地方鐵路改革如何既換湯又換藥

譚浩俊

地方鐵路改革如何既換湯又換藥

譚浩俊

地方鐵路改革，不是改了就完事了，而是要真心改，大膽改，從體制機制上改，從員工意識和經營者觀念上改！

據媒體報道，鐵路局公司制改革在今年9月漸次鋪開。按照相關媒體記者了解到的情況，《中國鐵路總公司關于全面推進鐵路局公司制改革的指導意見》文件已于9月下發到鐵路局層面。如10月25日，在中國鐵路總公司主管的人民鐵道報上，就出現了中國鐵路成都局集團有限公司董事長、黨委副書記宋修德作為代表之一亮相，并發表了感言的報道。10月27日，昆明鐵路局旗下媒體《昆明鐵道報》則在第三版刊出由昆明鐵路局黨委辦公室下發的《公司制改革宣傳提綱》，提綱稱，現有職工全部進入改制后公司，新公司繼續履行改制前企業與職工簽訂的勞動合同。

雖然說地方鐵路局實行公司制改革是遲早的事，畢竟，鐵道部早就改成了鐵路總公司，相關的行政職能也只留下了很小的一塊，暫時掛在降格的鐵路局名下。但是，誰都知道，實行市場化管理才是最終目的，很多行政職能也可以通過改革，轉化成市場化功能，交由市場決定。即便暫時無法轉化成市場化功能的行政職能，也可以交由其他行政機關統一管理，而不需要再設立專門的鐵路管理機構。

由于原鐵道部是一個龐大的機構，從國家層面到地方，實行多級管理，因此，改革的難度也比較大。縱然鐵道部改制成了鐵路總公司，地方鐵路局如何改，也是一件需要認真謀劃和考慮的事，而不是一個“改”字就能解決的。更重要的，地方鐵路機構的改革，決不能換湯不換藥，而必須既換湯也換藥，真正把鐵路推向市場，由市場來對鐵路資源重新配置。

實行公司制改革，無疑是鐵路部門改革的第一步，也是非常重要的一步。因為，只有從行政的鐵路局改革為鐵路公司，才有可能走向市場。只是，鐵路部門的改革，又不像其他央企的改革。其他央企的二、三級企業，都有可能是相對獨立的市場主體，亦即在行政管理方面，可能隸屬于上級公司，而在業務和市場等方面，則具有獨立法人資格。這樣做，也是為了方便二、三級企業拓展市場、開拓業務、提高市場競爭力。實踐證明，這樣的管理方式是適合目前央企的發展的，也是有利于更好地發揮央企的作用的。

而從鐵路部門的改革來看，很顯然，鐵路總公司尚沒有對地方鐵路部門實施“放”的戰略，地方鐵路部門也很難在短時間內成為相對獨立的市場主體，而只能作為鐵路總公司的一個出資企業，且鐵路總公司是唯一股東。這也預示著，地方鐵路機構的種種行為，都必須受到鐵路總公司的約束，包括業務開拓、市場拓展、經營管理、資金、資源配置等，都是在鐵路總公司的統一安排和調度下進行的。如此一來，地方鐵路部門的積極性就很難真正調動起來，也很難發揮地方鐵路公司的積極性。

那么，為什么會出現這樣的現象呢？毫無疑問，與鐵路行業仍然是壟斷行業有關，與鐵路的重要資源仍然完全掌握在國有企業乃至降格的鐵路行政管理部門手中有關。如運力調度、線路安排、投資等，其他所有制企業和資本沒有進入的空間，或允許進入的空間都是國有不需要的。在這樣的情況下，鐵路部門就有足夠的封閉運行的條件和資本，就能夠不需要像其他央企一樣改革，而是先換個牌子再說。

鐵路部門在改革中，換牌子當然需要，也很重要。而更必要和更重要的，是如何換里子、換內容，亦即把行政思維換掉、把壟斷意識換掉，把更多的資源放到市場，由市場來決定如何進行資源配置，如何設立管理機構，而不是現在的一竿子到底，一個股東統一全國所有的鐵路機構和員工。這樣的改革，顯然是很難達到目的的及產生效率的。

對地方鐵路改革來說，鐵路總公司能否開明一點，允許其在實行公司制改革的同時，進行混合所有制改革試點，讓一些具備條件的地方鐵路機構，變成相對獨立的鐵路機構，從而為引進戰略投資者創造條件，而不是換湯不換藥。

作為輿論和公眾十分關注的鐵路行業，應當說，在前些年的改革中已經邁出了不小的步伐，尤其是成立鐵路總公司，是最大的成果之一。但是，與改革的目標和公眾的要求來看，差距還比較大。至少，沒有能夠跟得上聯通等央企。即便想全國一統，也必須是在改革的基礎之上，在引進戰略投資者的基礎之上。地方鐵路部門改革，必須像其他央企一樣，允許其相對獨立并引進戰略投資者。不然，改革永遠難以真正到位。