關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的思考

季亮

[摘 要]“三公”經(jīng)費(fèi)的有效管理在財(cái)政支出處理中有著非常重要的作用，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度不夠完善，造成在管理“三公”經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，如果不能有效解決這些問(wèn)題，將會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響。本文主要分析了目前“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的政策建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；三公經(jīng)費(fèi)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.014

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-00-02

結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，部分事業(yè)單位行政人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重要性。“三公”經(jīng)費(fèi)指行政事業(yè)單位因公務(wù)出國(guó)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待費(fèi)用等。隨著相關(guān)管理制度的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出也減少了很多，但其中仍然存在一些問(wèn)題，例如：監(jiān)管力度不足以及管理方式落后等，這些都給行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

1 “三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)管理制度不完善

行政事業(yè)單位在管理“三公”經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，普遍存在的問(wèn)題就是沒(méi)有完善相關(guān)管理制度，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公職人員出國(guó)審批與管理制度不完善，比如由于一些管理制度中存在一些缺陷，導(dǎo)致因公出國(guó)制度中還包含了觀光旅游的相關(guān)內(nèi)容，因此很多公職人員就比較喜歡因公出國(guó)，從而使出國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)始不斷上漲。第二，由于公車(chē)管理制度不完善，導(dǎo)致不能有效解決公務(wù)用車(chē)的超標(biāo)現(xiàn)象。第三，在制定公務(wù)接待審批流程中，沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分考查，導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)的現(xiàn)象。另外，政府所選擇的酒店經(jīng)常與實(shí)際的招待價(jià)格不符，導(dǎo)致公務(wù)招待費(fèi)用一直得不到有效管理。

1.2 會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

很多行政事業(yè)單位在設(shè)置會(huì)計(jì)科目的過(guò)程中，沒(méi)有明確“三公”經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在入賬過(guò)程中缺少一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。一般情況下“三公”經(jīng)費(fèi)分布在各種會(huì)計(jì)科目中，但每一個(gè)會(huì)計(jì)科目的核算是單獨(dú)進(jìn)行，導(dǎo)致總體規(guī)模核算的準(zhǔn)確性得不到有效保證。一部分行政事業(yè)單位存在將“三公”經(jīng)費(fèi)列入到了正常開(kāi)支中的現(xiàn)象，導(dǎo)致具體的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)模被隱藏。還有一些單位將“三公”經(jīng)費(fèi)列入下屬單位中，這樣做的主要目的是為了降低該單位“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支規(guī)模，比如將公共接待票據(jù)或者是公車(chē)保養(yǎng)運(yùn)行票據(jù)列入下屬單位的列支當(dāng)中等，由于會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致這些現(xiàn)象不容易被發(fā)現(xiàn)。

1.3 預(yù)算管理不規(guī)范

很多行政事業(yè)單位都是采用基數(shù)法編制預(yù)算的，是按照年度支出狀況來(lái)制定預(yù)算額度的，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)管理差的單位預(yù)算額度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，而管理好的預(yù)算額度卻逐漸減少，從而不能有效保證預(yù)算結(jié)果的合理性。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位在確定預(yù)算科目的過(guò)程中，沒(méi)有合理設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出會(huì)列入不一樣的會(huì)計(jì)科目中，這增加了計(jì)算“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體經(jīng)費(fèi)的難度。

1.4 信息公開(kāi)不充分、不統(tǒng)一

很多單位沒(méi)有將相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，就算公開(kāi)了也只是對(duì)預(yù)算與支出總額進(jìn)行了說(shuō)明，沒(méi)有明細(xì)、具體的支出狀況，從而剝奪了社會(huì)民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。另外，公開(kāi)時(shí)間與公開(kāi)形式也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，雖然經(jīng)費(fèi)的支出情況分別由每一個(gè)預(yù)算單位公布，但是預(yù)算公布的時(shí)間與性質(zhì)之間不具備統(tǒng)一性。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的策略

2.1 完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度

行政事業(yè)單位在建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度的過(guò)程中，具體可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。第一，加強(qiáng)因公出國(guó)的審批管理。行政事業(yè)單位可以結(jié)合具體情況將因公出國(guó)的審批權(quán)進(jìn)行集權(quán)，增加相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的審批環(huán)節(jié)，不斷提高審批的合理性；還應(yīng)嚴(yán)格審查因公出國(guó)人員的考察內(nèi)容、行程安排，不能包含觀光旅游。第二，進(jìn)行公車(chē)改革。行政事業(yè)單位要采取有效的財(cái)務(wù)措施，促進(jìn)公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化改革，以減少公務(wù)車(chē)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用和使用費(fèi)用。第三，推行公務(wù)招待實(shí)名制與公務(wù)消費(fèi)發(fā)票實(shí)名制。行政事業(yè)單位要不斷細(xì)化公務(wù)招待管理標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)招待消費(fèi)審查提供可靠的參考依據(jù)，從而保證公務(wù)消費(fèi)責(zé)任制度得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

2.2 嚴(yán)格“三公”會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

由于一些行政事業(yè)單位會(huì)將“三公”經(jīng)費(fèi)列入非“三公”經(jīng)費(fèi)科目中，所以行政事業(yè)單位要增加“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，以便于進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出核算。行政事業(yè)單位在設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目的過(guò)程中，要明確每一個(gè)會(huì)計(jì)科目的財(cái)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，只要是滿(mǎn)足該會(huì)計(jì)科目中“三公”經(jīng)費(fèi)支出要求的內(nèi)容，都應(yīng)列入相應(yīng)的核算內(nèi)容中，不能出現(xiàn)列入其他科目中的違法操作現(xiàn)象。

2.3 建立全面預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位在制定預(yù)算管理制度的過(guò)程中，首先要完善預(yù)算編制方面的內(nèi)容，通過(guò)有效設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算專(zhuān)門(mén)科目，可以準(zhǔn)確審查相關(guān)單位的預(yù)算額度，然后明確具體的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以為財(cái)政監(jiān)督制度的有效開(kāi)展提供良好的基礎(chǔ)保障。其次，行政事業(yè)單位還需要制定績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度，在管理單位預(yù)算內(nèi)容的同時(shí)，要樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念，并嚴(yán)格審查工作結(jié)果以及預(yù)算執(zhí)行情況。

2.4 建立透明的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度

行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮社會(huì)民眾以及媒體的力量，建立透明的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度。行政事業(yè)單位要不斷細(xì)化和明確“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)內(nèi)容，盡量具體到每一個(gè)項(xiàng)目的交易信息，然后采取有效的措施來(lái)保證各個(gè)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行形式和預(yù)算時(shí)間的統(tǒng)一性。

3 結(jié) 語(yǔ)

雖然我國(guó)很多行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，取得了良好的管理效果，有效減少了行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，但是在管理中仍然還存在一些問(wèn)題，給行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展造成了一些不良影響。因此，相關(guān)單位一定要加強(qiáng)單位內(nèi)部資金核算的管理工作，在目前“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，才能在最大程度上減少“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，從而才能保證我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊紹林.對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（2）.

[2]張遠(yuǎn)成.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（4）.

[3]趙舒怡.對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（6）.

[4]王明龍.行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（6）.

[5]呂平.對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2016（10）.

[6]牟仁才.對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（30）.

[7]黃項(xiàng)生.內(nèi)控模式下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理的分析[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（20）.

[8]孫正一.加強(qiáng)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的有效途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（22）.

[9]金衛(wèi)衛(wèi).基于內(nèi)控角度對(duì)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理的思考[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2015（3）.

[10]于宗新.“三公”經(jīng)費(fèi)管理控制的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際借鑒[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（36）.