城市基層治理的社企融合策略研究

◎ 張 冰

城市基層治理的社企融合策略研究

◎ 張 冰

社企混合型社區的存在，是中國城市基層社會從單位型向社區型轉型過程中的普遍現象；兩種治理體制的并存和沖突，是中國城市基層治理的一大特色，也是導致基層社會治理困境的主要根源?；膺@一困境并推進城市基層社區的共建、共治和共享，關鍵在于從創新基層黨建工作出發，促進社區與企業在社區管理服務上的內在聯動，并通過機制創新、技術創新、組織創新、文化創新等舉措，實現社企在社區治理上的全方位、深度化融合。

城市治理 混合型社區 單位型社區 基層黨建

改革開放以來，中國基層社會經歷了從單位向社區的轉變歷程，而傳統單位型社區與現代小區型社區的并存和管理交叉，既是中國基層社會的一大特色，又構成當前城市基層治理不得不面臨的問題。典型體現，就是社企混合型社區在治理上的條塊分割和管理“兩張皮”現象。黨的十九大報告提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。化解社企融合型社區治理的癥結，關鍵也在黨。本文的研究宗旨，即是在個案調研的基礎上，以創新黨建工作為突破口，化解社企混合型社區內部單位治理與小區治理的內在隔閡，實現治理資源和機制的協調統一，做到優勢互補，進而為推進共建共治共享的社會治理格局提供一種新的思路。

一、社企混合型社區的治理現狀及困境

改革開放以來，中國基層社會的最大變化，即是單位制的日益解體以及社區取代單位成為社會管理和社會生活的基本單元。2000年民政部出臺《推進城市社區建設的意見》，明確以“擴大民主、居民自治”作為城市社區建設的基本原則，提出逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，為我國社區建設的發展提供了目標方向。然而，這種單位向社區的轉型至今未徹底完成。作為中國特色社會主義政體的延續和遺留，各種集體化色彩的單位制仍然未完全褪去，甚至在某種程度上有所強化，從而在社區治理方面以單位（企業）—社區混合型的模式保留下來，成為城市基層社會的一個常見現象。

（一）當“單位”遭遇“社區”

按照學界的一般分類，當前我國城市社區根據歷史形成過程和內部結構性要素差異，可大體分為單位型社區、街坊型社區（主要是村改居式社區）、小區型社區等三類。單位型（包括企業型）社區一般屬于一個或幾個單位，居民職業的同質性強，居住區和生產區有明顯的區隔，轄區服務必須具備單位身份才能享用。比如企業型社區往往為企業管理，社區資源也一般由企業購置和支配，社區居民主要為企業職工等等。不過，這種劃分屬于一種理想型狀態。由于人口的流動，現實中的社區除了新建的小區型社區，主要以偏混合型為主——即機關企事業單位主導的“社企混合”形態。社企混合型社區往往既有單位職工，也有來自不同行業的居民。這些單位里的居民，既受到所在單位的直接領導和管理，同時又接受社區的管理，從而有著雙重身份特征。

單位是中國社會組織和調控的一種特殊組織形式，“在社會長期發展的過程中，單位構成基本的調控單位和資源分配單位?！雹佼斍埃S著企業體制改革的深化，企業社會保障功能逐步從原來一元化管理中剝離出來，政府、社會和企業領域開始分化，“企業的歸企業”“社區的歸社區”之趨勢日益明顯。然而，反映到基層公共事務管理上，這種分離并不明顯，特別是在國有企業主導的社區當中，大量公共服務資源仍然掌握在企業手中，居民的管理權和歸屬感仍主要在企業，而不在社區，從而造成社區與企業在基層治理上的諸多沖突，多頭管理或管理“兩張皮”現象突出，嚴重阻礙了基層社區治理的推進。有學者將這種社企混合型社區的建設難題歸納為四個困境，即企業精英和社區精英的重疊性困境；管理理念的錯位與人員素質的懸殊；企業盈利理念和社區公共服務理念的沖突；企業科層管理模式對于社區自治空間的壓制和“殖民化”等。②除了治理主體、理念、制度等方面的深層矛盾之外，社企混合型社區還存在著許多治理方面的具體和直接限制，從而嚴重阻礙了社區的長遠發展。本文就以廣州YT社區為個案，詳細分析社企混合型社區治理的內在困境。

