思想建黨與制度治黨的整合效應研究

張蕾　牛文才

摘 要：作為一個擁有8900多萬黨員、440多萬個基層黨組織的大黨，如果管黨不嚴、治黨不力，最終會失去執政地位，被歷史淘汰。進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，都要求全面從嚴治黨。全面從嚴治黨要求基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，這要求我們必須將思想建黨與制度治黨相結合。

十八屆六中全會主題鮮明，專題部署全面從嚴治黨，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是推進標本兼治的重大成果，具有重大理論意義和現實意義，為中國共產黨在新的歷史條件下加強黨的思想建設和制度建設指明了方向。

一、思想建黨的重要性

習近平總書記多次對思想建黨作出明確要求，強調“要堅持把思想政治建設擺在首位，確保思想政治上特別純潔、特別過硬、特別堅定”。

思想上建黨，最根本的就是用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，強調黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷用無產階級思想克服和改造各種非無產階級思想，永葆黨的先進性、純潔性，保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力。思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是中國共產黨的優良傳統和寶貴經驗，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征。用好思想建黨這個有力武器，抓好思想教育這個從嚴治黨的根本，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

1.思想建黨是中國共產黨黨的優良傳統和寶貴經驗

中國共產黨自成立以來始終高度重視思想建黨，不斷提高全黨的馬克思主義水平，這是由客觀條件造成的。建黨之初加入黨組織的成員大部分并不是產業工人，而是農民和城市小資產階級。我們黨要保持工人階級先鋒隊性質并完成使命，就必須加強思想建設，把進入黨內的其他階級成分的人改造成為無產階級先進分子。

中國共產黨思想建黨的發展歷程經歷了建黨初期起步階段、初步探索階段，到古田會議首次以黨的決議的形式提出著重從思想上建黨，為黨的思想政治工作確立了馬克思主義路線。經過延安整風，創造了通過整風解決黨內思想矛盾的新形式，思想上建黨的理論更加完備、成熟。中國共產黨七屆二中全會進一步提出了“兩個務必”的重要思想，提出了黨在執政條件下關于思想建設問題的重要論斷，思想建黨不斷創新完善。中華人民共和國成立以來，為了始終保持中國共產黨執政后的先進性和生命力，我們進行過多次整黨整風運動。改革開放以來不斷完善創新思想建黨方式，開展了一系列黨內思想教育活動，逐步形成了思想建黨的理論體系。通過思想建設，統一了思想，保持了黨的生命力和戰斗力。

2.思想上建黨是增強黨的感召力、號召力的必然選擇

改革的推進、社會的發展，需要一種凝聚力。黨章對黨的性質概括為“兩個先鋒隊”即工人階級的先鋒隊和中國人民和中華民族的先鋒隊，這體現了我黨的階級性、人民性、先進性的統一。這一性質決定了這種凝聚力很大程度上來自黨的號召力、影響力。中華人民共和國成立之前，我黨生存環境極其艱苦，在這種情況下，我黨發展壯大，能夠帶領廣大群眾取得革命的勝利，依靠的是科學真理和信念的力量。正如鄧小平指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”理論的清醒才能保證信念的堅定，這就要求我們堅持從思想上建黨，堅持用馬克思主義理論教育黨員，為改革發展凝聚共識。

3.思想建黨是當前形勢發展的需要

從黨所處的地位、黨所面臨的國內外環境看，我黨面臨的“四大考驗”，即執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，這“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的；同時還面臨著“四大危險”，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，這“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。需要通過思想建設使廣大黨員干部提高認識，對自身面臨的各種挑戰和考驗作好足夠的思想準備，并能夠在實際生活中真正經受住各種考驗。思想建黨的根本任務，就是解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題。改革開放給我們社會帶來的巨大的變化，使中國得以快速發展，同時，改革過程中不可避免地帶來一些消極負面的東西，對共產黨人的“三觀”造成影響，比如不正當的商品交換原則就會滲透到黨內來，加入黨組織的成員社會背景與思想動機復雜多樣。強調思想建黨，就是從總開關上克服和消除各種消極錯誤的思想觀念與行為。除此之外，代際更替，目前黨內很多黨員干部是20世紀70年代以后成長起來的，他們缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和艱苦復雜環境的考驗，我黨要不斷對入黨的新成員進行思想洗禮，不斷強化廣大黨員的黨性意識和組織觀念，保證黨的性質始終不變。

