著力深化國(guó)企改革促進(jìn)提質(zhì)增效

加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)企改革發(fā)展和監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，發(fā)揮國(guó)資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用；確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；聽(tīng)取第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查情況匯報(bào)。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和國(guó)企主動(dòng)作為，監(jiān)事會(huì)把握出資人監(jiān)管定位深入企業(yè)實(shí)地監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)企在改革創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、重組整合、壓縮管理層級(jí)等方面取得積極成效，國(guó)企利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，央企利潤(rùn)增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國(guó)企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。

下一步，一要認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管。建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)清單，強(qiáng)化對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)、境外資產(chǎn)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。二要提升國(guó)企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三要推進(jìn)國(guó)企在落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。通過(guò)優(yōu)化重組，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦。推進(jìn)央企股份制改革，引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債。促進(jìn)國(guó)企效益持續(xù)增長(zhǎng)。

貫徹黨的十九大精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力深化國(guó)企改革，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民工工資支付將實(shí)施年度考核

對(duì)考核結(jié)果為C級(jí)的省級(jí)政府進(jìn)行約談

12月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，決定自2017年至2020年，對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

根據(jù)《辦法》，考核對(duì)象是各省級(jí)政府。考核內(nèi)容主要包括加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況。考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考；考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

《辦法》明確，對(duì)考核結(jié)果為A級(jí)的省級(jí)政府，由部際聯(lián)席會(huì)議予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核結(jié)果為C級(jí)的省級(jí)政府，由部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)該省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)成其限期整改并提交書(shū)面報(bào)告。

《辦法》有助于有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度

12月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這標(biāo)志著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的階段。

《方案》提出，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》要求，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

通過(guò)全國(guó)試行，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

中央規(guī)范黨政機(jī)關(guān)用房管理

從嚴(yán)控制配置“入口”

12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。《辦法》是中國(guó)首部全國(guó)層面統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)。

《辦法》提出，要建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)移送的辦公用房管理案件線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，《辦法》提出從嚴(yán)控制配置“入口”，明確配置方式優(yōu)先級(jí)順序，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，首先調(diào)劑，其次置換或租用，最后才能采取建設(shè)方式。針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房問(wèn)題，嚴(yán)格使用管理，明確保障范圍，對(duì)于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導(dǎo)干部多處辦公、調(diào)離、退休等，提出具體管理要求。

《辦法》將進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法發(fā)布

擴(kuò)大成員機(jī)構(gòu)融資空間

中國(guó)人民銀行網(wǎng)站12月15日消息，中國(guó)人民銀行近日發(fā)布了《中國(guó)人民銀行自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》，將合格質(zhì)押債券范圍由國(guó)債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴(kuò)大到人民銀行認(rèn)可的地方政府債券及其他有價(jià)證券。《管理辦法》自2018年1月29日起實(shí)施。

《管理辦法》還擴(kuò)大了成員機(jī)構(gòu)融資空間。開(kāi)發(fā)性和政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行的融資余額上限由實(shí)收資本的2%提高至4%，全國(guó)性股份制銀行由實(shí)收資本的2%提高至10%，城商行等其他金融機(jī)構(gòu)由實(shí)收資本的5%提高至15%。

由于中小型存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本少、準(zhǔn)備金規(guī)模小，為避免遇大額清算指令時(shí)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，其融資空間上調(diào)幅度相對(duì)較大。此外，人民銀行可根據(jù)宏觀審慎管理需要和成員機(jī)構(gòu)個(gè)體情況調(diào)整有關(guān)參數(shù)。

《管理辦法》將有助于規(guī)范自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提高支付清算效率，防范支付清算風(fēng)險(xiǎn)。

改進(jìn)管理方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)

12月14日，國(guó)土資源部公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》，明確要建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制。

《通知》要求，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行指標(biāo)分類(lèi)管理，采取指標(biāo)核銷(xiāo)方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的各類(lèi)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）行政管轄為單位確立3類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理、分別使用。改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，按照補(bǔ)改結(jié)合的原則，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)制落實(shí)占補(bǔ)平衡。

《通知》提出，耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實(shí)難以在本縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的，以縣級(jí)人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

《通知》旨在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。