（二）社企混合型社區治理的內在困境——基于廣州YT社區的實證調查

YT社區地處天河區北部，周邊經濟發達，交通便利，轄內有三個地鐵口和近十幾路公交車站點，公共設施配備完善，幼兒園、中學、銀行、農貿市場、衛生站應有盡有，居民生活極為便利。YT社區內轄4個商住小區，總面積約0.5平方公里，共有戶數3890戶、11925人，其中常住戶數2727戶，流動戶數1163戶，社區人口相對穩定。從居民年齡上看，社區居民中青年居多，18歲以下青少年933人，60歲以上戶籍老人455人（其中孤寡老人1名、獨居老人3名、退管老人148名），人口年齡呈現紡錘形結構，社區發展可塑性較強。YT社區由國有企業——廣東YT投資有限公司（后文簡稱“YT企業”）職工宿舍演變而來，企業職工（包括離退休職工）現占社區總人數的1/3。可以說，YT社區是企業單位型社區向地域型社區轉型的一個典型，既保留著傳統企業或單位型管理的特色，也有著鮮明的現代區域型社區特點，是觀察和探討企業或單位型社區轉型的絕佳樣本。

從YT社區的具體情況來看，雖然近些年其在推進幸福社區建設方面實施了許多創新舉措，并取得不錯的成績，但始終未根本解決單位式與社區式兩種治理方式的內在沖突，社區管理上交叉重疊、各自為戰等“兩張皮”現象仍然十分明顯。其中，最明顯地體現在如下三個方面。

一是企業參與社區治理的程度不高。作為社區唯一一家大型企業（甚至社區名字也是以企業冠名的），YT企業有許多職工居住在該社區，但隨著市場化改革的推進及由此引發的企社分開趨勢，企業對于員工的社會保障及服務責任大量下放到社區，企業管理方越來越少參與社區的公共治理事務，也始終未建立有效的社企常態化聯系機制，致使企業參與社區建設的動力和能力嚴重缺乏。對于社區方面來說，大量社區公共文化或服務資源（甚至是上級資源配置對象）仍然集中在企業，社區在推進治理方面往往處于弱勢地位，并經常面臨多頭管理、資源匱乏、思路混亂等重重問題。二是居民對社區治理的參與熱情不高。由于YT社區居民多為企業老員工，其單位認同往往多于社區認同，關心企業多過關心社區，新老居民在處理社區公共事務上很難形成一致意見。長期形成的生活習慣，也使得企業職工居民在遇到問題時往往首先訴諸企業而非社區，致使社區在管理服務上被邊緣化，居委會的公信力始終難以確立，進而嚴重削弱了社區的凝聚力和發展后勁。三是社區治理資源有限，且呈現條塊分割的碎片化局面。YT社區地域狹小，對文化服務設施資源的容納力有限。近年來，隨著小區居民樓建設的日益密集，社區內文體活動場地和休閑場地愈發減少，文體活動舉辦已到了見縫插針的地步。更為不利的是，企業內部的公共文化資源不對外開放，使得本來就有限的社區公共資源更加捉襟見肘；而社企并存的雙重管理體制又使得重復建設及資源浪費現象時有發生，嚴重制約了社區的長遠發展。

總之，單位型與小區型社區治理方式的互不相融、企業發展和社區發展的脫節，使得社企混合型社區在治理上呈現出明顯的“兩張皮”現象，管理交叉、資源碎片，居民歸屬感不強、凝聚力不強，社區發展整體處于建設無序、后勁乏力的狀態。要走出這一困局，需要深入到社區治理的制度深層，努力打通企業與社區在治理機制上的內在隔閡。

