利津縣新舊動能轉換情況的調研分析

張小青

[摘 要]經濟發展新常態下，縣域經濟面臨著供給側、結構性、體制性矛盾，如何更加自覺地遵循經濟社會自然發展規律，找準著力點，打破傳統路徑依賴，加快新舊動能接續轉換，推動縣域經濟轉型發展，是當前必須認真深入思考解決的重大課題。

[關鍵詞]轉調并重；新舊動能轉換；深化改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.037

1 利津縣推進新舊動能轉換面臨的主要問題

（1）產業層次不合理，“四新經濟”分量輕。一是工業結構偏重。在全縣優勢產業中，石油化工一業獨大，接近全縣工業總量的70%，而且大多是小型化工企業，精細化工、裝備制造、新材料等產業發展起步較晚，產業結構亟須調整。二是服務業偏弱。第三產業占GDP的比重較低，前三季度占比為38.6%，分別低于全國14.3、全省10.1個百分點，現代服務業發展相對滯后，服務業對經濟的拉動作用不明顯。三是領軍大企業少。全縣規模以上工業企業135家，其中，產值過100億元企業僅利華益集團1家，過20億元企業只有17家。四是新產業經濟總量偏小。當前，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能，逐漸成為引領發展的主導力量。以軟件和信息產業為例，面臨“四新四化”發展模式，全縣卻沒有一家軟件大數據企業。

（2）自主創新能力不強，企業發展缺少高端驅動。一是企業創新意識弱。大多數企業生產依靠技術買斷或裝備引進，擁有自主知識產權的技術和產品少，企業發展大多停留在產業價值鏈的中低端。二是企業研發投入嚴重不足。全市綜合考核指標體系中，研發經費占GDP比重是一項重要的定量定性指標，2016年我縣數據僅為3.52%，增速提高1個百分點，而上海等地區該項指標達到4%以上，與先進地區還有一定差距。三是企業發展面臨困難。規模以上工業企業成本居高不下，1～10月，全縣規模以上工業主營業務成本達到1270.22億元，占主營業務收入的95.4%。

2 推進新舊動能轉換的建議

推動經濟結構轉型升級必須深入貫徹落實新發展理念，做好“無中生有”“有中出新”文章，加快新舊動能轉換。

（1）以培育“四新”經濟為中心，加快提質增效轉型升級。經濟轉型、動能轉化、“四新”經濟培育，歸根結底要落實到項目建設上，落實到企業載體上，落實到開放招商上。一是加快“四新”企業培育。圍繞“四新”“四化”要求，篩選出縣內附加值高、科技含量高、成長性好且未來能夠成為行業領軍式的企業，通過政策引導、資金支持、稅費獎勵等方式，鼓勵企業通過自主創新、創建品牌等方式，提高產品附加值，增強企業核心競爭力。二是突出“四新”“四化”項目建設。牢牢把握新舊動能轉換的核心，根據“四新”“四化”要求和產業發展方向，精心研究、組織篩選提報項目，搞好項目論證，逐步建立完善新舊動能“四新四化”項目儲備庫。積極加強與省市溝通銜接力度，力爭將我縣更多的項目列入省市盤子。突出抓好濱海新區、經濟開發區等六大平臺建設，著力新上一批符合“四新”“四化”要求的大項目、好項目，進一步加大工作力度，確保及早開工建設、及早投產達效。

（2）以創新驅動發展戰略為引領，提升綜合競爭力。深入實施創新驅動發展戰略，以創新培育新動能，打造產業新優勢，推動產業發展邁向中高端行列。一是強化企業創新主體地位。積極推進大眾創業、萬眾創新，建立健全創新激勵機制，引導創新資源向企業集聚，增強企業創新意愿，提升企業創新能力。著力培育一批掌握行業前沿技術、具有強大研發能力的創新型領軍企業，形成自主研發和技術創新的中堅力量。破解中小微企業創新發展困境，不斷激發創新動力，持續挖掘創新潛力，加快發展壯大科技型中小企業。二是推進產學研深度融合。注重統籌協調和支持引導，鼓勵企業與科研院所、高等學校等采取聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構或技術創新聯盟等合作方式，積極開展產學研合作。三是搭建科技創新平臺。圍繞集聚高端要素、發展高端產業，全力推進科技孵化器、加速器、眾創空間建設，高標準建設技術成果轉化、公共技術服務、科技中介服務等載體建設，為科技創造創新搭建平臺。

