新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

劉懿萱

摘 要：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也將給處于緩慢且脆弱復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。本文就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：信息經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

引言

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程既是培育新動(dòng)力和新動(dòng)能的過程，也是各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾加快釋放的過程。要高度重視新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換中各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景

2015年，“新舊動(dòng)能”一詞出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件中；2016年，政府工作報(bào)告中三處提及“新舊動(dòng)能”。2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，這是我國培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件。2017年4月18日，李克強(qiáng)總理在“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動(dòng)能座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。兩者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方向

地方政府實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須把握轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方向。

2.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力

實(shí)施“騰籠換鳥”工程。立足各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，貫徹生態(tài)環(huán)保的基本要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)先淘汰落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，以人民的核心利益和生態(tài)環(huán)保紅線為決策依據(jù)，樹立生態(tài)環(huán)保和綠色GDP發(fā)展觀，推動(dòng)舊動(dòng)能的淘汰、升級(jí)及新動(dòng)能的培育、聚集。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“浴火重生”。創(chuàng)新經(jīng)營模式和生產(chǎn)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智慧服務(wù)、智能制造等方向拓展。如：海爾集團(tuán)通過互聯(lián)工廠新模式，將用戶、研發(fā)資源、供應(yīng)商和創(chuàng)客整合到共創(chuàng)共贏“生態(tài)圈”，將幾萬名員工變成平臺(tái)、小微企業(yè)和創(chuàng)客，由“制造產(chǎn)品的加速器”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺趸瘎?chuàng)客的加速器”。海爾的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“增鏈”和“補(bǔ)鏈”。針對(duì)某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)不成體系、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作少、難以規(guī)?；l(fā)展、資源和技術(shù)共享不足的困境，積極引導(dǎo)和推進(jìn)以園區(qū)聚集為特征的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條銜接和關(guān)鍵鏈條的增加和提升，逐步形成本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵高附加值環(huán)節(jié)的聚集效應(yīng)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。

2.2引導(dǎo)跨界融合化，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速成長

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合就是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本質(zhì)上是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，概括起來就是“三鏈重構(gòu)”：產(chǎn)業(yè)鏈延伸，即1+2+3，第一產(chǎn)業(yè)接二連三向后延伸；價(jià)值鏈提升，即1×2×3，一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入，再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍效益，形成乘數(shù)效應(yīng)；供應(yīng)鏈貫通，就是產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)。

制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，逐漸將互聯(lián)網(wǎng)融入制造業(yè)的車間工廠、融入研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)、融入創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)、激發(fā)新動(dòng)能。

服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。抓住服務(wù)業(yè)向產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化和智能化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)以產(chǎn)品為中心向服務(wù)業(yè)端延伸，全面提升產(chǎn)品附加值。

旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、度假養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、文化民俗體驗(yàn)等融合發(fā)展。實(shí)施旅游品牌提升工程，做強(qiáng)旅游產(chǎn)品，提升旅游品牌形象。推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極打造全域旅游、特色文化小鎮(zhèn)、工業(yè)旅游，豐富旅游內(nèi)涵，滿足個(gè)性化旅游消費(fèi)需求。

實(shí)施產(chǎn)城融合。整合提升國家各類園區(qū)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、公共服務(wù)體系健全的產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成發(fā)展新動(dòng)能。

探索軍民融合。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展的園區(qū)聚集和項(xiàng)目落地，通過軍民融合，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和創(chuàng)新力，增強(qiáng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化能力，改善居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人民的生活水平。共享經(jīng)濟(jì)融合。研究和推動(dòng)共享出行、共享空間、共享餐飲、共享物流、共享技能、共享金融等領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)共享、人才共享、信息共享和渠道共享等，提高資源利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和再次利用等。

2.3加強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)化，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

以新動(dòng)能培育與拓展為目標(biāo)，加大新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和能力，對(duì)新常態(tài)下增長較快的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行研判，列出重點(diǎn)落地項(xiàng)目，組織專門團(tuán)隊(duì)，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和“無中生有”，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。

三、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，挖掘新要素，催生新機(jī)制，改革新體系，形成新平臺(tái)。

3.1實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開展前瞻性研究，鼓勵(lì)企業(yè)掌握重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。

（1）研究創(chuàng)新能力指標(biāo)體系。研究企業(yè)研發(fā)投入占社會(huì)R&D;費(fèi)用比重、發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量等創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)優(yōu)惠政策和資金扶持辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投資，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）激勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。以人才激勵(lì)和項(xiàng)目激勵(lì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。在新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育全球并跑型、領(lǐng)跑型的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國內(nèi)外高校、一流科研院所聯(lián)合，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)共建共享和全覆蓋。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠型稅制，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）創(chuàng)新體制機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)建立海洋科學(xué)技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家醫(yī)藥創(chuàng)新大平臺(tái)、國家石墨烯創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新與科技研發(fā)平臺(tái)。

3.2全力深化改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹“三去一降”部署，做好“一補(bǔ)”文章，補(bǔ)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的短板。深化國有企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)改革。推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，解決國有企業(yè)決策效率低、責(zé)任不明確、機(jī)制僵化等缺陷。推動(dòng)員工持股試點(diǎn)、形成長效激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育企業(yè)家和工匠精神。推動(dòng)民營企業(yè)舊產(chǎn)能關(guān)閉、調(diào)整或者技術(shù)升級(jí)，新動(dòng)能的研發(fā)、創(chuàng)新和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

3.3落實(shí)全面開放

積極融入國家開放戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”倡議，通過思路轉(zhuǎn)變和營銷渠道擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能釋放和技術(shù)輸出，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海外貿(mào)易、海外設(shè)廠。

加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等企業(yè)合作。以全球重點(diǎn)企業(yè)為招商目標(biāo)，加大與世界500強(qiáng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)聯(lián)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)計(jì)本地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，開展精準(zhǔn)招商和重點(diǎn)引資、引智等戰(zhàn)略合作。加快推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。以引進(jìn)外部資金為驅(qū)動(dòng)，實(shí)施投資貿(mào)易便利化改革，爭(zhēng)取國家政策支持，引進(jìn)和復(fù)制、推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極支持企業(yè)“走出去”，開拓國際市場(chǎng)。加大跨境電商等平臺(tái)建設(shè)，提升全球研發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等走出去，形成買全球、賣全球的國際化格局。

四、結(jié)束語

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心在于創(chuàng)新，我們堅(jiān)持四個(gè)第一，也就是創(chuàng)新是第一發(fā)展理念，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，人才是第一資源，來協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化和再吸收。

參考文獻(xiàn)：

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