二、黨建為基，社企聯動：社企融合式社區治理的內在邏輯

關于社企混合型社區的治理困境，當前學者提出了許多具體的解決方案，比如主張“企業社區回歸社會社區”，推進設施共建和資源共享，利用企業內在關系資源，加大對社區基本建設和工作經費的投入，等等。③這些對策雖然切中了一些時弊，但由于缺乏具有可操作性的運作機制及制度保障，尤其是缺乏具體的項目主導者，它們往往流于空話，很難從根本上解決問題。為此，首先需要圍繞組織、機制、策略等層面，確立一個全方位的社企融入治理邏輯框架。

首先，社企融合式治理的基本思路，是以黨組織建設為龍頭，以社企聯動為動力，以網格化管理為核心，充分整合社區資源，依托文化廣場、街坊互助站、家庭綜合服務中心、志愿服務隊等服務平臺，充分結合企業與社區的特色，努力將社區打造成為優勢共享、協同共建的現代社區。

其次，社企融合式治理包括三個基本原則。一是黨委統籌，共建共享。加強黨委的領導作用，充分調動政府、企業、社會和居民等多元創建主體的積極性與創造性，著力形成社區共建共治共享的合力。以調動企業力量為核心，有效整合各方資源，加強統籌協調能力，發動社區居民、轄內單位、專業服務機構共同參與社區的服務管理，探索資源共享機制，降低社區創建的成本。二是社企聯動，共同治理。發揮社區所屬企業的優勢，建立社區與企業相互幫扶、聯動發展的良好治理格局。以網格化管理、信息化支撐、社會化服務為基礎，以增強社區發展活力、提高社區治理水平為目標，著力構建“網格立體化、主體多元化、服務社會化”社區治理新機制，推動社區管理向社區治理轉變，促進從垂直化的社區管理向扁平化的社區治理改變，全面提升社區治理能力和現代化水平。三是居民導向，制度保障。構建政府、企業、物管、業主、社工等多方聯系溝通平臺，及時掌握居民訴求，以居民需求和滿意度為方向和標準，優化資源投入，提高資金、要素投入的針對性和有效性。堅持解放思想，通過機制創新，最大化協調居民自我管理的動力，形成社區自主發展的長效機制和利益協調機制，為社區的持續繁榮與活力提供制度性保障。

再次，社企融合式治理的關鍵在于推進社企在資金、管理、文化和服務等方面的利益聯動，即圍繞社區的發展特點，針對社企聯動的動力、社企聯動的渠道、社企互為服務的內容與方式等問題，實施機制和任務的對接。比如在資金聯動上，企業可通過提供資金或產品直接資助社區建設，社區可利用自己的地緣位置、人際關系等為企業進行相關的品牌宣傳，達到互利共贏；在管理聯動上，企業先進管理經驗可為社區治理提供借鑒，社區創新的治理做法同樣可給企業管理提供參考；在文化聯動上，融合企業文化與社區文化，為員工和居民提供多元化的文化服務，提升員工對企業、居民對社區的歸屬感和認同感；在服務聯動上，企業可根據社區發展需求和企業產品與服務需求，與社區居民進行聯動宣傳，提高企業產品或品牌的影響力，有效履行企業社會責任，形成良好的社會形象?？傊?，通過社企在社區治理上的內在聯動，既可以解決社區發展的資金難題，也可以有效提升社區治理能力、塑造特色的社區文化，最終實現企業發展與社區建設的互補雙贏。這既是發揮基層社會資源潛力、優化資源配置、提升社區與企業共贏的前提，也是克服當前我國“單位—社區”二元共存之普遍發展困境的有效策略。

