新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下政府內(nèi)部控制問題探討

衣明卉 吳慧香 張峰

【摘 要】 黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)階段。而推進(jìn)供給側(cè)改革必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。同時(shí)，我國政府改革雖然取得了一定的成效，但是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義、形式主義仍然存在。在此背景下，文章探討了在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中加強(qiáng)政府內(nèi)部控制的必要性，分析了目前我國政府內(nèi)部控制存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度供給，提高公共服務(wù)的效率和效果。

【關(guān)鍵詞】 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換； 政府； 內(nèi)部控制

【中圖分類號(hào)】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）21-0097-03

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。針對(duì)長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，將持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。黨的十八大以來，經(jīng)過多年的探索，我國政府改革取得了一定的成效，但是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義、形式主義仍然存在，辦事難、亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍，同時(shí)某些領(lǐng)域的腐敗問題仍然多發(fā)。而內(nèi)部控制作為權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，通過完善政府內(nèi)部控制，可以將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，同時(shí)可以有效實(shí)現(xiàn)資源的整合和風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高公共服務(wù)的效率和效果。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下研究政府內(nèi)部控制的完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下完善政府內(nèi)部控制的必要性

（一）制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)動(dòng)機(jī)

我國經(jīng)濟(jì)增長已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力下，如何化急調(diào)為慢調(diào)并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的軟著陸是當(dāng)前所面臨的一大重要問題。在此背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷所帶來的各種矛盾，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。王小廣[1]提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程既是培育新動(dòng)能和新動(dòng)力的過程，也是各種矛盾和高風(fēng)險(xiǎn)加快釋放的過程。而為了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，必須要有相應(yīng)的制度供給予以保證。制度供給的松綁程度也直接影響著全要素生產(chǎn)率的提升。因此，政府應(yīng)繼續(xù)深化改革，釋放新的改革紅利，最大化地減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提高我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。而政府改革的順利與否很大程度上取決于內(nèi)部控制的健全和有效性。通過完善政府內(nèi)控，有效縮減自由裁量權(quán)的余地及空間，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建服務(wù)行政，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供制度供給

新公共管理理論認(rèn)為，政府公共行政不是管治行政而是服務(wù)行政，政府管理職能應(yīng)是“掌舵”而非“劃槳”，將企業(yè)化的管理模式引入公共部門，逐漸引入競爭機(jī)制，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，重視有序、低耗、高效，營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化，關(guān)注顧客需求和社會(huì)滿意度，注重公共管理信息化改革，建立電子化政府，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。國家治理理論進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。劉家義[2]認(rèn)為國家治理是指通過對(duì)國家權(quán)力的配置和運(yùn)行，對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行的控制、管理及提供相應(yīng)服務(wù)。唐大鵬等[3]提出明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在國家治理體系中的地位，在形成單位內(nèi)部治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制成為國家治理體系中的政府微觀部門主體。因此，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下完善政府內(nèi)部控制既是國家治理的需求，也是制度松綁、制度供給的必然結(jié)果。

（三）探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，提高公共服務(wù)的效率和效果

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府改革是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，發(fā)揮改革紅利的能動(dòng)作用，提升政府部門的服務(wù)，為順利完成我國新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換提供良好的制度環(huán)境。而國家審計(jì)署審計(jì)科研所課題組提出完善政府職能，實(shí)現(xiàn)良好的政府治理，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府內(nèi)部控制[4]。劉永澤等[5]認(rèn)為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出臺(tái)的目的就是來制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，形成不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。同時(shí)探索包容鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合監(jiān)管、智能監(jiān)管、信用監(jiān)管，提高政府“管”的實(shí)效，需要有完善的內(nèi)部控制予以保證。

二、我國政府內(nèi)部控制發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題分析

2012年11月29日財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求自2014年1月1日起在全國各級(jí)行政事業(yè)單位正式實(shí)施。自該規(guī)范發(fā)布以來，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)從部門和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度向縱深開展。2015年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》和《關(guān)于全面推薦行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全面推行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，提高單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平。2016年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)采購中的權(quán)力制約。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范內(nèi)控報(bào)告的編制、報(bào)送、使用及質(zhì)量監(jiān)督檢查，2017年財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》，要求各行政事業(yè)單位在年度終了，結(jié)合自身實(shí)際，編制綜合反映單位內(nèi)控建立和實(shí)施的總結(jié)性文件。我國政府內(nèi)部控制改革已經(jīng)由點(diǎn)到面、自上而下全方位鋪開，政府內(nèi)部控制制度逐漸趨于完善。但是不可否認(rèn)，相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展而言，目前我國政府部門內(nèi)控發(fā)展仍存在一些問題急需解決。

