新時代的農村教育該如何破題

黨的十九大報告提出，要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。推動城鄉義務教育一體化發展，是否是讓更多的農村學生、教師進入城市？是否農村教育作為一個獨立的主體將被逐漸淡化？在近日舉行的第三屆農村小規模學校聯盟年會上，21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平就此發表了自己的觀點。

新時代的農村教育該如何破題

文 | 楊東平

黨的十九大報告指出，我國的社會矛盾發生了重要變化。報告在教育方面提出了兩個與鄉村教育相關的主題，第一個是強調優先發展教育，第二個是實施鄉村振興戰略。

城鄉義務教育如何一體化發展

關于優先發展教育，黨的十九大報告中的這段話看上去還是比較熟悉的，但實際上有很多重要的改動，是具有深刻意義的。報告重申了要把教育事業放在優先位置，落實立德樹人的任務，更為重要的是提出了推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。其為新時代農村教育與城鄉教育發展提供了指導思想。

黨的十九大報告關于教育的關鍵詞有很多，包括立德樹人、發展素質教育、推進教育公平、城鄉義務教育一體化發展、高度重視農村義務教育、實施鄉村振興戰略等。關于鄉村振興戰略，它的總要求是產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有序，生活富裕。雖然沒有直接談到教育問題，但它的很多方面，尤其是鄉風文明治理有序等，都與區域教育的發展密切相關。

在黨的十九大召開之前，國務院發出了一個關于加強控輟保學的文件。在這個文件中，控輟保學的目標是希望在2020年，把義務教育的鞏固率從現在的93.5%提升到95%。這個任務非常艱巨。文件提出了三個避免，第一個是避免學生因學習困難和厭學而輟學，第二個是避免學生因貧失學而輟學，第三個是避免學生因上學遠上學難而輟學。

國務院提出的這三個導致農村學生流失輟學的原因，都與農村學校的布局、教育質量和小規模學校的建設密切相關。因此，在這樣的背景下，新時代的農村教育究竟怎么來破題，如何來定義，這是一個沒有標準答案的命題，需要人們通過理論研究和實踐探索來解題，也是需要人們認真思考的問題。

關于城鄉教育一體化的發展，有兩種不同的認識。有一種認識是用城市化來帶動農村教育，也就是說把教育資源的重點放到城市去，未來讓更多的農村學生、老師進入城市，以解決農村教育的問題。很多地方事實上也在這么做，也有人將其稱為后農村教育時代，意思就是說農村教育作為一個獨立的主體和命題可能將被逐漸淡化。

但是，我個人不贊同這樣的觀點，因為十九大報告里還有一句話，就是要高度重視農村義務教育。如果把農村教育融入城市的話，那就只提城鄉教育一體化發展就好了，所以一體化發展一定不是以城市教育取代農村教育。但同時，一體化發展也并不意味著一樣化發展，也就是說農村教育的特點依然會存在。所以，我們應該關注的是在新時代農村教育的升級版，一個能與整個社會發展相適應的農村教育升級版。

3.0版的農村教育長什么樣

在很多年前，我們的農村教育1.0版是學生有學上，2.0版是上好學。但在很多地方，人們把上好學與應試教育劃等號，片面追求升學率，把教育質量簡單地理解為升學率的高低。那么，3.0版的農村教育應該是怎樣的？這需要我們去破解，需要我們去思考究竟什么是適合農村學生需要的教育，農村需要什么樣的教育，如何體現農村教育的質量。

3.0版的農村教育，要追求公平而有質量的教育，其重要的一點就是要走內涵發展的道路。首先是從物到人，從對資源和技術的關注轉移到對學校內在建設和教育軟件的關注；對于教師和學生，要由關注“教”向關注“育”轉變，做好立德樹人工作。這才是教育的根本內涵，也是教育質量的最重要的評價指標。第二是由外向內，過去人們關注比較多的是學校外在的一些問題，如整個教育資源和教育環境問題等。從提高教育質量的角度看，我們要更多關心學校內部的問題，解決教師和學生關注的實際問題。第三是由下而上，中國農村地域遼闊，各地情況多有不同，所以必須實事求是因地制宜地解決不同的問題。而在這個過程中，要特別強調發揮基層學校教師的主動性。

