基于共建“一帶一路”理念的新型農村社區治理研究

張瑞琛?張煜卿

摘要：習近平總書記提出的共建“一帶一路”中國方案，著力打造多元、自主、平衡、可持續發展的全球開放合作平臺，促成強大資源合力和互利共贏的價值鏈。利益多元化時代背景下，我國新型農村社區治理正處于主體利益訴求復雜化不斷加劇的趨勢。世界各國積極響應共建“一帶一路”戰略方案表明，加強合作是實現共同利益和解決社會矛盾的最佳選擇。正基于此，本文試圖通過問卷調查、統計分析、跟蹤訪談等方式，真實全面了解農村社區治理水平，尤其注重研究多元主體合作治理的發展現狀，并根據實地調研的結果，借鑒共建理念，嘗試在新型農村社區多元主體中構建的新協同治理模式。

關鍵詞：一帶一路；共建；新型農村社區

“一帶一路”的高效推進離不開沿線國家包容性合作。2013年，習近平總書記在出訪中亞、中南亞時，提出了共建“一帶一路”戰略方案，得到了世界各國的積極響應。共建理念著力打造多元、自主、平衡、可持續發展的全球開放合作平臺，形成互利共贏的價值鏈。立足我國利益多元化格局，新型農村社區治理處于主體利益訴求復雜化不斷加劇的趨勢。實施共建“一帶一路”戰略表明，加強合作是實現共同利益和解決社會矛盾的最佳選擇。借鑒共建“一帶一路”理念，深度融入新型農村社區的建設工作，探索形成以基層政府作為治理主導者、社區居民作為治理主體、社會組織為治理的有力推動者和受益者的新協同治理模式，實現共建共享。

一、主要問題

（一）基層政府對自身權責的定位不明確

多元主體協同治理理論主張推進服務型政府的建設，把政府和社會各界的對抗關系轉為平等合作伙伴關系。但基層政府部分工作者錯誤的認為自身與農村社區是領導與被領導的關系，將原本屬于自己的工作強行分配給農村社區，制約了農村社區服務效率提升。政府行政命令式治理社區的工作方式根深蒂固，一些單位部門還無法適應從“管理”向“服務”型職能轉變，甚至存有抵觸情緒。

（二）居民參與社區治理缺乏熱情

在調查走訪中，很多居民表示參與社區公共事務多是聽從上級指令，或者只愿意參加與自身利益緊密相關的社區公共事務。同時，由于社區運轉經費少，造成社區活動仍以簡單的文化娛樂活動為主，活動形式單一也制約了農村居民對社區認同感和歸屬感的培育。

（三）社會組織帶動能力不強

社會組織作為相對獨立的第三方力量，代表著當前農村社區中普通民眾甚至特殊群體的權益，并能夠助力解決社區運轉資金難和農村居民就業等問題，提升群眾對社區的情感歸屬。但是，筆者發現，當前社區沒有專業工作者對大部分社會組織進行宣傳、教育等工作，這些組織也沒有樹立社會責任意識，造成部分社會組織參與社區治理純屬被動式參與，治理工作也是重形式輕實效。

二、對策建議

（一）充分發揮基層政府的主導作用

基層政府要適度放權給社區，充分發揮引導和監督作用，發揮居民和社區社會組織的積極性。同時，也要發揮政府主導權力，建立各個主體平等協商的交流平臺，形成包括政府在內的任何一個多元治理主體都是地位平等的合作伙伴關系，形成各種力量相互制衡的格局，能更好地提升農村社區服務水平。

（二）充分發揮社區居民的主體作用

居民是新型農村社區治理中的主力軍，居民參與也是多元主體協同治理的必然要求。社會主義核心價值觀下培養社區居民的責任思維、權利思維、民主思維，并把農村社區的基礎設施建設、促進居民增收等關乎社區居民切身利益的事項都納入提升居民參與技能工作中，進一步激發居民的內生動力，培育居民的參與意識和參與技能。

（三）充分發揮社會組織的推動作用

社會組織參與農村社區治理能夠在很大程度上緩解基層政府的工作壓力，推動“善治”格局的實現。同時，這些社會組織通過履行社會責任，提升了組織競爭力，自身也成為了受益者。社區要與社會組織建立合作伙伴關系，尤其要探索建立與企業、非政府組織的合作機制，引導企業和非政府組織參與社區開展的幫扶關愛活動，通過主動承擔社會責任來提升自身的社會美譽感。

三、結語

共建理念著力打造多元、自主、平衡、可持續發展的全球開放合作平臺，增強了“一帶一路”強大合力。利益多元化格局下，新型農村社區治理處于主體利益訴求復雜化不斷加劇的趨勢。本文在對農村社區治理的基本情況、總體治理水平、存在問題進行研究分析的基礎上，借鑒共建“一帶一路”理念，嘗試性在社區治理各個主體間建立互利共贏的價值鏈，實現共建共享。

參考文獻：

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（作者單位：張瑞琛 上海同濟大學經濟與管理學院；張煜卿 福建農林大學經濟學院）