PPT戰略視角下民族地區旅游精準扶貧路徑研究
——以貴州秀水村為例

郝魏飛，謝青青，侯玉霞

（桂林理工大學，廣西 桂林 541004）

[經濟法律研究]

PPT戰略視角下民族地區旅游精準扶貧路徑研究
——以貴州秀水村為例

郝魏飛，謝青青，侯玉霞*

（桂林理工大學，廣西 桂林 541004）

我國民族地區一般物質和文化資源豐富，但由于歷史、地理等原因也相對貧困，具有實施旅游精準扶貧的基礎條件。在PPT戰略視角下研究民族地區旅游精準扶路徑，以貴州秀水村為案例地，分析其發展現狀和扶貧實踐，以期找到真正有利于貧困人口發展的旅游扶貧路徑。

PPT戰略；旅游精準扶貧；貴州秀水村

引 言

我國大多數民族地區往往是資源豐富與經濟貧困高度重疊。貧困問題既關系到民族地區人民的生存和發展，也影響著整個社會的安定與和諧。近年來我國提出的旅游扶貧是一種特色產業扶貧方式，其具體內涵是指具有豐富自然和人文旅游資源的貧困地區，通過發展旅游產業來實現區域的經濟發展。然而，在貧困區域旅游扶貧的實際發展過程中，由于“旅游飛地”和“旅游漏損”現象的存在，出現了當地旅游經濟增長和旅游企業利潤增加而貧困人口由于土地被征等原因而生活愈加貧困的現象，旅游扶貧目標偏離或被置換。[1]所以，正確認識旅游扶貧的實質和合理選擇扶貧路徑是確保民族地區扶貧工作順利開展即實現旅游精準扶貧的重要條件。

20世紀90年代末，英國國際發展署（DFID）提出了Pro-poor Tourism（PPT）戰略，此戰略把旅游發展所帶來的利益最大程度的惠及貧困人口作為重中之重，將旅游發展的根本目標定位為群眾脫貧而不是某一個“老板”致富，一切舉措都以此為出發點。這正切中了我國目前旅游扶貧中面臨的眾多實際問題，若使用得當必將有助于提高我國旅游扶貧的精準度和針對性。貴州秀水村所在的普定縣是貴州50個國家級貧困縣之一，該區域貧困人口眾多，但旅游資源富集，具備實施旅游精準扶貧的基礎條件。因此運用PPT戰略的相關理論，分析該區域推進旅游精準扶貧的實踐進程及其存在的問題，構建適合該區域旅游精準扶貧的路徑具有重要意義。

一、PPT戰略與旅游精準扶貧分析

（一）PPT戰略與旅游精準扶貧

PPT（Pro-Poor Tourism）是“有利于貧困人口發展的旅游”的簡稱，是英國國際發展署在20世紀90年代末提出的一個概念，更加注重貧困人口在旅游發展中從環境、文化、經濟等角度獲益進而脫貧。PPT是一種旅游發展和管理方式，并不局限于某一具體的旅游形式，是一種強調充分利用各種能為貧困人口帶來凈收益的旅游類型。[2]

旅游扶貧的概念在我國提出得較早，1996年吳忠軍教授在《論旅游扶貧》一文中曾說“旅游扶貧是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦經濟實體，使貧困地區人們走上脫貧致富的道路”，并提出旅游扶貧不僅是一個經濟問題，而且也是一個政治問題；旅游扶貧是一條脫貧致富的有效途徑等論斷[3]。十幾年來隨著旅游扶貧實踐的開展，我國一批擁有良好資源優勢的民族地區都實現了脫貧的目標，然而也有一些地區由于扶貧對象認識不準，扶貧方式使用不當使得扶貧效果大打折扣。2013年11月，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧情況時提出了“精準扶貧”這一理念，強調扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。此后，習總書記還指出，扶貧工作 “貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。[4]而旅游精準扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因，采取精準有效的扶貧措施，通過旅游產業開發帶動整個區域發展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發方式。[5]近年來，隨著鄉村旅游的快速發展，眾多民族貧困地區走出了困境，貧困人口過上了小康生活，但在旅游扶貧的實踐中也暴露出了很多問題，如一些地方過于重開發而輕保護，重旅游企業規模的擴張而忽視當地貧困人口的發展等。

綜上所述，PPT戰略和國內旅游扶貧的實踐和研究都能夠為貴州秀水村的旅游精準扶貧提供重要的理論支持和實踐經驗，但是國內的旅游精準扶貧發展在理論和實踐上也還存在著許多不足之處，使得許多區域的旅游扶貧實踐主要關注其宏觀經濟增長，而對微觀上貧困人口是否真的受益關注程度較低，極大地影響了旅游扶貧的效益和最終扶貧目標的實現。基于此，制定基于PPT戰略的旅游扶貧路徑是貴州秀水村旅游精準扶貧目標實現的重要保障。

