倫敦奧運會安保工作特點淺析

劉海營　朱正

【摘 要】為了做好2022年北京-張家口冬奧會安保工作規劃，本文從反恐情報信息、科技安保體系、商業安防行業等三方面系統總結分析了2012年倫敦奧運會安保工作的特點，以期借鑒其安保經驗和做法，確保2022年冬奧會順利進行。

【關鍵詞】倫敦奧運會；安保；特點

【Abstract】In order to work out the security work plan of 2022 Beijing-Zhangjiakou Winter Olympic Games， There are the systematical analysis and summary of the characteristics about 2012 London Olympic Games security work from three aspects of the anti-terrorist intelligence information， technology security system and commercial safe-protection profession， it is very important for the 2022 Winter Olympic Games security to use the security work experiences and practices.

【Key words】London Olympic Games； Security； Characteristic

在象征和平的奧運會的歷史上，災難事故的頻發一直是個讓人揪心的問題。其中最為嚴重的當屬1972年的慕尼黑奧運會上發生的“慕尼黑慘案”，8名“黑色九月”恐怖組織的成員，劫持槍殺11名以色列運動員，并在最后的槍戰中造成包括1名警察、1名飛行員在內的19人死亡；其他還有諸多爆炸、火災、騷亂事件不勝枚舉，加之國際安全形勢的惡化、恐怖主義盛行、恐怖襲擊不斷發生，奧運會這樣大型集會的安全問題更加令人擔憂。倫敦奧運會于北京時間2012年7月28日開幕，至8月12日閉幕，為期16天。在2008年北京奧運會閉幕式上，倫敦市長的“接棒”究竟會給世人帶來怎樣的表現一直為人們熱議的話題。現在回過頭看，2012年倫敦奧運會的安保工作總體較為成功，其中的一些經驗和做法也值得2022年北京-張家口冬奧會借鑒。

1 以反恐立法為抓手，進一步發展“情報信息為主導”模式

恐怕沒有哪個城市像倫敦一樣，在獲得奧運會舉辦權后的短短24小時內，連續發生數起恐怖襲擊事件：倫敦的公共交通（公交車、地鐵）系統接連響起巨大的爆炸聲，造成了52人死亡的慘劇。申奧成功的欣喜尚未褪去，恐慌的陰霾正逐漸襲來。由于整個世界都面臨著嚴峻的反恐形勢，而英美等國更是恐怖組織的“眾矢之的”，威脅相當嚴重。因此，在2011年7月，英國政府向社會公布了最新的反恐怖主義戰略暨2012年倫敦奧運會安保工作安排，詳細制定了政府、軍隊、警察甚至是特工們的職責范圍，對倫敦奧運會的安保工作安排進行了系統的闡述。其主要內容包括追查（對恐怖分子嫌疑人進行追蹤和調查）、預防（與教育主管部門合作，防止恐怖主義思想滲透）、保護（重點是降低邊境、人員密集區的風險）、準備（減少恐怖襲擊發生后的反應時間并加強應對恐怖主義的措施）、實施（完善監督機制以督促反恐怖戰略的落實情況）。

英國的這些具有自己特點的做法，是從英國的國情出發所制定的。例如，用法律法規來確立反恐的地位（注：我國的《反恐怖主義法》也已于2016年1月1日起正式實施）；從預防層面出發，將恐怖襲擊扼殺在搖籃里等特點值得我國借鑒。由于體制不同，中國在舉辦類似大型活動時具有一些得天獨厚的條件。在中國獨特的體制優勢下，我們可以“集中力量辦大事”，政府機構在安保工作中也扮演著更加重要的角色，而其他參與安保的眾部門各司其職，更容易形成順暢的指揮體系和工作機制，發揮出更大的合力。另外，英國注重“情報信息主導警務”的模式也值得進一步推崇。“情報信息主導警務”是通過綜合收集、分析和使用情報信息，引導警務決策，提高警務效能，從而達到有效預防和打擊犯罪目的的警務戰略。情報信息主導警務是公安機關應對急劇變化和日益嚴峻的社會治安形勢的需要，通過實施情報信息主導警務，能夠準確反映社會問題信息，先發制人，一改傳統的被動式警務工作模式為主動進攻，發揮警務人員的主觀能動性，精確打擊各類違法犯罪活動。

2 科技助力，構建以場館為核心的陸海空一體化安保體系

奧運場館是奧運比賽的場所，也是奧運會期間人員最為密集的地區之一，自然也成為了恐怖分子的重點“關照”對象。因此，在整個奧運安保體系中，奧運場館自然也是最為核心的地區。在倫敦奧運會舉辦期間，所有奧運場館的安檢都升級到機場安檢的等級，除了管制刀具、易燃易爆物、各類武器、貌似武器的仿真玩具手槍等基本的違禁品外，超過100ml的液體、膠裝噴霧、氣體灌裝物、玻璃瓶，大于25L容量的袋子，甚至超過一定面積的旗幟、帽子、大傘也都被禁止帶入比賽場館。衣服上有“侵犯性”的語言或者隱性廣告之嫌，也都會不得不被請出“館門”。除了人，所有汽車及運送的貨物也都有經過嚴格的安檢才能進入奧運場館和其他奧運設施。值得一提的是，以場館為核心是建立在陸海空一體化的安保體系之上的。

2.1 陸地安保

英國陸軍在多處部署了“輕劍”-2000地對空導彈，其中甚至包括在社區民眾住宅樓中的多處隱蔽位置，目的是防止類似“9·11”的恐怖襲擊對奧運場館產生威脅。為了防止群體性騷亂事件的出現，奧運安保人員都配備了橡膠棒、高壓水槍、催淚彈等常規非致命武器。此外，部分安保巡邏車還配備了一種高科技非致命武器——聲波炮。