（一）內(nèi)控環(huán)境薄弱，主動(dòng)意識(shí)差

控制環(huán)境是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的基礎(chǔ)，奠定了內(nèi)部控制整體的基調(diào)，只有存在良好的控制環(huán)境，才能從整體上保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。由于我國政府部門的非營利組織屬性，政府部門與其所支配的公共資金和資產(chǎn)并沒有直接的權(quán)屬關(guān)系，加上單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意放棄“相關(guān)特權(quán)”或“既得利益”，缺乏內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)施內(nèi)生動(dòng)力不足，目前行政事業(yè)單位內(nèi)控的實(shí)施動(dòng)力主要源于外部的推動(dòng)力量和監(jiān)督。同時(shí)很多政府部門對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)內(nèi)部控制的基本認(rèn)識(shí)，很多單位仍然認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)人員的事情，將部門內(nèi)部控制等同于單位內(nèi)部控制，而財(cái)務(wù)人員并不參與單位重要事情的決策和執(zhí)行，使得內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行的重要依據(jù)。由于我國行政部門作為社會(huì)公共部門，其主要職能是社會(huì)管理和公益服務(wù)，使得大多數(shù)政府部門認(rèn)為本身并不從事生產(chǎn)經(jīng)營，不以盈利為目的，無所謂生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄使得政府部門并沒有設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺乏風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析、報(bào)告制度，使得公權(quán)力出現(xiàn)尋租、腐敗、公共服務(wù)效率低下、公共資金使用效率低且效果不佳現(xiàn)象頻發(fā)，給國家和社會(huì)造成了重大的損失。

（三）控制活動(dòng)不到位，為舞弊提供可乘之機(jī)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系所識(shí)別評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)水平，政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的控制活動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。控制活動(dòng)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要手段。但無論是從交通廳長現(xiàn)象還是中央單位的假發(fā)票現(xiàn)象可以看出，政府部門控制活動(dòng)從設(shè)計(jì)到執(zhí)行仍存在許多的問題。另外許多單位存在重內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)，但是輕執(zhí)行的現(xiàn)象，使得控制活動(dòng)缺位或執(zhí)行不到位，為舞弊頻發(fā)提供了可乘之機(jī)。

（四）信息平臺(tái)不統(tǒng)一，信息溝通障礙

信息與溝通是政府部門內(nèi)部之間以及政府部門與外部之間信息的生成、獲取、傳遞和報(bào)告的過程，是內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要條件。政府部門信息溝通渠道包括橫向和縱向兩個(gè)方面，既要有自上而下的溝通，又要有自下而上的溝通，目前我國政府部門內(nèi)部溝通缺少自下而上的反饋渠道，員工的意見很少能傳達(dá)到單位領(lǐng)導(dǎo)，使得領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)地掌握實(shí)際情況。同時(shí)信息溝通需要信息技術(shù)的支持，我國政府內(nèi)部控制存在信息化水平較低、缺乏統(tǒng)一信息平臺(tái)的問題，這也限制了信息在內(nèi)部各部門和內(nèi)外部之間的溝通。

（五）存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，內(nèi)部監(jiān)督力度不足

監(jiān)督是對(duì)政府內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)是否合理、運(yùn)行是否有效等方面的檢查和監(jiān)督，是政府內(nèi)部控制能否有效運(yùn)行的重要保證。由于政府部門存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的特點(diǎn)，使得其存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)擁有巨大公權(quán)力但外部約束比較小，這種情況下比較容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗等問題。政府部門內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效考核、立項(xiàng)評(píng)審監(jiān)督、內(nèi)控自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、黨委紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等，從流程上應(yīng)貫穿于單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)的預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行、決算和考核等環(huán)節(jié)。但目前我國政府內(nèi)部控制監(jiān)督仍然側(cè)重于對(duì)事后結(jié)果的處理，缺乏事前和事中監(jiān)督。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下完善我國政府內(nèi)部控制的對(duì)策

我國正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加快釋放，只有有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，才能使我國經(jīng)濟(jì)減速而不失勢(shì)。在這種情況下深化政府改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)度，必須要有完善的內(nèi)部控制制度作為支撐。

