連續(xù)多年推進(jìn) 成效集中展現(xiàn)

殷一璀

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議是本屆常委會(huì)任期最后階段的會(huì)議，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的議題，許多是相關(guān)委員會(huì)連續(xù)多年推進(jìn)的成果，是近年來常委會(huì)履職成效的一次展現(xiàn)。

會(huì)議修訂通過的《上海市職工代表大會(huì)條例》，是相關(guān)委員會(huì)2014年、2015年連續(xù)兩年開展監(jiān)督調(diào)研，2016年組織執(zhí)法檢查，經(jīng)過16個(gè)區(qū)全覆蓋調(diào)研和30多個(gè)座談會(huì)的專題研究，今年啟動(dòng)修法進(jìn)程的結(jié)果。該條例的修訂通過，對(duì)于健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，進(jìn)一步落實(shí)廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。

會(huì)議通過的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，也是相關(guān)委員會(huì)持續(xù)多年推動(dòng)的結(jié)果。2013年起相關(guān)委員會(huì)就對(duì)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)問題開展立法調(diào)研，2015年常委會(huì)對(duì)本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，2016年及時(shí)啟動(dòng)地方立法。現(xiàn)在通過的條例從經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)依據(jù)章程和職責(zé)的監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督、本市三級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督、本市三級(jí)人大的法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督等四個(gè)方面，健全并強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督體系。全市各級(jí)人大和政府都要認(rèn)真貫徹條例，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參與者、受益者。

本次會(huì)議聽取和審議的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，以及通過的《上海市水資源管理若干規(guī)定》，凝聚了本屆以來相關(guān)委員會(huì)綜合施策、持續(xù)推動(dòng)的努力。正如大家在審議中所指出的，這次環(huán)保條例執(zhí)法檢查，緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)中小河道基本消除黑臭目標(biāo)如期完成、推進(jìn)大氣污染防治措施不斷深化、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面完成、推進(jìn)中央環(huán)保督察整改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)，既是對(duì)前幾年工作的檢查和總結(jié)，也提出了新的更高要求。希望政府相關(guān)部門認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員審議意見，提出有力整改措施；相關(guān)委員會(huì)也要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保整改措施落地。

本次會(huì)議聽取和審議的食品安全執(zhí)法檢查報(bào)告是本屆以來連續(xù)第5次對(duì)食品安全執(zhí)法檢查所作的報(bào)告。五年執(zhí)法檢查，常委會(huì)始終抓住監(jiān)管體制完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、無證無照食品攤販小餐飲監(jiān)管三大難點(diǎn)問題不放松，同時(shí)又適時(shí)新增監(jiān)督重點(diǎn)。五年來，本市落實(shí)國(guó)家法律和地方法規(guī)，食品安全工作有了明顯提升。正如大家在審議和詢問中所指出的，食品安全工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，本市食品安全工作基礎(chǔ)仍待夯實(shí)，離市民滿意的目標(biāo)還有差距，需要久久為功。請(qǐng)市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見，直面薄弱環(huán)節(jié)，著力加以改進(jìn)，不斷提升上海城市食品安全治理的現(xiàn)代化水平。

本次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，這是本屆人大常委會(huì)第三次聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。市人大及其常委會(huì)的相關(guān)委員會(huì)在以往“聽匯報(bào)、問問題”調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地走訪基層現(xiàn)場(chǎng)、獲取審計(jì)整改第一手資料，再聽取審計(jì)部門整改情況匯報(bào)、提出意見建議的方式，取得良好調(diào)研成效。請(qǐng)市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究跟蹤調(diào)研報(bào)告和常委會(huì)組成人員的審議意見，從體制機(jī)制層面追根溯源，提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的能力。

本次常委會(huì)審議的其他一些議題，著重體現(xiàn)了維護(hù)法制統(tǒng)一的要求。

本次會(huì)議批準(zhǔn)的上海市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹“稅收法定”原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的授權(quán)，首次由地方人大對(duì)稅額標(biāo)準(zhǔn)問題作出決定，也是對(duì)地方人大立法空間進(jìn)行的一次新探索。今后，隨著“稅收法定”原則的深入貫徹，可能會(huì)有更多類似事項(xiàng)授權(quán)地方人大決定，這對(duì)我們的調(diào)查研究、立法決策能力也提出了更高的要求。

本次會(huì)議通過的關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定，是本屆常委會(huì)以來，落實(shí)國(guó)家法制統(tǒng)一原則，作出的第四個(gè)“打包”修改決定。本次“打包”修改的12件法規(guī)，既有貫徹行政審批制度改革要求而作的修改，也有貫徹全國(guó)人大常委會(huì)備案審查要求而作的修改，這為我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步提供了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本屆常委會(huì)工作已近尾聲，行百里者半九十。接下來，讓我們共同努力，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，完成年末各項(xiàng)履職任務(wù)、五年履職總結(jié)和新一年工作謀劃，籌備市十五屆人大一次會(huì)議等工作，圓滿完成本屆人大及其常委會(huì)的任期使命。endprint