圖1 社企聯動模型示意圖

三、推進社企融合的策略創新，實現城市社區的良善治理

十九大報告提出，要推進社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。對于社企混合型社區來說，要徹底擺脫管理“兩張皮”、居民歸屬感缺乏、參與能力不足等制約社區發展后勁的內在困境，真正實現基層社區的共建、共治和共享，還需要從基層黨建工作入手，通過機制創新、技術創新、組織創新、文化創新等具體舉措，實現社企在社區治理上的全方位、深度化融合。

（一）機制創新：促進企業與社區黨建工作的協同融入

以黨建工作為引領，探索一套有效的社企聯動及資源整合制度框架，開創建立社區與企業利益互惠和協同發展的新路徑，是調動企業參與社區建設熱情、推動社區持續良性發展的前提。為此，可重點推進管理、服務、經濟（利益）、文化等四個層面的機制創新。

1.管理同軌機制，即圍繞黨建契約化合作，推進社區與屬地企業在社區發展上的共管共治。一是成立社區發展共建領導小組，在街道黨委的協調下，明確共建權責關系，合理分配領導小組名額，確保社企雙方在社區建設上的權責均衡。二是探索建立社企雙向兼職領導制度，通過專職專選方式將企業黨委領導選入社區黨組織班子（不占社區黨組織班子職數）；在條件許可的前提下，使社區黨委負責人駐企業黨委兼職，有效推動社區與企業黨委的雙向領導管理。三是完善社企黨建工作聯席會議或社區共建議事制度，定期圍繞社區或企業發展等重大問題進行討論協商；明確例會規則及程序，保障社區居委在聯席會議上的主導權和話語權。當前，應重點探索社區與企業內部黨代表的合作，以黨代表協調帶動企業與社區黨委的協同管理，不斷推動社區管理的屬地化和統一化。四是探索黨員兩軌制（屬地化和單位化并行）管理機制創新。具體包括：健全黨員統一登記管理制度，實現社區屬地黨員檔案（包括流動黨員）的共享；推進黨員雙向管理制度創新，建立“分時式”管理和“并行式”黨員管理機制；④探索流動黨員或企業非在職黨員屬地化管理創新，完善企業離退休黨員移交程序，健全企業流動黨員的屬地化管理，推行企業黨員移交經費補貼制度；推行管理服務“對口”負責制度，將社區治安及衛生建設項目細化并直接對接到轄區企業（或具體部門），做到“一對一”式的對口管理服務，并建立長效的監督機制；設立非在職及流動黨員管理基金，專門用于解決企業非在職或流動黨員以及社區轄內企業黨員的內部聯絡事宜，化解黨員雙向管理工作的經費困境；設立“社區黨建網”，創建區域統一的社企黨建網絡平臺，網絡平臺由社區黨員共享（每個黨員一個密碼），每個黨員加入一個“虛擬黨組織”，鼓勵黨員參與網上討論，甚至參與社區事項表決，推進社企雙方在黨建或其他事務上的信息共享。

2.服務一體機制，即整合社區轄內資源，推進社區居民和企業職工的服務一體化。一是建立社企共建聯合調研小組，定期或不定期地對屬地企業發展或社區建設事務開展調研，及時做好社企溝通，實現服務企業職工與服務居民的齊步共進。二是強化企業工會和社區綜合服務中心的內部合作，通過聯合舉辦文化體育活動、開展就業指導和心理培訓、助弱慰問等活動，打造社企統一的社會化后勤服務機制。三是針對社區黨員開展網絡綜合學習培訓，推進社區屬地黨建的網絡化創建工作，不斷推進黨建服務一體化和信息化。四是建立企業社會責任社區實踐基地，強化企業職工與社區居民的幫扶互助，提升企業職工參與社區建設的熱情。五是加強企業與社區基礎設施資源的共建共享，聯合社區周邊企業、學校、醫院以及轄內各“封閉小區”，選擇性地推進文體娛樂活動設施場所的互為開放；探索推行“一卡通”服務，優先對社區特定群體（如黨員、孤寡殘疾居民等）在特定時段（如晚上或周末）內實行免費開放，實現社區資源利用的最大化；設立社區發展基金，建立以政府投入為引導、企業、社區以及其他社會多元化力量投入相結合的社會化服務投融資體制，鼓勵社會力量以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區社會化服務項目。