（一）建立良好的內(nèi)控環(huán)境

控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，設(shè)定了內(nèi)控運(yùn)行的總體基調(diào)，因此完善政府內(nèi)部控制必須建立良好的內(nèi)控環(huán)境。根據(jù)新公共管理理論，將競爭引入政府機(jī)構(gòu)，打破我國政府機(jī)關(guān)人員的鐵飯碗，引入目標(biāo)績效管理，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)完善內(nèi)部控制的積極性。開展內(nèi)部控制的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，明確每個(gè)人在內(nèi)部控制建設(shè)中的責(zé)任，推動(dòng)我國政府部門管理從人治管理轉(zhuǎn)向制度管理。注重領(lǐng)導(dǎo)的考核任免制度，除了關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)外，更要注重領(lǐng)導(dǎo)的道德素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部文化建設(shè)，將內(nèi)部控制意識(shí)融入到單位文化之中。只有這樣才能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的制度環(huán)境。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織發(fā)布的《公共部門內(nèi)部控制準(zhǔn)則指南》中明確規(guī)范了公共管理部門如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，突出政府部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的重要意義。在我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府部門改革可能面臨的各種問題，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析與報(bào)告制度，持續(xù)關(guān)注政府部門在職能履行過程中由于內(nèi)外部因素導(dǎo)致?lián)p失的單位組織層級(jí)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)層級(jí)的微觀風(fēng)險(xiǎn)。建立相關(guān)的培訓(xùn)制度，提高單位的整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)職工的積極性，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為主動(dòng)識(shí)別預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

（三）用政策或程序來落實(shí)內(nèi)部控制活動(dòng)

控制活動(dòng)是落實(shí)內(nèi)部控制的重要手段。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，考慮到可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各政府部門的特點(diǎn)，建立針對(duì)性的內(nèi)部控制活動(dòng)，單獨(dú)或結(jié)合起來使用，以化解各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立原則，做到不相容職務(wù)的相互分離，加強(qiáng)事前的防范和事中控制，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)“三重一大”授權(quán)審批制度的執(zhí)行，建立集體決策和會(huì)簽制度。實(shí)行歸口管理，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。

（四）完善信息溝通機(jī)制

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，信息與溝通顯得尤為重要。要建立健全信息溝通機(jī)制，保證部門之間以及政府部門與外部單位之間的信息溝通。提高信息技術(shù)水平，實(shí)行信息公開，切實(shí)解決信息不對(duì)稱問題，提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)度。建立完善的信息反饋機(jī)制，保證員工信息可以直達(dá)上聽，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立內(nèi)部控制的信息化制度，引入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，減少人為因素的影響，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，提高內(nèi)部控制的效率和效果，建立信息的共享和交換平臺(tái)，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（五）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督

監(jiān)督是內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要保證。通過設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和崗位，及時(shí)對(duì)政府內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體特點(diǎn)，將監(jiān)督融入到各業(yè)務(wù)活動(dòng)過程之中，從預(yù)算的審批、執(zhí)行到?jīng)Q算與考核整個(gè)過程中強(qiáng)化監(jiān)督[6]。利用內(nèi)部牽制制度將政府部門內(nèi)部各個(gè)層級(jí)納入監(jiān)督體系，從管事的角度管人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時(shí)處理舞弊與腐敗行為。同時(shí)，將干部的獎(jiǎng)懲、升遷與考核機(jī)制相掛鉤，提高全員參與度，保證內(nèi)控的有效運(yùn)行。另外還需要加強(qiáng)外部監(jiān)管水平，保證監(jiān)管質(zhì)量。

四、結(jié)語

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，加強(qiáng)政府內(nèi)部控制具有重要的意義。內(nèi)部控制作為權(quán)力的保障和約束機(jī)制，可以提高公共服務(wù)的效率和效果，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度供給。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告中也明確提出，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換，必須深化政府改革，破除市場(chǎng)障礙，加速政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府部門的服務(wù)效率和效果。雖然我國以法律條文形式明確規(guī)定于2014年1月1日起全面實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，但就目前情況來看，政府內(nèi)部控制仍需要很長一段時(shí)間才能真正發(fā)展完善起來。因此，各級(jí)政府必須重視內(nèi)部控制的建設(shè)和發(fā)展，真正發(fā)揮內(nèi)部控制提高公共服務(wù)的效率和效果及促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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