完善政府向社會組織購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)研究

張秀蓮

摘 要：政府向社會組織購買公共體育服務(wù)是彌補政府部門對公共體育服務(wù)提供不足的缺陷的重要途徑，在我國全民健身背景下有著深刻的現(xiàn)實意義和實踐價值。政府對向社會組織購買公共體育服務(wù)的認識不足以及社會組織在提供公共體育服務(wù)時的力量不足是存在的主要問題，要解決這些問題必須建立健全完善的制度和法規(guī)作為保障。

一、政府向社會組織購買公共體育服務(wù)存在的問題及原因

1.課題理論研究支撐不足

從歐美國家開展政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的工作的發(fā)展歷史看，充分的理論研究支撐是這一工作開展的重要前提。然而在我國雖然自1990年代開始就在個別發(fā)達城市探索這一模式，但是20多年來仍然缺乏充分的理論研究作為支撐。從1999年到2013年，從中國知網(wǎng)上查閱到的政府向社會組織購買公共體育服務(wù)這一課題的相關(guān)論文研究成果數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是絕對數(shù)量仍然有限。

2.政府部門認知水平不足

在發(fā)展社會公共體育事業(yè)，為社會大眾提供公共體育服務(wù)時，政府向社會組織購買公共體育服務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下仍然存在著政府部門對這一問題認知水平不足的現(xiàn)狀，影響這一模式在我國的科學開展。政府向社會組織購買公共體育服務(wù)過程中占據(jù)絕對主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，政府掌握信息、資金的主導(dǎo)權(quán)力并在交易中起到絕對主導(dǎo)作用，社會組織在與政府的博弈中處于劣勢地位。在購買公共體育服務(wù)這一過程中政府需要符合市場經(jīng)濟的自身規(guī)律，在權(quán)利與義務(wù)的分配上要嚴格按照合同辦事，既不能完全依靠市場調(diào)節(jié)喪失政府主導(dǎo)地位，又不能完全依賴政府主導(dǎo)忽視經(jīng)濟規(guī)律的作用發(fā)揮。

3.政府向社會組織購買公共體育服務(wù)缺乏制度保障

完備的制度是保障工作開展的重要前提，在我國的社會組織發(fā)展過程中由于受到公民結(jié)社權(quán)力的嚴格限制，社會組織發(fā)展同樣存在著“先天不足”的問題，因此社會組織在向政府出售公共體育服務(wù)并與政府開展博弈的過程中處于不利的地位。這一現(xiàn)狀與國外有著明顯差別，相比于國外社會組織發(fā)展的完備，我國的社會組織發(fā)展仍需進一步健全。同時在政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的過程中，由于政府處于絕對主導(dǎo)地位，極易造成政府的“一言堂”，使得社會組織喪失主動性，缺乏制度保障已經(jīng)成為限制我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)事業(yè)開展的重要“瓶頸”。

二、完善政府購買公共體育服務(wù)制度對策

1.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)是完善政府向社會組織購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)的根本保障。在我國，《中華人民共和國采購法》是對這一領(lǐng)域的直接法律依據(jù)，但是根據(jù)這一法律規(guī)定，政府采購的供應(yīng)商并不涵蓋社會組織，同時政府采購的內(nèi)容也主要是實體貨物而非無形的體育服務(wù)。因此必須根據(jù)社會發(fā)展要求完善這一法律和其他相關(guān)法規(guī)的修訂，使得政府向社會組織購買公共服務(wù)有充分的法律保障。同時，地方政府要根據(jù)修訂后的采購法結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定相關(guān)的法規(guī)和配套政策，從而實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.以項目制為核心完善制度建設(shè)

將項目管理作為政府向社會組織購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是發(fā)達國家開展這一工作成功的重要經(jīng)驗，在我國完善政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度必須堅持以項目制為核心。通過項目管理將項目的各利益相關(guān)方聯(lián)系起來，根據(jù)項目制的規(guī)定，以合同為基礎(chǔ)，抓好項目選擇、項目競爭、項目監(jiān)管等問題，從而推進我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)制度化、規(guī)范化。

3.與公共財政預(yù)算體制相結(jié)合

完善政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的資金渠道，加強對專項資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金的管理與控制，在公共財政預(yù)算體制內(nèi)推動政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的制度化建設(shè)，提高政府在這一過程中的標準和要求，增強政府購買社會公共體育服務(wù)的規(guī)劃性、整體性并與政府財政年度預(yù)算時間與過程保持一致性。

參考文獻：

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[2]王志華.論政府向社會組織購買公共服務(wù)的體制嵌入[J].求索，2012（2）：66-68.