創新機制助推新舊動能轉換 奮力開創幸福張店建設新局面

王金棟

黨的十九大報告提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”淄博市張店區以中央、省、市戰略布局及決策部署為導向，進一步解放思想、改革創新，以實施新舊動能轉換重大工程為引領，不斷健全體制機制，推動各項工作提速增效，加快建設充滿創新活力的幸福張店。

一、堅持雙輪驅動、促進經濟轉型升級，為新舊動能轉換安裝強大引擎

張店區堅持工業服務業“雙輪”驅動，找準新舊動能接續轉換與經濟轉型升級二者結合點，不斷增強全區經濟發展創新力和競爭力。

一是推動工業經濟走向中高端。堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，改造提升“三大傳統產業”（化工、建陶、搪玻璃）、重點培育“四大戰新產業”（電子信息、精細化工、鋁基新材料、高端裝備制造）、做大做強“四大產業集群”（電子電氣信息產業集群、精細化工和化學原料藥產業集群、高端裝備制造和新材料產業集群、鋁基新材料產業集群），努力推進全區工業實現“主導產業高端化、傳統產業品牌化、戰新產業智慧化、跨界關聯產業園區化”。計劃到2020年，全區實現工業總產值達到2799億元左右，年均增長10%以上；電子信息、精細化工、鋁基新材料等新型產業初具規模；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到40%；萬元GDP能耗比2015年下降17%，年均下降3.7%。

二是打造區域服務業發展高地。以創建全省服務業綜合改革試點區為契機，積極發展與主城區功能定位相適應的高端服務業。大力發展金融保險、電子商務、會展經濟等七大現代服務業和新興服務業。借助“互聯網+”，努力形成一批成長性好、發展潛力大的新興服務業，促進服務業向“全業態”擴展。目前，全區現有銀行、證券、期貨等各類金融機構150余家，占全市的80%以上；引進中國鐵塔、樂物網等電子商務企業219家。2016年，全區服務業增加值占比達到59.33%，社會消費品零售總額完成601億元，居全省區縣第2位，計劃到2020年達到64%，現代服務業占服務業總量的比重達到50%。

二、理順體制機制、明確產業定位，為新舊動能轉換奠定堅實基礎

一是理順園區管理體制。出臺了《關于加快推進張店經濟開發區發展的意見》，實施“一區三園”管理模式及“管委會+公司”運作模式。推進園區基礎設施建設，開工建設6條道路，啟動齊魯化工區湖田產業園擴園工程，實施灃水9村搬遷和科技工業園2村合村并居工作，為園區騰出發展空間。

二是明確園區產業發展定位。按照功能銜接、各具特色、錯位發展、優勢互補的原則，每個園區確定核心主導產業，拉長鏈條，形成規模集聚和品牌效應，實現“一園一特色”。雙創高端制造園區主要依托金嶺鐵礦、勝利鋼管等大企業，突出發展高端裝備制造產業，建設新舊動能轉換示范區“飛地”。淄博科技工業園主要依托科匯電氣、美林電子、卓創資訊等骨干企業，突出發展電子信息、電力電氣和現代服務業，打造IGBT產業基地。東部化工區主要依托未名醫藥、傳化金泰公路港等重點企業項目，突出發展高端綠色化工、鋁基新材料、現代物流等產業，打造特色物流小鎮。

三是引導企業項目向園區集聚。啟動建設總投資10億元、20萬平米的雙創高端制造園標準廠房、雙創中心等產業服務平臺。結合推進化工產業安全生產轉型升級，2018年底前關停評級為“差”、園區以外大外環以內、年稅收低于100萬元的化工企業。積極引導園區外符合條件的化工、搪玻璃等企業搬遷入園。年內全面完成建陶企業精準轉調任務，拆除生產線42條，改造提升12條，搬遷入園4條，累計壓減產能1.2億平米。啟動實施搪玻璃行業優化升級，對無環保手續的搪玻璃企業實施取締，2018年底前完成轉型升級任務。

三、強化創新引領、打造國家雙創示范基地，為新舊動能轉換提供強勁動力

一是加快雙創載體建設。依托張店大學生創業園、IUIA魯中國際創客中心、齊魯創業創新谷等項目載體，探索創新平臺模式，努力打造魯中創新之城、創業之都。通過政府與社會資本合作方式加快孵化器、孵化中心建設，發展線上虛擬眾創空間等新型眾創平臺。依托基層就業和社會保障工作平臺，推動創業型街道和社區建設，進一步激發全民創業活力。力爭到2020年，培育一批市場化、專業化、網格化的眾創空間，打造一批大中小企業和高校、科研機構“五方協同”的創新創業載體平臺，建設一批集研發、孵化、產業化示范功能于一體的創新創業孵化基地，將張店雙創示范基地打造成推進服務型政府試驗區、政策創新先行先試區、創業載體聚集示范基地、全省創新創業樣板區。

二是強化科技人才支撐。以“張店英才計劃”為核心，以“鄉村之星”“首席技師”“和諧使者”等系列支持政策為配套，形成“1+N”的特色人才政策體系。利用大學生創業園、人力資源服務產業園、“大紅爐”眾創空間等創業孵化平臺，強化“項目+人才”孵化配套支持。近三年，全區共引進各類高端人才60余名。截至目前，全區共建立產學研合作平臺162家、省市級企業工程（技術）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以來，全區發明專利申請累計5543件，發明專利授權1228件，發明專利申請量和授權量均列全市第一位，力爭到2020年，萬人發明專利擁有量達到7件以上。