認識新時代的農村教育，需要認識未來農村教育的新特點。城市化是一個大的趨勢。在城市化進程中，我們的人口和學生在不斷地離開農村。但是在這個過程中，農村和農村教育的長期存在也是一個趨勢，農村與農村教育不會因為城市化的進程加快就不存在了。但是，農村教育的未來會向小班小校方向發展。現在我們有些中心小學還有三四百人，過不了幾年也許會是一兩百人。放眼望去，在全世界的發達國家包括日本韓國等，鄉村學校的規模都是一百多人。如果到了歐洲，人們會發現他們的城市學校也是一百多人。現代教育要進行個性化的以人為本的教育，本來學校就應該是小規模的。

另外，要探索適合農村孩子的教育，即探索具有能夠提高學生綜合素質和學習能力，能夠改善農村學生生活和自我發展的教育，而不是要進行那些與農村學生的生活完全脫離的教育。

追求公平而高質量的農村教育

我們要追求公平而有質量的教育，但是這個公平在很大程度上是政府的責任。對于學校而言，要追求教育的質量，那么這個質量如何來體現？

有質量的教育，首先是要有合格的教師。合格的教師怎么來界定？我想有兩個方面，第一個最基本的方面是教學能力，能夠完成教學任務，能夠引導幫助學生取得及格或者更好一些的成績，就是至少要達標。第二個比較重要的方面，是要有一個正確的教育觀、兒童觀，關注學生的健康、娛樂、休息、安全等，尊重學生的個體差異，重視學生素養和能力的培養。

在我看來，導致很多農村學生厭學甚至輟學的原因，在很大程度上是我們對學生的關注有短板，過多地考慮了考試與分數。所以，不僅是農村的學生，城市的學生厭學也是有的，考上清華、北大的學生也有厭學的情況。

同時，農村教師需要得到更多的支持。21世紀教育研究院最近做了一個“教師眼中的學校教育”的調查。根據調查，教師最需要獲得的支持，包括縮小班級規模、減少課時、減少非教學工作量、改革編制、獲得家長支持等。在縮小班級規模方面，城區學校反應最為強烈，而在減少非教學工作量方面，鄉村的老師反應強烈。這個結果帶給我們很多信號，包括我們要從應試教育突圍，不能把應試所追求的分數視為是一種有價值的質量。

實踐表明，我們有可能通過真正以學生為本，來提升改善學生的成績和分數，包括實行學生主體課堂的教學改革、推廣閱讀、互聯網+、科學教育、藝術教育、復式教學等。近兩年許多學校開展的探索，為我們提供了這方面的經驗，可以很好地提升我們的信心。同時，重視農村學校的教育質量，可以體現在重視培養農村學生的綜合素養方面。

綜合素養這個概念人們談的比較多，包括核心素養、關鍵技能等。實際上，綜合素養教育對于農村學校也是非常重要的，因為在農村地區能夠進入大學的，畢竟是相對少數的學生，所以基礎教育對于他們尤為重要。

陶行知提出的“三自”教育認為，在學習上要靠自學，在體育上要靠自強，在管理上要靠自治。這些理念對于整體提升農村學校品質和學生素養具有重要意義，同時還包括在農村學校適時開展鄉土文化教育。這就需要我們改變對農村學校的評價體系。比如，在一些地區的教育評價中，對學生的評價其學習成績僅占40%，其他的內容包括以全面發展的素養為主的一些內容，也包括安全等因素。

如今，對于學生核心素養的重視已成為共識。據我們進行的“教師眼中的學校教育”調查，許多老師有這樣的認知，他們認為影響學業成績的因素家庭占68%，學校占24%，社區環境占8%。這當然是一種主觀的認知，但也有很大的真實性，也就是說影響學生的學業成績的因素當中，家庭占有最大的比重。

關于對學校的評價，鄉村學校的老師普遍看重學生行為習慣的養成，學習方法、人格養成、興趣潛能的培養等。所以，新的教育觀其實就是陶行知所提倡的生活教育，就是依據生活而教育，為改善生活而教育，培養學生有健康的體魄、科學的頭腦、藝術的興趣、生產的技能、改造社會的精神。如果能夠做到這些，學生的核心素養、關鍵技能也都有了，這也許就是100年以前陶行知提出的教育理想，而今天仍然是我們的教育理想。

（作者系21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員）

姜乃強