聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換 打造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境

孟富強(qiáng)

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是我省實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的突破口所在。對此，省委、省政府高度重視，將實施新舊動能轉(zhuǎn)換確定為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大工程，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)積極謀劃推進(jìn)。省法制辦全面貫徹省委、省政府的部署安排，堅持法治思維，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，努力為實現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、加快新舊動能轉(zhuǎn)換法治基礎(chǔ)扎實

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，法治是重要保障。近年來，省法制辦探索創(chuàng)新、狠抓落實，黨的十八大特別是三中、四中全會部署的重大法治改革任務(wù)圓滿完成，多項工作走在全國前列。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了扎實基礎(chǔ)。

一是依法科學(xué)民主決策的導(dǎo)向日趨鮮明。率先建立起政府法律顧問制度，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府基本實現(xiàn)全覆蓋。制度建立以來，政府法律顧問積極服務(wù)依法行政全過程，共有4萬人次參與了5.7萬余件重大事項的法律論證，特色新型的智庫作用得到有效發(fā)揮，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了智力供給。

二是依法行政制度體系日益完備。貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，持續(xù)保障和改善民生，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章出臺，2012年以來，省政府提請省人大常委會審議出臺地方性法規(guī)45件，制定政府規(guī)章64件。堅持立改廢釋并舉，共廢止和修改省政府規(guī)章58件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度，對全省2012年以前公布的近3.1萬件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止1.8萬件，確保了中央和省委、省政府部署的各項改革措施不折不扣落實到位。

三是政府內(nèi)部層級監(jiān)督體制更加科學(xué)高效。日照、萊蕪、青島西海岸新區(qū)、膠州、滕州、高密6個試點(diǎn)單位全部獲批開展綜合執(zhí)法工作，行政執(zhí)法體制不斷健全，群眾對行政執(zhí)法的滿意度明顯提高。加強(qiáng)源頭管控，近3.4萬名不符合規(guī)定條件的人員被清理出執(zhí)法隊伍。開展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，成立了行政執(zhí)法監(jiān)督局，構(gòu)建起了符合實際的制度規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)督體制高效運(yùn)行。針對執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，凈化了全省執(zhí)法環(huán)境，取得了良好的社會效果和法律效果。

四是多元化解矛盾糾紛機(jī)制進(jìn)一步完善。省、市、縣三級全部完成復(fù)議職權(quán)集中工作，設(shè)立了行政復(fù)議委員會，行政復(fù)議體制機(jī)制改革任務(wù)順利完成。近年來，全省每年通過行政復(fù)議化解的案件逾萬件，綜合糾錯比例達(dá)到30%以上。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》，組織開展了“百名廳（局）長庭審觀摩活動”，全省行政應(yīng)訴工作水平有效提升。主動接受司法監(jiān)督，倒逼行政行為規(guī)范，2012年以來，各級行政機(jī)關(guān)共辦理行政應(yīng)訴案件10萬余件，案件勝訴率維持在90%以上。成立山東省仲裁發(fā)展促進(jìn)會，為仲裁發(fā)展提供了良好平臺。2012年以來，受理案件7.7萬件，標(biāo)的額850億元，為市場主體提供了優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。

二、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中的法治經(jīng)驗

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)勢頭迅猛，新動能加速積聚。各級政府法制機(jī)構(gòu)要聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，落實省委、省政府打造“三最環(huán)境”的部署要求，持續(xù)發(fā)力，加壓推動，確保新舊動能轉(zhuǎn)換始終運(yùn)行在法治軌道。

一要更加注重制度的引領(lǐng)保障作用。新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多，對局部政策調(diào)整需求明顯，需要創(chuàng)造更加寬松、靈活的政策法規(guī)環(huán)境。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。黨的十八大以來，我們加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等制度建設(shè)力度，透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成。今后，對于有改革需求、但法規(guī)規(guī)章明顯滯后的事項，要大膽突破，在制度層面予以破解。

二要不斷強(qiáng)化法制服務(wù)意識。新舊動能轉(zhuǎn)換涉及面廣，涉及社會群體多，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，人才需求比以往任何時候都迫切。各級各部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主動服務(wù)意識，切實增強(qiáng)服務(wù)的便捷性、高效性和針對性。目前，我省政府法律顧問制度趨于成熟定型，形成了年齡、職業(yè)和專業(yè)分布均衡、優(yōu)化的專家?guī)欤瑸樾屡f動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級提供了人才支撐。今后，各級政府法制機(jī)構(gòu)要聚焦阻礙新舊動能轉(zhuǎn)換、影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。

三要創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善法治化營商環(huán)境，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過努力，我省“一級政府一個監(jiān)督部門，一個部門一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成，下步要繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好的維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多，創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，還要不斷探索化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，建立健全行政爭議預(yù)防和化解長效機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁在化解民商事糾紛中的作用，妥善化解新舊動能轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

三、為新舊動能轉(zhuǎn)換筑起堅實法治保障

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換是一場硬仗。打贏這場硬仗，推動我省在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣，各級政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸、義不容辭。按照中央和省委、省政府的部署安排，突出抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

一是創(chuàng)新完善政府法律顧問制度，打造加快新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大智庫支撐。深入探索政府法律顧問工作規(guī)律，完善啟動程序、內(nèi)部工作流程、法律建議的采納和反饋機(jī)制等，保障政府法律顧問真正參與到依法行政中，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。對涉及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的相關(guān)事項提前開展研究論證，主動跟蹤服務(wù)，助力相關(guān)項目合法有效推進(jìn)。健全法律顧問工作質(zhì)量定期評判制度和個人履職檔案，建立常態(tài)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，不斷提升政府法律顧問的服務(wù)能力和水平，以人才賦能推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

二是強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，營造助推新舊動能轉(zhuǎn)換的優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境。針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，推動出臺電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約，以及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙新動能發(fā)展的法規(guī)政策出臺。2017年底前完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為新舊動能轉(zhuǎn)換掃除制度性障礙。

三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，營造加快新舊動能轉(zhuǎn)換的良好執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)對市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。2017年年底前完成省、市、縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革工作。在全省推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全紀(jì)錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全程實時監(jiān)督，有效解決人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題，切實提升行政執(zhí)法水平。

四是妥善化解矛盾糾紛，營造加快新舊動能轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定社會環(huán)境。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會作為案件審理組織的優(yōu)勢，推動重大、疑難案件的妥善處理。健全完善證據(jù)適用規(guī)定、裁決適用規(guī)則等審理機(jī)制，確保行政復(fù)議工作的便捷、高效、嚴(yán)肅。系統(tǒng)實施行政應(yīng)訴能力提升“十、百、千”工程，甄選全省行政應(yīng)訴十大典型案例，深化“百名廳（局）長庭審觀摩”活動，實施行政應(yīng)訴工作骨干力量“千人計劃”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的意識和能力。依托省仲裁發(fā)展促進(jìn)會，組建山東省民商事仲裁調(diào)解中心，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施機(jī)遇，著手組建山東國際仲裁中心，推進(jìn)仲裁工作走向國際化。□E：FQJ

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