問：直截了當有一說一答：有備而來一一應詢

孫鑫

從產品供給到廚灶使用再到垃圾處理，食品從生產到流通、處置的全過程，幾乎被問了個遍；盯住一個焦點問題，連續(xù)發(fā)問，多人追問，不問清楚不罷休；從物到人再到管人的人，凡是能問的絕不放過……3個小時里，倒計時的鈴聲反復響起，甚至有幾位回答者因為超時而被消音，問的人不吐不快，答的人意猶未盡。11月22日，圍繞本市貫徹執(zhí)行食品安全法、宣傳貫徹本市新制訂的食品安全條例的情況，在市人大常委會會議廳進行的專題詢問氣氛非常熱烈。

關于信用監(jiān)管

問：在構建食品安全信用體系、發(fā)揮信用監(jiān)管效能方面有哪些舉措？

答：制度建設、信息共享、聯(lián)合懲戒

市發(fā)改委：制度建設方面：將食品安全信用管理、餐飲服務、食品安全量化分級管理制度，食品違法重點監(jiān)管名單等制度通過《上海市食品安全條例》固化和明確；推動制定《上海市食品藥品生產經營者信用信息管理規(guī)定》《上海市食品生產企業(yè)食品安全風險與信用分級監(jiān)管辦法》等制度文件。信息共享應用方面：支持企業(yè)共享市公共信用信息平臺歸集的各類信用信息；加強信用信息公開分享；加強事中事后監(jiān)管；定期進行信用核查。失信聯(lián)合懲戒方面：實施多部門聯(lián)合懲戒；加強區(qū)域信用聯(lián)合懲戒。另外，將食品安全監(jiān)管履職情況作為領導干部績效考核重要參考。

關于教育課程

問：食品安全條例規(guī)定學校應將食品安全知識納入教育課程，如何落實？

答：開發(fā)課程 網絡教育 強化師資 主題活動

市教委：一是開發(fā)和建設健康教育課程。二是開展專題網絡教育，開設網絡課程。三是加強師資隊伍建設。四是開展食品安全知識宣傳教育工作，每年開展健康生活幸福成長健康教育主題活動。

關于能力建設

問：基層對監(jiān)管任務重、監(jiān)管力量不足的問題反映比較多，如何充實和完善基層執(zhí)法力量？

答1：隊伍建設 提升效率 社會共治

市食藥監(jiān)局：近年來本市初步形成了“綜合協(xié)調+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全治理體系，在所有街鎮(zhèn)、園區(qū)建立了基層市場監(jiān)管所。每個市場監(jiān)管所平均配置近25人，總體滿足需要。下一步：繼續(xù)加強隊伍建設；通過科技手段、信息化技術，提升監(jiān)管效率；拓展社會共治面，發(fā)揮第三方作用。

答2：推動編制向基層傾斜

市編辦：2015年區(qū)縣工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”后，市級機關加上區(qū)縣，編制人員已經達到12000余人。監(jiān)管力量有限的矛盾得到緩解。下一步考慮推動編制使用向食品安全監(jiān)管等重點領域傾斜，向基層市場監(jiān)管傾斜；充分發(fā)揮第三方作用，加大招錄力度。

問：在培育食品安全專業(yè)科技人才方面有何推進計劃？

答：通過實施項目培養(yǎng)相關人才

市科委：通過資助一批科研項目來支持食品安全檢測技術的研究，同時支持該領域的人才培養(yǎng)；支持農產品質量安全源頭技術研究；組織開展食品安全國家安全標準工作。這些工作既提高上海食品安全檢測檢驗的技術能力，同時通過項目的深入實施培養(yǎng)相關人才。

關于供給

問：針對發(fā)展、鼓勵和支持“三品一標”的認證，增加綠色安全優(yōu)質農產品供給方面采取了哪些措施？

答：強化規(guī)劃 提升規(guī)模 培育品牌

市農委：目前為止全市的“三品一標”認證率達到67%，規(guī)模化、組織化程度達到法定條件的，基本上都得到了認證。圍繞地產農產品的供給質量開展的主要工作，包括強化農產品規(guī)劃水平，推動產業(yè)向規(guī)模化、標準化、集聚化提升，加大品牌培育，加大信息化系統(tǒng)建設，加大信息溯源的力度，整合現(xiàn)有的財政支農政策。

問：關于養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用監(jiān)管，有沒有新的更好的舉措？

答：加大管控 全程溯源 技術指導

市農委：對農業(yè)投入品進一步加大管控，嚴格限制禁用和限用的抗生素、農藥進入市場；用信息化系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的管理手段，預期在明年，全過程的溯源體系能基本建立起來；加強對專業(yè)養(yǎng)殖的技術指導。

