單位要改制？須過職代會審議關！

孫鑫

如果說一審時全面兼顧，那么二審則是簡潔直接，發(fā)言的常委會委員全部針對一個焦點問題發(fā)問，而且準備充分、有理有據(jù)、態(tài)度鮮明。一個條例的修改引發(fā)如此激烈的爭論并不多見，關鍵原因在于這個條例事關廣大職工的權益保障、事關維護社會穩(wěn)定。

11月23日，市人大常委會第四十一次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市職工代表大會條例>的決定》。修改后的《上海市職工代表大會條例》將于2018年1月1日起施行。

《上海市職工代表大會條例》（以下簡稱職代會條例）自2010年制定施行以來，運行質量不斷提高。但是，施行中也存在一些問題，如一些政府部門組織、指導和監(jiān)督工作缺位；有的企業(yè)投資者和管理者法治觀念薄弱，拒絕或阻礙職代會建制；有的地區(qū)和行業(yè)小微企業(yè)面廣量大、流動分散、“關停并轉遷”等變化多，難以建立職代會；有的企業(yè)雖然建立了職代會，但職工的知曉率和參與度較低。與此同時，隨著產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，職代會制度的建立運行也面臨著一些新情況新問題。

本次修改聚焦加強黨的領導、完善各級組織職責、職代會職權、區(qū)域性和行業(yè)性職代會組織方式、監(jiān)督檢查和法律責任等重點內容，新增和修改的條文共13條。

焦點一：建立職代會要不要全覆蓋和分類？

有的委員建議，各種性質的企業(yè)要分類，目前條例中表述比較籠統(tǒng)。

有的委員建議，小型合伙企業(yè)等職工人數(shù)較少的企事業(yè)單位應當如何建立職代會，應予以研究。

有的委員提出，如果我們的法規(guī)過于嚴厲，可能會影響外資、民資來滬投資，也影響現(xiàn)有的非公企業(yè)。如果要求小型合伙這類企業(yè)建立職代會，在操作層面可能會走樣，變成多了一個上級主管機構，可能會被理解為又變相增加了企業(yè)的運營成本。

解決方法：

條例第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域內的企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱“企事業(yè)單位”）建立和實施職工代表大會制度，適用本條例。市人大法制委員會認為，職代會制度是企事業(yè)單位進行民主管理的基本形式，這一制度的健康運行，對保障職工的民主權利、構建和諧穩(wěn)定的勞動關系、促進職工和企事業(yè)單位的共同發(fā)展有著非常重要的作用。本次修改，將原條例第四條改為第五條，并增加一款：“企事業(yè)單位與本單位工會應當協(xié)商制定實行職工代表大會制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度?！?/p>

而為了順應本市非公經濟迅猛發(fā)展、中小企業(yè)迅速增加等變化應運而生的區(qū)域性、行業(yè)性職代會是一種制度創(chuàng)新。為推進本市區(qū)域性、行業(yè)性職代會的建制率和覆蓋面，完善區(qū)域性、行業(yè)性職代會的工作職責和運行機制，本次修改增設一條，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當確定相關職能部門，在推動區(qū)域性、行業(yè)性職代會建設中履行五項職責（組織、協(xié)調區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度的建立；指導、督促區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會落實本條例各項規(guī)定、行使各項職權；會同工會和企業(yè)聯(lián)合組織等確定實施區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度的召集人和責任人；督促落實區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會決議；會同工會和企業(yè)聯(lián)合組織依法對違反本條例規(guī)定的企業(yè)提出處理建議）；完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會的監(jiān)督范圍，將社會保險費繳納情況納入其中。

對于小型合伙企業(yè)等職工人數(shù)較少的企事業(yè)單位，則可以根據(jù)“職工人數(shù)不足一百人的企業(yè)一般召開職工大會”的規(guī)定召開職工大會，也可以根據(jù)規(guī)定加入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性職代會。