（3）以落實“三去一降一補”為任務，深入推進供給側改革。供給側結構性改革是我國認識、適應、引領經濟新常態的重要舉措。持續深化供給側結構性改革，有利于促進新舊動能加速轉換。一是著力做好“三去”文章。全面鋪開“四評級一評價”工作，通過取締關閉、破產清算、兼并重組等方式，處置一批安全環保無保障、自我修復無能力的小化工企業，為優質企業發展騰出空間；有機結合城鎮化建設、棚戶區改造、保障性住房等多種措施，有效消化房地產庫存；引導企業積極對接資本市場，通過上市掛牌、發行債券、私募股權等方式，提高直接融資比重，降低企業杠桿率。二是持續降低企業成本。重點抓好“放管服”改革，繼續清理行政審批事項，規范涉企行政事業性收費和中介服務費用，實行企業登記全程電子化，提高政府審批效率，降低企業運行成本。三是補齊基礎設施短板。加快城市公共基礎設施建設，在外環路網大框架下，重構城區路網框架，改造破損路，打通斷頭路，暢通微循環，提升城市交通功能。統籌推進地下綜合管廊建設，健全完善水、污、電、熱、氣等市政公用設施，加強便民服務設施建設，提升城市綜合配套功能。

（4）以統籌城鄉一體發展為基礎，著力優化協調發展格局。以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，優化城鄉空間布局、加快公共服務均等化，全力提升產業支撐力和城鎮承載力，形成全域城鎮化格局，持續拓展經濟發展空間。一是提升城市品質。注重路網優化，抓好園林綠化，完善城市功能，加快打造宜居宜業的濱河生態園林城市。二是打造特色城鎮。根據歷史傳承、自然風貌、交通區位、產業基礎等實際情況，明確城鎮定位，完善城鎮規劃，建設有活力有魅力的特色城鎮。堅持以產興城、產城融合，抓好陳莊鎮、鹽窩鎮2個全國重點鎮建設，支持陳莊鎮建設縣域副中心，構建一業為主、多元發展的產業體系，打造具有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。三是實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓牢黃河生態經濟帶建設，抓緊美麗鄉村標準化建設，抓實農業園區化、工廠化、品牌化建設，抓好農業產業體系、生產體系、經營體系建設，加快推進農業農村現代化。

（5）以加快政府職能轉變為重點，持續深化改革創新。抓住突出問題和關鍵環節，推出一批有針對性、有實效性的改革舉措，持續釋放經濟發展活力。一是創新投融資機制。在產業發展、公共服務、生態環境、基礎設施等重點領域，進一步創新投融資機制，搭建投融資平臺，通過PPP、政府購買服務、發行債券等形式，多措并舉拓寬融資渠道，全力向政策性銀行、商業銀行和社會資本融措資金。二是創新產業發展引導機制。設立新舊動能轉換、新型工業、現代服務業等發展扶持資金，通過制定政策、加大獎勵和扶持力度、投入引導資金等方式，引導企業和高科技人才加大創業創新力度。三是創新“放管服”機制。深化“放管服”改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務，最大化地減少政府對微觀經濟的直接干預，使放權放到位，監管上水平，服務更精準。

參考文獻：

[1]吳長發.動能轉換初顯生機 轉型發展任重道遠——臨西縣新舊動能轉換調研報告[J].統計與管理，2017（11）：101-102.

[2]國家行政學院課題組.把握經濟分化走勢 促進發展動力轉換[J].新重慶，2016（11）：30-31.