二、制度治黨的重要性

1.制度治黨也是中國共產黨的一個傳統優勢

我黨是按照列寧主義建黨原則建立起來的，而列寧主義建黨原則的突出特征，就是強調黨的組織性和紀律性。毛澤東在《古田會議決議》中系統闡述了思想建黨的理論，提出了思想建黨的要求，而《古田會議決議》首先是一個制度，是在為思想建黨建規章、立規矩。鄧小平同志更是反復強調，黨要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”。正是靠著這樣的政治優勢，中國共產黨從小到大、由弱到強，最終成為在今天依然執政并將長期執政的馬克思主義政黨。曾經我們在制度治黨方面也走過彎路，但我們最終用制度糾正了自己的錯誤。 2003年2月，黨的十六屆二中全會提出“從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”，第一次正式把制度與思想、組織、作風建設相提并論。十八大以來，習近平總書記就加強黨的制度建設作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。十八大以來先后制定完善了一系列黨內法規50多部，如2012年12月，《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”》；2014年2月，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》；2015年8月，《中國共產黨巡視工作條例》；2015年10月，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》；2016年6月，《中國共產黨問責條例》；2016年10月，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》。制度的籠子越扎越緊。十八屆六中全會總結了十八大以來我們全面從嚴治黨的好的經驗、好的做法，為加強和規范黨內政治生活提供了準則和監督落實的機制。這兩個制度的出臺標志著全面從嚴治黨已經從具體的實踐更好地上升到制度化的層面，并且這兩個制度也代表著十八大以來新的全面從嚴治黨的實踐，已經用制度化把它鞏固下來，這些制度化成果既是我們前期全面從嚴治黨的體現，又是下一階段全面從嚴治黨的指引。endprint

2.制度治黨是思想建黨的支撐和保障

思想建黨是軟任務，組織紀律性強的黨員干部執行得會比較到位，其他的執行起來可能會出現打折扣、不執行的情況。要想黨的各項主張和要求得到不折不扣的執行，就必須通過嚴格科學的制度、嚴格的規矩和科學的程序來保證，此外對權力的制約監督離不開嚴格的規章制度。而思想建黨并不是簡單的思想宣傳和空洞的理論說教，只有思想建黨和制度治黨有機地統一起來，不斷加強和完善黨的各項法規和制度，才能夠把思想建黨的要求和目標真正落到實處。

三、思想建黨與制度治黨的有效整合途徑

全面從嚴治黨，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重大戰略部署。思想建黨是基礎，制度治黨是保障，思想建黨突出堅定理念信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴明黨紀是固黨之基，二者相得益彰、不可分離。只有在實踐中把它們結合起來，才能實現全面從嚴治黨的目標和任務。習近平總書記指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”這些重要論述為新形勢下全面從嚴治黨指明了努力方向，提供了基本遵循。

1.提高思想建黨水平

只有通過不斷提高廣大黨員干部的思想覺悟和認知水平，提高對制度建設重要性、必要性的充分認識，增強紀律觀念和意識，確立制度權威性，才能為提高制度水平和增強制度執行力提供前提條件，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識。

2.持續推進制度治黨

提高制度治黨的水平，一要提高黨內立法水平。黨內法規制度建設是構建制度籠子的重要組成部分，更是管黨治黨的關鍵所在。黨內立法工作必須不斷更新工作理念，根據當前形勢和發展的需要完善黨內法規制度，使出臺的法律法規更加切合實際、具有全面性、針對性和操作性。二要增強制度的執行力度。制度的根本意義在于執行，真正做到有法有紀必依、執法執紀必嚴、違法違紀必究，防止制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。

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