（二）PPT戰略下民族地區旅游精準扶貧路徑

PPT戰略一切從貧困者利益角度出發，其基本原理如下：改變旅游的利益分配以有利于貧困人口；鼓勵私營部門參與，通過市場化運作，增強旅游業與地方經濟的聯系，使貧困人口融入到旅游發展的大潮之中并從中受益；目標受眾是貧困人口和被邊緣化的人口；能從旅游發展中帶給貧困人口多重利益；強調貧困人口旅游參與。[2]

對于精準扶貧的實施，習主席曾提出“三個結合”和“六個精準”，即為實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準這“六個精準”的目標，一是要科學規劃和貫徹落實相結合，二是要整體聯動和重點幫扶相結合，三是要產業扶持和民生改善相結合。[6]現將PPT戰略下民族地區旅游精準扶貧路徑設計如圖1。

圖1 PPT戰略下旅游精準扶貧路徑

二、貴州秀水村的旅游扶貧實踐

（一）貴州秀水村概況

秀水村地處黔中腹地，隸屬于貴州安順市普定縣，距離安順市區28公里，距貴陽市118公里，交通十分便利。普定縣總面積1079.93平方公里，總人口475257人(2013年)，是貴州省人口密度最大的縣區之一。普定縣土地石漠化問題十分嚴重，屬于是典型的喀斯特巖溶地貌，是貴州50個國家級貧困縣之一。

該村由7個自然村寨組成，全村3522人，其中有495人吃低保。秀水村9.33平方公里的土地上僅有5000畝可耕地。該村坐落于波玉河畔，周圍青山環繞，自然環境優美，旅游資源豐富，如波玉河河流自然形成的美觀大氣的瀑布、歷史悠久的波玉河和石拱橋、依山而建的山里人家和怪石嶙峋的喀斯特地貌等。

（二）貴州秀水村旅游扶貧實踐

在2015年4月，興偉集團響應地方號召參與了“千企幫千村”行動，無償將3億多元投入到秀水村進行精準扶貧，主要開發農業和旅游產業，并將此作為集體經濟由該村村支兩委組建公司進行經營，而興偉集團則對其無償規劃、建設、管理，并且不持有股份，最終所獲收益采用“五股模式”分配給村里所有居民。該旅游扶貧項目既有當地政府政策的支持，又有興偉集團資金、技術和管理方面的幫扶，為實現PPT戰略扶貧目標奠定了堅實的基礎。

1.秀水村旅游扶貧建設項目

興偉集團依托秀水村豐富的自然資源和歷史文化，首先在該村發展鄉村旅游產業，開發了龍灘風景區、秀水漂流、秀水酒店、秀水商業街等50個鄉村旅游項目。此外，為了讓秀水村農業與旅游業深入融合發展，由市、縣、鄉黨委政府與興偉集團共同協作，按照政府主導、企業推動、項目牽動、能人帶動的模式，在秀水村專門成立了農業發展有限公司，流轉全村土地達4000余畝，目前已種植蔬菜800余畝、果林3000余畝、中藥材1200余畝。秀水村已經成立了旅游資源開發公司、農業開發有限公司、花卉開發有限公司，對上述項目實施管理，[7]具體旅游扶貧建設項目及內容見表1。

表1 秀水村旅游扶貧建設項目及建設內容

2.秀水村旅游扶貧成效

2016年春節，秀水村以鄉村旅游一炮走紅。繼而“五一”黃金周期間再度聞名。繼16年“五一”期間波玉河漂流等項目向游客開放以來，在不到半年的時間內，秀水村實現了從無集體經濟、無產業、無收益來源的“三無”貧困村到美麗鄉村、生態秀水的轉變，村民人均純收入從2014年的5448元提高到2015年的10038元，同比增長84%。

興偉集團希望通過農旅項目的開發和運營，積極推進實施秀水“五股模式”，以實現旅游精準扶貧的目標。目前，通過項目實施帶動了秀水村牛角、索橋、舊院、水槽等四個自然村的3563人的收入得到了增長，并且間接惠及周邊波玉、黃家包包、野鹿沖、平橋、大田寨、小寨等村寨10000余人實施產業轉移和富余勞動力再就業。

（三）貴州秀水村旅游扶貧“五股”模式分析

在發展農旅產業的同時，興偉集團結合農村社會治理結構中的實際情況，為避免旅游收入分配不均，不能真正實現讓所有人脫貧的目標，特將收入利潤按照“五股”模式進行分配，所謂“五股”模式的具體內容見表2。

