完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)制度建設(shè)研究

張秀蓮

摘 要：政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)是彌補(bǔ)政府部門對(duì)公共體育服務(wù)提供不足的缺陷的重要途徑，在我國(guó)全民健身背景下有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。政府對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足以及社會(huì)組織在提供公共體育服務(wù)時(shí)的力量不足是存在的主要問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題必須建立健全完善的制度和法規(guī)作為保障。

一、政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題及原因

1.課題理論研究支撐不足

從歐美國(guó)家開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的工作的發(fā)展歷史看，充分的理論研究支撐是這一工作開(kāi)展的重要前提。然而在我國(guó)雖然自1990年代開(kāi)始就在個(gè)別發(fā)達(dá)城市探索這一模式，但是20多年來(lái)仍然缺乏充分的理論研究作為支撐。從1999年到2013年，從中國(guó)知網(wǎng)上查閱到的政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)這一課題的相關(guān)論文研究成果數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是絕對(duì)數(shù)量仍然有限。

2.政府部門認(rèn)知水平不足

在發(fā)展社會(huì)公共體育事業(yè)，為社會(huì)大眾提供公共體育服務(wù)時(shí)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下仍然存在著政府部門對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)知水平不足的現(xiàn)狀，影響這一模式在我國(guó)的科學(xué)開(kāi)展。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位，政府掌握信息、資金的主導(dǎo)權(quán)力并在交易中起到絕對(duì)主導(dǎo)作用，社會(huì)組織在與政府的博弈中處于劣勢(shì)地位。在購(gòu)買公共體育服務(wù)這一過(guò)程中政府需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律，在權(quán)利與義務(wù)的分配上要嚴(yán)格按照合同辦事，既不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)喪失政府主導(dǎo)地位，又不能完全依賴政府主導(dǎo)忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用發(fā)揮。

3.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)缺乏制度保障

完備的制度是保障工作開(kāi)展的重要前提，在我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中由于受到公民結(jié)社權(quán)力的嚴(yán)格限制，社會(huì)組織發(fā)展同樣存在著“先天不足”的問(wèn)題，因此社會(huì)組織在向政府出售公共體育服務(wù)并與政府開(kāi)展博弈的過(guò)程中處于不利的地位。這一現(xiàn)狀與國(guó)外有著明顯差別，相比于國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展的完備，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展仍需進(jìn)一步健全。同時(shí)在政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中，由于政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，極易造成政府的“一言堂”，使得社會(huì)組織喪失主動(dòng)性，缺乏制度保障已經(jīng)成為限制我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)事業(yè)開(kāi)展的重要“瓶頸”。

二、完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度對(duì)策

1.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)是完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)制度建設(shè)的根本保障。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》是對(duì)這一領(lǐng)域的直接法律依據(jù)，但是根據(jù)這一法律規(guī)定，政府采購(gòu)的供應(yīng)商并不涵蓋社會(huì)組織，同時(shí)政府采購(gòu)的內(nèi)容也主要是實(shí)體貨物而非無(wú)形的體育服務(wù)。因此必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求完善這一法律和其他相關(guān)法規(guī)的修訂，使得政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)有充分的法律保障。同時(shí)，地方政府要根據(jù)修訂后的采購(gòu)法結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定相關(guān)的法規(guī)和配套政策，從而實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.以項(xiàng)目制為核心完善制度建設(shè)

將項(xiàng)目管理作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展這一工作成功的重要經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度必須堅(jiān)持以項(xiàng)目制為核心。通過(guò)項(xiàng)目管理將項(xiàng)目的各利益相關(guān)方聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)項(xiàng)目制的規(guī)定，以合同為基礎(chǔ)，抓好項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目監(jiān)管等問(wèn)題，從而推進(jìn)我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)制度化、規(guī)范化。

3.與公共財(cái)政預(yù)算體制相結(jié)合

完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的資金渠道，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金的管理與控制，在公共財(cái)政預(yù)算體制內(nèi)推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度化建設(shè)，提高政府在這一過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)公共體育服務(wù)的規(guī)劃性、整體性并與政府財(cái)政年度預(yù)算時(shí)間與過(guò)程保持一致性。

參考文獻(xiàn)：

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