三是深化校城融合發展。加強與山東理工大學在人才培養、城市規劃、科技創新等方面的交流合作。成功舉辦張店區與山東理工大學首屆校城融合發展合作論壇，合作建成全市首個“零收費”拎包入駐的創客空間——魯中創新中心眾創空間。目前，項目校外IUIA大學生創客聯盟部分已入駐企業60家、容納創業人員218人，成功孵化企業80余家。校內“大紅爐”眾創空間部分已入駐創業團隊106個、注冊公司76個，創業人員達到1300余人，成功孵化項目36個；幫助9家企業建立市級工程技術研究中心、工業設計中心，推動9家企業建立研究生工作站，協調17家企業與理工大學專家教授簽訂技術項目合作協議。endprint

四、強化項目支撐、優化投資結構，為新舊動能轉換提供有力保障

張店區堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，把優質項目作為新舊動能轉換的主攻點，精心做好項目策劃和引進工作。

一是建設“四新”“四化”重點項目庫。結合新舊動能轉換要求，集中謀劃推動新舊動能轉換的重大項目，引導資金投向“四新”產業，實現“四化”要求。截至目前，張店區已初步謀劃在建擬建項目71個，總投資1153.8億元。主要包括：（1）對接融入“10+1”重大項目31個。其中，融入國家級高端石化基地項目12個，總投資143.6億元。（2）其它新舊動能轉換項目40個。其中，傳統產業轉型升級項目8個，總投資18.5億元；新興產業培育項目9個，總投資53.6億元；現代服務業項目23個，總投資367.9億元。

二是認真做好項目招商工作。在新技術、新產業、新業態、新模式領域策劃和篩選儲備一批項目，實施精準招商。老城區通過棚戶區連片改造騰拓空間，積極引進高端商貿、樓宇經濟等現代服務業。淄博新區發揮教育、醫療、文化等配套優勢，大力引進金融保險、電子商務、創新創業等業態。南部城區積極承接服務中鋁齊魯工業園項目，加快鋁基新材料及其下游項目招商引資，打造國際一流的鋁基新材料基地。

三是增強對外開放拉動力。進一步擴大發達國家、先進地區招商，強化重點區域招商，依托優勢產業、重點園區和骨干企業，以“走出去、引進來”為主，精心策劃經貿洽談活動，深入開展產業鏈招商、委托招商，提高招商引資成效。充分利用多層次資本市場加快發展的機遇，積極推進股權并購和境內外上市，著力提升外向經濟水平，年內力爭2家企業在新三板掛牌實現上市，11家企業在齊魯股權交易中心掛牌。

五、關注民生所盼、優化發展環境，為新舊動能轉換打造堅強堡壘

張店區堅持把解決好企業家及老百姓最關心的環境問題作為切入點，下大力氣持續優化營商環境、改善生態環境、美化城市環境，著力打造宜居宜業現代化中心城區。

一是以營商環境優化激發新動能。自2014年10月至今，動態調整行政審批事項5次，保留行政審批事項91項、承接市級下放的行政審批事項22項、凍結取消行政審批事項66項、轉為其它權力事項62項；梳理全區49個部門公共服務事項470項、鎮（街道）公共服務事項118項；取消區級證明、蓋章和申請材料113項，取消村（社區）證明、蓋章環節和申請材料30項。2017年，持續推進“三最城市”指標體系優化，進一步壓縮行政審批事項、優化審批流程，實現了行政審批事項網上全覆蓋。持續開展兩個月一次的營商環境專題調研，全面了解企業現狀，著力解決一批制約企業發展的瓶頸問題，引導企業加快建立現代企業制度，促進企業管理水平和經營效益“雙提高”，充分發揮其新舊動能轉換主體作用。整合有關部門行政執法職責，推進跨部門、跨領域及領域內綜合執法體系建設。建立誠信“紅黑榜”名單及全區市場信用管理制度，全面形成揚善抑惡的體制機制。依托全市政務云平臺，搭建“智慧張店”綜合服務系統。

二是以生態環境治理倒逼新動能。一方面調整理順鎮（街道）環保工作機構，明確區、鎮（街道）環保工作職責分工，配齊配強基層環保工作力量，創建基層環保監管新模式，為生態環境治理提供體制機制保障。另一方面把生態治理作為傳統產業提升的“助推器”和“驅動器”，以堅決手段倒逼新技術、新手段進入產業鏈，積極推進國家生態文明先行示范區建設，全力打造老工業城市綠色低碳發展模式引領區。全面完成141項市環保重點任務、88項綠動力工程和1360家“散亂污”企業治理，整改環保部“2+26”城市強化督查、中央環保督察轉辦問題482個。全力推進重點行業、重點區域治理，堅決關停取締“散亂污”企業，確保全年二級以上良好天數占比超過52%。認真抓好能源結構調整，實現“禁煤區”煤炭“清零”，完成22萬噸減煤任務、1.28萬噸清潔煤炭替代任務和8000戶居民氣代煤、電代煤工程。力爭到2021年，全區PM2.5、PM10等主要污染物濃度均累計下降25%以上，空氣質量良好天數占比達到70%以上，努力創建國家級生態區。

三是以城市環境提升催生新動能。抓準優化城市環境、改善居住環境的“契合點”，以城市功能提升助力新舊動能轉換。積極推進國家新型城鎮化綜合試點建設，全面融入全市“四位一體、組群統籌、全域融合”戰略布局，統籌推進老城區、新城區和南部區域“三大片區”建設。結合老城區改造和新城區建設契機，加快推進基礎設施、產業布局、生態環保、公共服務和城市精細化管理，重點完成以棚戶區改造、老舊小區整治、背街小巷改造等為主要內容的“三改三建”工程。扎實開展違法建設治理，全面推進文明城市創建，努力實現全國文明城市三連冠和省級文明區五連冠。□E：CWK

關鍵詞：新舊動能轉換 體制機制 幸福 張店endprint