試論地勘單位管理體制現狀與會計制度存在的問題

梅占忠

摘要：《地勘單位會計制度》對于加強地勘經濟的改革和發展有著至關重要的作用，由于執行的時間較長，已經不能全面適應和處理地勘行業改革和發展提議的新問題、遇到的新情況。文章在對該制度頒布后實踐時遇到的問題、修改的有關建議等基礎上，進行一些概括和評價。

關鍵詞：地勘單位會計制度；實施情況；修改；意見

一、《地勘單位會計制度》實施后執行的情況

（一）《地勘單位會計制度》的歷史

1.《地勘單位會計制度》的描述

地勘單位財務、會計核算的發展在改革開放前后發生了巨大改變，在改革開放前，地勘行業沒有將行業會計制度統一，地勘單位采用的是所隸屬的行業或者部門的會計制度，很難在同行間進行會計數據的對比和交談。改革開放后，漸漸地有了四個版本的地勘財務、會計制度的實施，并且有兩個較為經典的版本，全國地勘行業一直全面執行且至今仍在使用。

如今必須以經濟體制轉型和地勘單位實行管理化為背景，明確事業單位財務、會計制度，根據已經實施的政策，對《地勘單位會計制度》進行修訂和改進。這不僅可以使企業會計制度就有特色化，而且可以保留該制度的優點。

2.《地勘單位制度》有助于地勘單位的發展和改革

根據國家頒布的一些的制度，對原地質部和其他工業部門所屬的地質勘察隊伍采取管理體制的改革。近年來，我國的地勘單位發生巨大的改革，分別有以下幾點：1.實行部門預算、政府采購等。2.根據一些改革的指導意見，將地勘單位納入事業單位分類改革的范圍，目前已經有許多省份基本完成了地勘單位的分類改革。3.根據國務院規定的有關法則，決定把黨政機關、國有資本等列入經營性國有資產集中統一監督管理體系。

即使這些改革每次都會對《地勘單位會計制度》帶來很大的影響和沖擊，但是《地勘單位會計制度》仍然發揮這非常大的作用，其地位是無法取代的。

（二）《地勘單位會計制度》實施的情況

1.實施后取得的經驗和成果

其經驗與成果大致有以下七點，1.雖然地勘單位有它私有的特點，但是基本業務和其它行業也有相似點。2.《地勘單位會計制度》是為了地勘單位改革而應運而生的，當時地勘行業的改革遠遠沒能達到如今的深度和寬度，也沒有如今的重要地位。只是為了滿足地勘單位走出經濟困境而做出一些改革，它分別改變了會計等式和添加了“壞賬準備”和“地質成果”，其它方面沒有發生改變。3.《地勘單位會計制度》為地勘單位適應市場經濟提供了服務并且不斷的推動經濟發展。4.借鑒和吸收原有的制度不斷改革和創新，形成具有特色的會計制度。5.為了使經濟運行更加靈活方便，地勘單位的會計工作也轉變成了管理型。6.隨著科技不斷發展，在地勘單位的會計工作中，古老的手工化已被自動化代替。因為傳統的手工化存在效率低，浪費時間等缺點，如今都采用電算化，給人們帶來方便。7.地勘經濟的改革造就了許多人才，提高了人員的素質，也提升了人員的工作能力。

2.對地勘經濟的發展和改革有著至關重要的作用

雖然《地勘單位會計制度》頒布20年來沒有修改，但是它的作用是不可磨滅的，它一直為地勘單位的財務核算和成果提供真實可運作的根據，實用性還是非常強的。隨著國家體制不斷的變化，地勘單位的結構也發生很大的變化，其業務也在不斷的擴展。

二、《地勘單位會計制度》目前實施遇到的問題

（一）自身時效和執行能力問題

由于《地勘單位會計制度》長時間未修改，肯定會出現嚴重脫節問題，造成這個問題出現的原因有以下幾點，首先它具有局限性，不能很好的為地勘經濟發展服務，如今地勘單位已經形成了經濟規模化和經濟多元化的形式，現行的制度已很難適應現在復雜的局面。其次是時間相隔太長，不能達到與時俱進，最后是處理新問題具有難度。2.雖然地勘單位采用《地勘單位會計制度》，但仍存在部門決算規定不相適應的問題。3.在會計科目設置中存在科目有時多有時少、制度和現實的差別等問題。4.由于《地勘單位會計制度》存在制度不夠完善、實用性不強、持續性差等問題導致了執行力受到了影響。

（二）有關地勘會計科目核算的問題

在會計核算、地勘政策和決算報表中存在以下這些問題：1.地勘生產的賬單設置。2.穩定資產的會計核算問題。3.《地勘單位會計制度》與如今的財政部門對事業單位有關規定有沖突。4.各個科目間存在差異。5.會計核算制度未能統一。6.報表差異大等。關于財政在撥款方面，缺少公用經費。在目前使用的地勘會計制度中沒有相適應的會計科目。從地質成果、礦產權的核算來看，沒有按照合理有效的業務流程來核算與處理。

（三）一些相關的問題

地勘單位經營結余存在資金無來源、與績效管理制度有矛盾等問題。在固定資產的會計處理中，容易導致會計處理困難的問題。

三、《地勘單位會計制度》修改建議

（一）要隨時代發展而更新

1.保留原有合理的內容，依據《事業單位會計準則》進行修訂，①堅定的遵守《地勘單位會計制度》中的會計要點劃分，②保留“節約”“收益”兩個科目，③重新制定地勘單位的會計報表體系等。2.依據《企業會計準則》，添加或者刪除有關內容，①刪除一些不必要的費用如住房周轉金等②應添加礦業權會計核算的內容，最后完成與國際準則接軌的目標。

（二）根據《事業單位準則》，解決財政撥款類科目問題

1.通過事業單位分類改革、“四屬化”改革等，地勘單位的工作也發生了變化，在會計核算方面更要注重其適應性2.為了滿足財庫集中支付的需要，需要增刪一些科目，如增加零余額賬戶用款限制等3.滿足《事業單位會計準則》，用事業收入替代地勘工作撥款，使收入在當年形成支出和剩余不在有矛盾。

參考文獻：

[1]劉艷飛.地勘單位會計制度改革與創新[J].現代經濟信息，2015（11）：203-204.

（作者單位：河北省地礦局國土資源勘查中心）