焦點二：

單位改制等重要調整事項要不要提交職代會審議？

有的委員建議，梳理職代會的審議建議事項，區(qū)分職代會的審議事項和知情事項并分別規(guī)定。

有的委員提出，國有資產重大的戰(zhàn)略重組，或是上市公司的合并、分離等重要事項，如果拿到職代會上討論，可能會使資本市場產生比較劇烈的波動。建議對“企事業(yè)單位改制等重要調整事項”是否適合提交職代會審議作進一步研究。

有的委員提出，實踐中，對于上級行政機關已經確定的工作重點和工作內容，職代會在審議時不能擅自更改，審議制度也就徒具形式。

解決方法：

市人大法制委員會認為，《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確：“針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職代會形式、權限和職能?！钡胤搅⒎☉斬瀼貒蚁嚓P法律文件的要求。

從本市目前的實踐來看，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位等不同的企事業(yè)單位對于經營管理過程中向職代會報告和提交職代會審議的事項是不同的。部分企業(yè)在轉型改制、股權變更等重大事項調整中，對職工的主體地位和民主權利不夠重視，職工對重大事項的知情權、建議權和審議權沒有得到落實和保障，由此引發(fā)的群體性勞動糾紛時有發(fā)生。法制委員會按照法律規(guī)定、結合本市實踐進行梳理修改，修改后的條例第十條第一款對各類企事業(yè)單位具有普遍適用性，款首表述為“下列事項應當向職工代表大會報告，接受職工代表大會審議，并通過職工代表大會聽取職工的意見和建議”，其中增加有關“企事業(yè)單位改革改制中職工分流安置、經濟補償?shù)葎趧雨P系變更的方案”的內容；將“企事業(yè)單位改制等重要調整事項”的相關內容單列，作為第十條第二款，表述為“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產、解散、申請破產等重大問題，應當依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會審議或者其他形式聽取職工的意見和建議”。

同時，在職代會審議通過事項中增加有關“企事業(yè)單位因勞動關系變更方案引發(fā)群體性勞動糾紛，依照規(guī)定開展集體協(xié)商形成的專項集體合同草案”的內容。重在體現(xiàn)職工知情、表達和審議的民主權利，把預防和化解群體性勞動糾紛的工作前移。

焦點三：政府監(jiān)督檢查職責要不要明確？

有的委員建議，職代會出發(fā)點是協(xié)調處理好行政部門、單位與職工之間的關系，要處理好三者的權責關系。

有的委員建議，職代會的作用是推動企業(yè)發(fā)展，政府在職代會中的作用不應過強，應避免過度介入。

解決方法：

市人大法制委員會認為，目前有些政府部門對執(zhí)行條例不夠重視，分工不明確，工作機制不健全，指導督促不夠有力。為此，本次修改進一步明晰各級政府的組織協(xié)調職責、增加了政府相關部門對職代會制度實行情況進行檢查的內容，要求各級政府及相關部門在條例實施中，積極發(fā)揮組織協(xié)調、建章立制、督促檢查等重要作用。

法制委員會認為新增一條，規(guī)定“市和區(qū)人力資源社會保障行政管理部門與同級工會對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，應當檢查企業(yè)實行職工代表大會制度的情況”，有利于促進有關部門形成合力，也有利于推進落實職代會制度。目前，市人力資源社會保障局和市總工會正在研究制定檢查的具體開展方式和內容，為實踐中職代會制度監(jiān)督檢查探索完善留有空間。

同時，本次修改還增加了剛性執(zhí)法的相關內容，如結合近年來本市相關區(qū)縣總工會使用“勞動法律監(jiān)督整改意見書”和“勞動法律監(jiān)督處理建議書”（即“兩書”）的工作實踐，明確了“兩書”的整改期限；明確當出現(xiàn)“對違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動糾紛的企事業(yè)單位，以及工會開具勞動法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位”兩種情形時，相關政府部門“應當依法進行調查處理”，并規(guī)定“對企事業(yè)單位逾期仍不改正的，由市總工會按照本市社會信用管理的相關規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務平臺。對違反勞動保障法律法規(guī)的，由人力資源社會保障行政管理部門依法作出行政處理”。