2.2 空中安保

根據安保計劃，奧林匹克公園周圍48公里范圍內的天空被列為禁飛區。英國空軍則裝配了新型單座雙發超音速戰斗機——“臺風”式戰斗機、全天候遠程空中預警和控制機——“E-3”預警機和雙發多用途直升機——“山貓”直升機在內的多種戰機。“空中快速反應體系”的構建，為的是快速、高效、隱匿、靈活地應對各種空空和空地戰斗，保證大不列顛上空的藍天沒有硝煙。

2.3 海上安保（水上安保）

倫敦雖不靠海，但著名的泰晤士河下游穿城而過，距入海口也僅有80公里，是歐洲著名的港口之一。而且，城內水系發達，海輪可直接進城，這直接決定了海上（水上）安保是倫敦奧運會的重點項目之一。1991年正式服役的“海洋”號航母、剛剛服役的“勇敢”級45型驅逐艦均為倫敦奧運保駕護航。其中，航空母艦參與奧運安保尚屬首次。當時，45型驅逐艦是英國皇家海軍最強大的戰艦，也是世界上最先進的防空艦，續航力7000海里，裝備有48枚防空導彈和80枚遠程隱形導彈。如有恐怖分子劫持或駕駛飛機發動襲擊，裝備精良的英國海軍將讓他們無法接近倫敦市區。

各種高精尖裝備的閃亮登場，大大提高倫敦奧運會安保工作效率，同時也為緊急情況發生后的應急處突行動提供了有力保障。

3 商業性安防行業扮演重要角色

據英國國家安全局軍情五處稱，此次倫敦奧運會的安保是自1945年第二次世界大戰結束以來，英國國內最大規模的安全行動，有超過10萬人參加安保工作，這其中商業性安防行業扮演著重要角色。英國安防行業協會就是這樣一個專業的商業性協會組織，擁有注冊會員570多名，占據市場份額70%以上，主要負責對英國國內安防行業的核心產品和所提供服務的管理和監督，保證本行業有序健康的發展。英國安防行業協會在奧運會期間與倫敦奧組委和安保中心等政府部門通力協作，發揮了不可替代的作用。

3.1 發布商用安全指南

對于所有的奧運會供應商、贊助商，英國行業協會都給出了相應的安全指南，對于各公司的人員、通信、交通等方方面面的安全問題都給出了解決方案。此舉使得許多問題都能在指揮體系的底層，甚至自行解決，不必事無巨細都向安保中心匯報，只有當商家們遇到無法自行處理的問題才向上匯報，大大提高了工作效率。

3.2 提供安全培訓服務

英國安防行業協會于2012年5月成立了奧運會專項培訓小組，旨在培訓各安防產品的提供商成為專業的奧運安保一份子，提供更加安全的服務。英國安防協會監督自己的成員達到安防行業的高水平標準，嚴格其他不達標的企業進入奧運安保序列，避免魚龍混雜的安防行業給恐怖分子以可乘之機。

3.3 協助政府部門做好其他工作

2010英國大選之后，安防行業的發展就被寫入了參選宣言，自此以后英國安防行業協會一直和英國政府保持密切聯系。此次奧運安保，英國安防行業協會除上述幾點外，還協助英國警方及內政部門在維持社會秩序和打擊違法犯罪方面發揮著重要的作用。

總而言之，發揮重要作用的英國安防行業協會也應當給國內大型活動安保提供一個思路：即在確保人員可靠性和能力的前提下，商業性安防部門更大程度地參與安保活動是一個大的趨勢，他們有專業的管理團隊和服務團隊、完善的培訓制度、專業的安保人員、精良的安防設備，可以為警方提供良好的幫助。有限的警力可以以監督檢查者的身份參與其中，很好緩解“警力不足”這個老生常談的問題，將警力投入到其他更專業的安保工作中去，發揮整個安保系統最優的效能。

4 結語

大型賽事的安保活動涉及人員種類復雜，數量龐大，一直是安保活動中的重點難點。英國負責安全和反恐事物的國務大臣內維爾·瓊斯女士表示：“自從英國足夠幸運地獲得2012年奧運會主辦權后，我們就把安全和安保問題列為了全國頭等重要的事。我們相信，在任何情況下這么做都是正確的。”總體來說，倫敦奧運會的安保是成功的，其中一些措施值得我們學習和借鑒。再結合我國國內實際情況和北京奧運會相關經驗，相信我國安保部門有能力保證2022年北京-張家口冬奧會的順利和平安舉辦。

【參考文獻】

[1]陳桂香.英國備戰倫敦奧運會安保措施一探[J].中國安防，2011（12）：103-106.

[2]楊先碧.生命與災害[J].為倫敦保駕護航的高科技武器，2012（8）：20-23.

[3]魏岳江.倫敦奧運將至安保反恐先行[J].城市減災，2012（4）：9-12.

[4]黃璐，蘭健，劉穎.《歷屆奧運會安全事件回顧》評析[J].體育文化導刊，2014（10）：78-80.

[5]李建平.國際安防組織[Z].中國安全防范行業年鑒.2011.

[6] 帕屈克·沃爾希（Patrick F. Walsh）澳大利亞情報信息主導警務之發展[Z].杭州“情報信息主導警務”國際講壇會議資料.

[7]阿碧.2012奧運安保[J].檢查風云，2012（16）：38-40.