表2 “五股”模式內容

秀水“五股”模式，讓農民成為“股民”，成了企業的主人，充分照顧了各個層面村民和企業的利益，得到了大多數村民的認同和擁護。但其本身也存在著一些缺陷和問題。

1.概念不準

秀水村村民以自家的土地入股，項目所占用的5200多畝土地每年按總利潤30%的股份分紅，每戶村民按其所投入的實際土地面積來獲得紅利，如果每年每畝土地分紅不到1000元，則由興偉集團從其企業利潤中進行補足。這土地股中的“股”字，傳統意義為股份或者股權的意思，但實際上在秀水村它只是作為一種利潤分紅的方式存在，當地村民并不享有興偉集團投資建設的農業或旅游公司的實際股份，也沒有相應的權利和義務。這種概念不準的情況容易混淆視聽，讓外界以為秀水村村民真正持有了集體經濟的股份，真正享有了在旅游精準扶貧開發中的話語權，但事實并非如此。因此秀水村應該對“五股”的“股”深入分析，研究當地居民真正持有股份的可行性，這樣才能讓當地貧困人口成為股東，在旅游精準扶貧中有更多的話語權。

2.人才短缺

在各項目建設的初期，普定縣安排縣政協主席牽頭負責項目建設的協調工作，選派縣、鄉、村三級干部組建工作隊，圍繞項目建設做好宣傳動員、調解糾紛等相關工作，可見當地黨員干部在旅游扶貧項目開發建設中發揮了重要作用。但他們并非旅游業中的專業人才，后期的項目運營與發展所需的技術性、專業性、創新性等復合型人才短缺。為此，秀水村還需要興偉集團提供人才支持，可通過對本地優秀青年進行重點培養和通過外部引進機制來解決人才短缺問題。

3.市場風險

每一個企業在發展過程中都面臨著國內外市場環境突變帶來的各種風險，如果企業家沒有未雨綢繆的先見之明和力挽狂瀾的鎮定自若，就可能面臨破產和倒閉的風險，興偉集團也不例外。如果在扶貧項目推進建設的幾年內公司由于市場風險而出現財務危機等問題時必然會對秀水村扶貧項目的開展產生重大影響，可能會導致扶貧項目的爛尾工程，到時這個資金缺口該由誰來填補，由哪個部門去承擔這個責任，都是目前尚未考慮到的問題。此外，在項目建成后交由村支兩委作為集體經濟運營時，如果由于市場風險等因素導致利潤下降甚至虧本的話，必然產生貧困人口返貧的現象，到時是否會有集體經濟之外的力量來保障扶貧成果應該是在當前計劃之內應該考慮和安排的。

三、PPT戰略下貴州秀水村旅游精準扶貧路徑的構建

由政府搭臺、企業幫扶、全民參與，貴州秀水村走出了秀水“五股”模式，走出了一條社會企業包干扶貧、旅游產業精準扶貧的發展新路子。為使秀水村旅游精準扶貧項目可持續發展，現在構建PPT戰略視角下旅游精準扶貧的路徑。

（一）“股份”改造，讓農民成真股東

秀水“五股”模式中聲稱農民以土地入股而成為股東，但當地農民并不持有公司實際股份和股權，這種股東實際上為“偽股東”的身份。從“股”進行改造，秀水村應該創新土地流轉方式，根據各戶農民以實際投入土地承包經營權的多少來享有集體經濟一定的股份和股權，讓土地股不只是一種利益分紅方式也是一種經營管理方式，而是結合扶貧目的共同參與旅游扶貧項目的開發與經營。此外，萬一集體經濟公司破產，秀水村民也可以享有除土地之外的其他資產作為生活的支撐。只有讓農民真正成為股東，享有實實在在的資產和股權，才能調動貧困人口參與項目建設和旅游經營的積極性。

（二）扶貧先扶智，積極培養專業人才

扶貧先扶智，只有先做好智力扶貧開發才能做好旅游精準扶貧。為了使秀水村旅游精準扶貧項目在建成之后能夠順利高效的運營和發展，目前必須要引進和培養一部分旅游和農業方面的專業人才。首先，邀請外地有經驗的旅游扶貧人才來定期為本地的村民進行培訓，掀起全民學習的熱潮，讓村民在智力上先“富”起來。其次，加強對本地在外就學的優秀大學畢業生回鄉就業的引導，讓本土人才為家鄉的發展貢獻自己的力量和才智。最后，把本村的一些待業青年送到專門的培訓機構或技術學校去學習，培養旅游專業人才，為秀水村以后旅游經濟發展儲備力量。