3.利益互惠機制，即把握企業發展與社區發展的利益均衡點，充分調動企業參與社區建設的內在熱情。社區的關注核心在于爭取企業對社區發展的資源（包括土地和資金）支持，而企業的關注焦點在于借助社區建立企業產品銷售以及宣傳發布的前沿陣地，提升企業的內在效益和外在影響。為此，可開展如下三個方面的制度嘗試。一是開辟企業產品社區化銷售“綠色通道”，由社區居委統籌，免費為企業提供產品銷售和推廣站點，協助企業方開展產品配送等服務；社區居民則享有企業產品購買的價格優惠和便捷化服務。二是建立社區用戶調查及信息回饋調查機制，定期免費為企業市場售后及產品滿意度提供跟蹤調查，及時在用戶體驗上與企業方開展信息溝通。三是依托社區網站或文化廣場建設，建立企業產品及企業文化的宣傳發布平臺，將社區打造成為企業文化形象宣傳的“橋頭堡”。四是依托企業社會責任示范點及基地建設，開展企業形象的對外推介，以企業社會責任的提升帶動企業品牌的提升。

4.文化共融機制，即將企業文化與社區文化建設融為一體，不斷強化企業內部凝聚力和外在影響力。制訂科學系統的社企文化建設及推廣方案，有效地將企業發展傳統與社區歷史文化融為一體，將企業文化建設與社區精神塑造融為一體，將企業品牌打造與社區品牌創建融為一體，共同打造既具社區特色又具企業發展風貌的社區文化。

圖2 以黨建為核心的社企聯動機制創新示意圖

（二）技術創新：推進社區共建共治的網絡化和便捷化

隨著網絡互動2.0互動技術平臺的推廣和運作，利用網絡技術推進基層服務的精準化和便捷化，已成為社區建設的潮流。推進社企混合型社區建設，必須依托智慧城市建設的這個時代契機，加強社區網格化服務平臺建設，不斷推進社區管理和服務的精準化、即時化及定制化。

1.深入推進網格化管理。推進網格化管理包含三個基本內容：空間網格劃分、網格化中央信息處理及反饋系統的建立，以及以問題為核心的管理流程革新。其中最為核心的是建立中央信息化處理系統。為此，一是應圍繞院落化（封閉式小區、樓道等）地理特點，按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，科學劃定各個網格單元，形成不規則邊界線的網格管理區域。按照“街道－社區－責任網格”三級網格體系，對責任網格實行“分片包干”責任制，明確巡查員工作職責、工作制度、工作標準、工作紀律和工作績效考核辦法。二是推進綜合中央網絡信息指揮系統建設。深入研究城市網格化管理系統的關鍵技術，利用計算機網格技術及網格GIS協調機制，按照城市部件管理模式將管理對象進行分類管理和進行編碼，并運用地理編碼技術建立數據庫，明確標注名稱、現狀、歸屬部門和位置等信息，實現社區各種信息和資源的精確定位和數據共享。三是圍繞信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋，核實結案等環節建立閉環式、完整式管理流程，推動社區管理從條塊分割、靜態式、科層化模式向直面群眾訴求的扁平式、連貫式、整合式管理流程的轉變。

2.構建信息化社區綜合服務體系。推進孵化培育、資源共享、公共服務、黨建工作、訴求表達于一體的樞紐型社區綜合服務體系建設，探索建立一鍵式、窗口式的便捷化社區網絡溝通和求助系統。推進社區分類化服務創新，聯合社會服務公司，為“空巢”、獨居、病殘等特殊家庭，提供緊急呼叫救助和日常生活照顧的個性化、定制化服務。探索引入便攜式、可穿戴式醫療預測及報警設備，健全社區老年人及有康復需求的殘疾人健康檔案，拓展網絡保健咨詢平臺，實現對社區特定群體的即時性、全程化跟蹤服務。

