建言陜西“民參軍”

文 / 孟尉校

建言陜西“民參軍”

文 / 孟尉校

深入實施軍民融合深度發展戰略，推動經濟發展和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合是興國之舉、強軍之策，是培育壯大追趕超越新動能的戰略舉措。

經過幾十年的建設和發展，陜西初步形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的發展格局，特別是在核、航天、航空、兵器、船舶、軍工電子等行業形成了眾多民口配套單位，軍民融合發展取得了可喜成果和進展，但也存在諸多亟待解決的難題。

陜西是軍工科研、生產大省，但“民參軍”發展緩慢，這是軍民融合的“短板”，也是民營經濟發展的空間和潛力所在。

第一，“民參軍”距“深度融合”差距大

陜西軍工人才、技術、裝備等綜合實力全國領先，比較優勢十分明顯，現有軍工和地方軍品民口配套單位已有500多家，從業人員30萬人。2016年，陜西軍民融合產業實現總收入2476億元，這僅為全省規模以上工業企業主營業務收入的12.5%。數據顯示，陜西軍工這一最具潛力的優勢資源，還未能引領民營經濟發揮最大效能。

第二，“民參軍”準入嚴、門檻高

軍工企業具有特殊性，關系國家安全、涉及國家機密。在調研中，民營企業反映，陜西軍工開放程度不高，進入軍品市場，獲得“四證”審批難（“四證”指：武器裝備科研生產保密資格證、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格證），特別是同時獲得“四證”資格認證時間更長、難度更大。

第三，“民參軍”激勵機制不足

民營企業相對于軍工企業自身實力較弱、條件較差，特別在用地、融資、稅收減免等政策扶持方面不足，制約著軍民融合發展步伐。民營企業反映，渴望政府對民營單位提供政策指導支持，期待軍工單位放下架子、擴大開放，引領民營企業承接軍工能力，參與國防建設。

為進一步推進“民參軍”，促進軍民融合，壯大陜西民營經濟，陜西應加強組織領導和協調，做好指導服務，在促進“民參軍”方面努力推動抓好以下五個方面的工作：

第一，搶抓國家推動軍民融合戰略機遇

以加快提升軍工經濟對地方經濟的輻射帶動為目標，高起點、大手筆謀劃陜西軍民融合發展。加強組織領導，做好頂層設計，制定新形勢下陜西軍民融合發展的戰略和規劃，加快擴大軍工開放，降低“民參軍”門檻，明確發展任務，細化激勵扶持政策。

第二，加快建立完善軍民融合發展信息服務和合作交流平臺

以建設信息服務和合作交流平臺為抓手，促進軍民科技資源共享，軍民技術供需對接雙向轉化、軍民產業互動發展。

第三，幫助民營企業取得“參軍”資格

明確職能部門，組織協調民營企業參加“四證”辦理。加強指導服務，引導更多民營單位有序進入武器裝備科研生產領域，支持省內高校、院所、高新技術企業積極承擔國防預研、研制項目，使更多的民口單位發展成為軍品承包制造企業。

第四，推進建立軍民融合示范園區

爭取國家支持，加快在西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中等市設立軍民融合示范園區和軍民兩用高新技術產業孵化器，組建若干個軍民融合產業發展聯盟，發展一批軍民共生產業集群。

第五，進一步做好政策扶持

擴大專項資金規模，對新獲得軍工資質認證的民營企業在用地、融資、科研投入等方面給予優惠和補貼，增強“民參軍”發展能力。

陜西省中小企業促進局）