問：如何監(jiān)管食品包裝材料、外賣食品容器、洗滌用品等食品相關產品的質量？

答：分類監(jiān)管 嚴格準入 強化執(zhí)法

市質監(jiān)局：主要有三個監(jiān)管方式：日常巡查、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)控。近三年的抽查合格率是97%，高于全國平均水平。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：質量安全意識不強；企業(yè)存在“一多三少”：小企業(yè)多，規(guī)模以上少，品牌企業(yè)少，專業(yè)從業(yè)人員少；食品相關產品安全研究，包括標準的研究不如歐美發(fā)達國家；社會共治格局有待提升；食品相關產品與一般工業(yè)品有模糊地帶。目前采取五項措施：從嚴監(jiān)管、分類監(jiān)管，推進信息化系統(tǒng)；簡政放權，嚴格準入；主動作為，防范風險；提升執(zhí)法水平；強化執(zhí)法打假。

關于處置

問：目前對餐廚廢棄油脂（“地溝油”）、餐廚垃圾處理管理的成效和對策有哪些？

答：收運處理一體化 數據實時上傳 嚴厲打擊

市綠化市容局：主要措施有：構建收運處理一體化體系，構建從源頭申報到末端處理的全程管控體系；推進信息化監(jiān)管，實現(xiàn)本市“地溝油”流向、流量基本可控；開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法行為。下一步將加強部門協(xié)同，增強管理合力；加大執(zhí)法力度；提高資源化利用水平。

問：食品生產經營者應當對回收的食品封存作無害化處理，防止回流，如何落實？

答：主體責任 臺賬制度 視頻監(jiān)控 明顯標示

市食藥監(jiān)局：一方面落實企業(yè)主體責任，建立完整的臺賬制度。另一方面加大監(jiān)督檢測的力度。通過視頻系統(tǒng)以及專業(yè)檢查手段檢查責任是否落實到位。在流通環(huán)節(jié)，要求進行明顯標識。

關于“明廚亮灶”

問：“明廚亮灶”工作推進有何時間表？如何更好地利用“明廚亮灶”和信息化手段加強監(jiān)管？endprint

答：明年實現(xiàn)連鎖餐飲及中型以上餐飲單位全覆蓋

市食藥監(jiān)局：“明廚亮灶”工程從2015年開始，現(xiàn)在在連鎖餐飲和中型以上飯店的安裝比例已經達到62%。下一步著重從三方面改進：制定完善各種模式的“明廚亮灶”的標準；拓展展示的內容，實時察看和回放相結合；加大覆蓋力度，計劃到明年，實現(xiàn)連鎖餐飲及中型以上餐飲單位全覆蓋，到“十三五”末，實現(xiàn)本市獲得許可證的餐飲單位，乃至包括臨時備案小餐飲單位基本全覆蓋。

關于“行刑銜接”

問：落實“行刑銜接”有哪些問題和困難，有哪些需要改進和加強的地方？

答1：落實培訓、認定、責任

市食藥監(jiān)局：我們同公安和相關部門建立了很好的信息互通機制，推進“行刑銜接”：對于案件移送、涉案物品處置、檢驗和認定、協(xié)作配合、信息共享、聯(lián)合督辦考評和通報建立明確的機制；和公安聯(lián)合印發(fā)“行刑銜接”工作考評細則；研究制定犯罪案件檢驗評估認定實施意見等。接下來，還需加強現(xiàn)有標準、制度的培訓落實；強化技術支撐，特別是對線索認定和違法依據認定進一步發(fā)揮專家力量；強化責任落實，加大打擊力度。

答2：加強通報、規(guī)范、協(xié)作

市公安局：需要加強重大線索及時通報的機制，更好規(guī)范檢驗認定流程，做好跨區(qū)域、包括跨省市的執(zhí)法協(xié)作。

關于食品廣告

問：對于規(guī)范食品廣告有哪些措施？還有哪些環(huán)節(jié)需要加強？

答：專項整治 嚴格打擊 指導培訓

市工商局：在這方面，我們下了很大的功夫：加大監(jiān)測檢查的力度；嚴格打擊違法虛假廣告，加大曝光警示力度；有效規(guī)范宣傳行為；開展對本市主要電視購物頻道和電視購物欄目的專項整治。下一步要提升互聯(lián)網廣告的監(jiān)測效能和監(jiān)管能力，提升違法廣告的判定準確率，加強基層業(yè)務的指導和培訓。

關于小餐飲

問：全市小餐飲存量到底是多少？什么時候全面完成納管工作？

答：各區(qū)情況不一樣 繼續(xù)深入開展整治

市食藥監(jiān)局：通過這兩年持續(xù)整治，一批無證無照的企業(yè)得到整治，將繼續(xù)加大整治力度。具體存量，各區(qū)情況不一樣，還在繼續(xù)深入開展整治。有兩方面工作急需考慮：需要把小餐飲納管納入到落實“放管服”改革工作中，堅持“堵疏結合”原則；繼續(xù)對區(qū)、鎮(zhèn)兩級，特別是對街道加強指導，使創(chuàng)新舉措真正發(fā)揮作用。endprint