3.建立智能化社區糾紛化解機制。依托智慧黨建系統，利用黨代表接訪約訪平臺，調解處理社區企業的勞資糾紛，維護工人合法權益。整合各智慧終端海量黨建資源，完善青少年工作網絡平臺，推動團建工作的信息化、智能化、便捷化，逐步實現網絡服務從“內容提供”到“產品提供”的轉變。搭建物管、家綜、居委、街道四位一體的信息溝通與公共協商平臺，有效推進社區的共建共治。

（三）組織創新：提升居民的公共參與及自治能力

社區管理服務質量的提升，有賴于居民社區參與和自我治理能力的不斷提升。對于社企混合型社區來說，尤其需要通過組織方式和制度的創新，提升社區發展的內在活力。具體做法包括：

1.建立合作服務平臺，強化社企合作的社區互助服務場所及硬件設施建設。尤其是加強對互助服務場所的網絡化技術支持，促進互助站實體空間與虛擬空間的配合。

2.拓展群眾互助項目，以項目形式帶動社區居民組織協作能力的提升。比如，開展助貧扶弱項目，成立社區內部助貧扶弱互助基金，積極引入社會資金，為社區互助提供資金支持。開展消費合作項目，通過開設社區跳蚤市場，創辦“慈善超市”（“愛心超市”），采取“政府推動、民間運作、社會參與、社工操作、義工協助、百姓受益”的模式，在社區互助站內開展定點捐贈、屬地求助和義賣變現等活動，建立社區慈善捐助的長效運作機制和幫貧扶弱的慈善救助體系。推進就業指導或文化教育項目，通過建立社區就業信息溝通平臺，訂立社區企業與社區居民的就業互助協議，開辟社區慈善報刊或攤位等方式，幫助居民實現就地就業。推進法律咨詢項目，通過引進律師志愿者，免費向社區居民提供律師咨詢服務。開展志愿激勵項目，聯合街道團工委和周邊高校，實行“在讀志愿服務學分”“實習安排計劃”“專業課程安排”等志愿激勵機制，建立志愿者服務與企業考核掛鉤制度，探索義工“信用銀行”，探索社區志愿服務計量、貯存和回報制度。⑤推進鄰里互助項目，推行“愛心標簽”活動，向愿意向臨近重點扶持對象提供臨時性幫助的住戶發放“愛心標簽”，并納入互助信用銀行，作為享受同等社區服務優惠的條件。

3.實施參與激勵計劃。隨著互助項目的推進及社區民間團體內部交流的深入，抓好時機推進自治制度創新，有效實現社區互助團體向社區自治組織的角色轉變。一是創立社區文化或互助組織協會，推舉參與熱情較高且時間充裕的退休老人擔任會員，具體負責社區組織未來發展和內部聯誼事宜；二是探索建立社區議事會議制度，引導社區文化組織協會或民間團體領袖參與社區居委會或社區管理聯席會議，賦予其相應的話語權甚至投票權；三是引進專業的社工隊伍，幫助居民制訂適合社區實情且簡單實用的民間議事規則，并通過具體而有針對性的活動項目設計，快速提升社區居民的自組織能力；四是推進社區黨代表聯系群眾機制改革，強化黨代表與各類群眾組織的常態化溝通渠道，以黨內民主推進社會民主的平穩實現。

