正式納入國家戰略。規劃明確了廣西北部灣經濟區的功能定位：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

北部灣經濟區

北部灣經濟區將成為連接中國內陸和東盟10國兩大扇面的樞紐，成為牽引中國與東盟合作共贏的重要平臺。

關中—天水處于我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區連通東中部地區的重要門戶。2009年6月，國務院正式批準《關中—天水經濟區發展規劃》，給偏居一隅的西北地區找到了一個新的經濟“發動機”。

按照規劃，關中—天水經濟區有了新的戰略定位：將建成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，統籌科技資源改革示范基地，全國先進制造業重要基地，全國現代農業高技術產業基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。

而成渝經濟區作為國家統籌城鄉發展試驗區，西部綜合交通樞紐，具備了獨特的產業基礎、金融、科研能力等優勢，將成為西部經濟發展的重要增長極，在我國東中西互動的區域發展戰略中發揮承接傳遞作用。

目前，關中―天水、環北部灣（廣西）、成渝三大經濟板塊已現雛形，重點經濟區已經成為東部企業和外資企業在西部投資的主要落腳點。

謀勢而動，風生水起。伴隨著基礎設施的不斷改善，對內對外開放的進一步增強，經濟發展水平的不斷提高，西部重點經濟區將給西部大開發帶來更多的驚喜，形成新的發展格局。