（三）建立組合式扶貧主體，規避市場風險

企業幫扶實現貧困村的精準扶貧雖然會有重大效果，但如果扶貧主體只是單一的某一個集團則會面臨“一倒全塌”的危險局面。因為每一個企業在其發展的過程中都會面臨某些不確定性因素所帶來的破產風險，一旦破產則進行中的扶貧項目后續建設和發展必然受到嚴重影響。因此政府在制定或者選擇扶貧主體時一定要制定組合式的扶貧主體，這種組合可以是多個企業的組合，也可以是某一企業與相關政府機構的組合，只有建立強大的組合式扶貧主體才能為實現旅游精準扶貧提供堅強的保障，有效規避市場風險，以保證貧困人口脫貧。

（四）制定第三方監督制度，引入第三方監督機構

第三方監督制度作為監督考核的重要方法之一，直接影響著各級政府及其相關部門績效公正公平和監督結果的可信度。通過引入獨立的第三方監督機構來對秀水村以后的農業和旅游業的收入及其分配進行監督管理，定期對外公布各項財務收入和利益分配情況，必將有助于防止集體經濟內部腐敗的滋生，保障旅游經濟活動的正常運行，從內部來規避風險。

四、結語

PPT戰略作為國際上專門用來指導 “有利于貧困人口發展的旅游”的戰略，與我國的旅游精準扶貧有著異曲同工之妙，本質都是為了消除貧困，二者的結合對我國民族地區的扶貧攻堅具有重要影響。在PPT戰略之后，國際上還提出了ST-EP戰略，即可持續旅游與消除貧困，該戰略明確提出要有計劃地加強旅游在提高生活水平標準方面的作用以及為了提高生活水平標準而擴大旅游影響。這些戰略都能為我國民族地區的旅游扶貧實踐提供指導，今后也應加強對ST-EP戰略的研究和應用。

旅游精準扶貧是一個系統工程，由于民族地區的貧困問題有其深刻歷史性和復雜性，因此民族地區各地在選擇和制定旅游精準扶貧路徑的時候一定要根據實際情況，從政府到企業到當地社區居民多層次共同努力，以優先實現貧困人口脫貧為根本出發點，以改善貧困人口的生活質量和生活環境為根本目標，以期實現民族地區社會的和諧與穩定。

[1]王孔敬.PPT戰略視野下民族山區旅游扶貧開發模式研究——以湖北武陵山區為例[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2015（6）：35-38.

[2]楊娜.國內外旅游精準扶貧探索與實踐[J].農村經濟與科技，2016（14）：81-82.

[3]吳忠軍.論旅游扶貧[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），1996（4）：18-21.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，1992：160-161.

[5]李金早.精準實施旅游扶貧，助力全面小康[EB/OL].（2015-11-06）[2017-04-01].http://travel.china.com.cn/txt/2015-11/06/content_36997814.htm.

[6]蔣永穆，周宇晗.習近平扶貧思想述論[J].理論學刊，2015（11）：11-18.

[7]王曉易，秀水“五股”模式走出鄉村旅游精準扶貧的發展新路[EB/OL].（2016-9-25）[2017-04-05].http://news.163.com/16/0925/08/C1Q1UTJE00014AEE.html.

Research of Targeted Pro-Poor Tourism Path in Minority Regions under the PPT Strategy Perspective-A Case Study of Xiushui Village,Guizhou

HAO Wei-fei,Xie Qing-qing&Hou Yu xia
(Guilin University of Technology,Guilin Guangxi 5410064,China)

As an efficient model of poverty-alleviating with powerful motive force,Targeted Pro-Poor Tourism(PPT)has become a priority selection in minority regions.Generally speaking,the minority regions of China are rich in material and cultural resources,but also relatively poor due to historical and geographical reasons,which need to be alleviated from poverty through targeted Pro-Poor Tourism measures.From the perspective of PPT strategy,taking Xiushui village of Guizhou as a case,this article studies targeted Pro-Poor Tourism path in minority regions,by analyzing its development situation and poverty alleviation practice,in order to find the suitable targeted pro-poor tourism path,hoping to provide references and suggestions for the poverty alleviation work in other minority regions.

PPT strategy;Targeted Pro-Poor Tourism;Xiushui vallage of Guizhou

F127.8

A

1671-1084（2017）06-0010-06

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.003

2017-04-27

2016年國家社會科學基金項目（16CMZ021）

郝魏飛，桂林理工大學旅游學院2015級碩士研究生，研究方向為少數民族經濟、民族旅游經濟；謝青青，桂林理工大學旅游學院2015級碩士研究生，研究方向為旅游管理、旅游開發與規劃；*侯玉霞，通訊作者，博士，桂林理工大學講師，研究方向為民族旅游、民族學，1944606300@qq.com。