（四）文化創新：打造和諧共享的社區環境

推進企業文化與社區文化的融入與整合，塑造社區特有文化品格，強化居民對社區的歸屬感和榮譽感，是增強社企混合型社區凝聚力的重要內容。為此，需要從如下四個方面入手。一是建立社區公共文化場所，打造具有社區特色品味的文化形象。二是凝練塑造社區文化精神。發掘企業及社區歷史文化資源，圍繞社區發展歷史和現實成就，結合周邊人文環境，凝練社區特有文化品格，設計代表社區形象的標語和標志，增強社區居民的共同體意識。三是加強社區品牌建設。以社區文化精神塑造為基礎，統一社區形象標識，制定社區標語，規范社區標牌，建立全方位的社區標識系統。開展“有形社區”創建活動，制訂特色文化品牌推介計劃。四是開展豐富多彩的社區文化活動。舉辦社區“文體節”，以小區為單位，開展體育競賽或特色文化活動評比活動，組建社區運動隊和文娛隊，積極赴外參加比賽，有效提升社區知名度和內在凝聚力。五是打破企業與社區之間的文化隔閡。通過文化聯誼及資源共享，打破物理和心理空間上的圍蔽與孤立，構建統一的社區共同體意識。六是推進治安衛生一體化治理工作。完善社區治安聯防監控網絡，實現全社區全方位監控。發展志愿治安服務隊伍建設，尤其是發揮退休企業黨員干部的余熱，成立由居民自組織治安衛生環境聯合監督小組。充分發揮社區黨組織的先鋒帶頭作用，構建以“社區黨組織—網格黨支部—院落（樓棟）黨小組”為主，志趣型、物業型等功能型黨支部為補充的社區安全、衛生志愿服務隊伍，努力打造“社區環境、人人有責”的參與機制。積極探索垃圾分類方式創新，有步驟地推進垃圾分類端口向家庭的前移，進一步節約社區垃圾分類成本，努力打造社區垃圾分類的“示范型社區”。

注釋：

①王滬寧.從單位到社會：社會調控體系的再造[J].公共行政與人力資源,1995(1).

②張金鵬,鄭慶杰.企業型社區轉型的組織嵌入與路徑依賴[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2011(7).

③侯渝生,陳健.搞好企業型社區建設的探索[J].西南民族大學學報(人文社科版),2004(7).

④“分時式管理”指的是工作8小時以單位管理為主、社區協助管理為輔，8小時以外以社區管理為主、單位管理為輔；“并行式管理”，即是社區內企業黨員在接受企業黨委直屬管理的同時，根據所屬小區或樓道再選出企業黨員代表參與社區黨員小組生活或黨員聯誼，具體參與討論社區發展事宜，并負責向同區域的企業黨員通報。

⑤具體可借鑒國際上通行的社區互助服務計劃，設立以勞動時間為單位的社區“貨幣”(“時分券”)，以此為媒介在會員中開展服務交換活動。

[1]王滬寧.從單位到社會：社會調控體系的再造[J].公共行政與人力資源,1995(1).

[2]張金鵬,鄭慶杰,企業型社區轉型的組織嵌入與路徑依賴[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2011(7).

[3]劉建軍.單位中國——社會調控體系重構中的個人、組織與國家[M].天津:天津人民出版社,2000.

[4]吳啟焰.大城市居住空間分異研究的理論與實踐[M].北京:科學出版社,2001.

[5]R·E·帕克,E·N·伯吉斯,R·D·麥肯齊.城市社會學.宋俊嶺,吳建華,王登斌,譯[M].北京:華夏出版社,1987 .

[6]程玉申.中國城市社區發展研究[M].華東師范大學出版社,2002.

[7]楊曉民,周翼虎.中國單位制度[M].中國經濟出版社,1999.

Research on the Integration between Community and Enterprises in Urban Grassroots Governance

Zhang Bing

The existence of mixed community is a common phenomenon in the transformation of urban society from unit system to community forms.The coexistence and conflict of two kinds of governance system are one of the main features of the grass-roots governance of Chinese cities,and also the main causes of the relevant problems.To resolve this dilemma and promote urban grassroots community,the key is to start from grass-roots party construction innovation and to promote internal linkage between community and enterprises in community management and service.Through mechanism,technology,organization and culture innovation,community governance can be fully and deeply integrated.

urban governance; mixed community; enterprise-managed community; community-level party construction

C916 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.014

張冰，廣東省社會科學院副研究員，研究方向為國家建設與鄉村治理。

陳丁力）