留下腳印一串串

王建光+葛思和

“沒有調查就沒有發言權?！边@是一條亙古不變的真理，也是上海市十二屆全國人大代表在調研過程中形成的共識。

五年來，代表們把開展專題調研作為閉會期間依法履職的重要載體，以對黨和國家高度負責的精神，全情投入，積極參與。14個專題的調研，每年代表參與人數都超過50人，占上海代表團代表總數的80%以上，形成了14個高質量的專題調研報告。在此基礎上，注重調研成果轉化，醞釀提出議案111件，建議559件。其中111件代表議案經大會審議，全部被列為正式議案。從目前已辦結的83件議案成效看，有75%以上的議案被列入全國人大常委會立法規劃、年度立法計劃和監督計劃。數字背后凝聚了代表們辛勤的付出，從白山黑水到黃土高坡，從湘西農村到深圳特區都留下了代表們堅實的腳印。

開好“兩個會”，確保專題調研推進快、成果實

“開展專題調研，是代表法明確規定的代表在閉會期間履職的一種重要形式。通過開展專題調研，代表可以密切聯系群眾、了解社情民意、深入知情知政、掌握第一手材料，為出席代表大會、審議報告和計劃、依法行使代表職權作準備，同時也為醞釀和提出高質量的代表議案和建議奠定基礎。從上海實踐看，這些年，本市全國人大代表通過專題調研形成的代表議案和建議，約占大會期間上海代表團所提議案和建議總數的40%，充分體現了專題調研在代表履職中的重要作用。”全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀在專題調研工作總結會上如是說。

本屆以來，市人大常委會對組織全國人大代表開展專題調研十分重視，專門成立了由市人大常委會主任殷一璀任組長，市人大常委會一名分管代表工作的副主任和秘書長任副組長，市人大有關專門委員會負責同志為成員的領導小組，統一領導和協調上海市全國人大代表的專題調研工作。調研之初召開動員會，殷一璀作動員講話，鼓勵代表們積極參與調研，并就進一步統一思想認識，開展好專題調研活動提出具體要求；每年調研工作結束后，召開總結交流會，邀請全體代表和市政府有關部門領導同志共同就年度專題調研工作進行總結研究，交流調研成果，醞釀提出高質量的代表議案和建議，為出席下一年全國人代會，高質量發表審議意見作充分的準備。通過召開動員會和總結會，既讓代表提高認識、統一思想、明確了調研的重點方向，也為調研工作順利實施和調研成果的轉化夯實了根基。

精準“選好題”，確保專題調研高起點、貼實際

每年的調研“選題”是代表們關注的焦點。有的代表認為，各省市都有全國人大代表，選題還應從本地區實際出發，多關注本市經濟發展和民生熱點；有的代表認為，全國人大代表選題不能局限于上海地區，要立足上海，放眼全國。對此，市人大常委會牢牢抓住“選題”這一關鍵環節，細化角度、聚焦重點。面對新形勢、新任務，要加快實施國家發展戰略和“十三五”規劃、促進經濟社會平穩健康發展，國家層面有許多重點選題和難題需要破解。同樣，上海要繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者，也需要有新思路、新突破、新辦法。為了選準選好調研題目，市人大常委會廣泛征求全體上海市全國人大代表，以及市人大、市政府相關部門的意見建議，做到在充分尊重代表意愿的同時，又把國家要求和上海實際更好地結合起來。同時，堅持問題導向，選準切入口。分別對調研選題進行“瘦身”，力爭“大中選小、小中見大，建言獻策、以策為重”，通過調研能切實為推動上海乃至國家的有關工作貢獻力量。如，2015年選的2個題目：推進科技創新中心建設和推進長江經濟帶建設。由于選題精準，調研報告內容詳實，論據充分，分析透徹，建議切實可行，報告的許多內容被國家和本市相關部門采納，吸收到“十三五”規劃編制和各項政策規定制定中。當年11月，時任上海市委書記韓正對專題調研作出批示：上海市全國人大代表的兩篇專題調研報告，聚焦上海自貿試驗區建設、科創中心建設和長江經濟帶建設等重大戰略……有關“科創中心”提出建議重點突出，抓住了實踐中的薄弱環節，針對性強，我們必須立足長遠，特別要在人才集聚、成果轉化產業化體制、開放的創新環境這些關鍵領域形成制度體系。希望市人大繼續圍繞中心、服務大局，切實發揮人大代表作用，為上海當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者提供有力法治保障。

深入“第一線”，確保專題調研接地氣、察實情

全國人大代表本職工作都非常繁忙，但他們深知調研是代表履職的基本功。為能參加實地調研活動，代表們克服種種困難，擠出時間積極參加。在實地調研過程中，有的代表還主動走訪政府部門、街道居委和相關從業人員，以掌握更多的第一手資料；有的代表發揮本單位科研機構作用和依靠黨派的研究力量，為調研活動提供全方位的智力支撐。本屆以來，每年實地調研都在夏季進行，天氣炎熱，持續高溫。特別是在貴州、湖南、青海、寧夏等邊遠農村地區調研，由于交通不夠發達，代表們有時一天坐6、7個小時汽車，冒著炎炎酷暑，穿行于山村小路，實地了解相關情況。有的代表因為工作繁忙有幾次只能乘深夜飛機趕赴調研實地，參加第二天的調研考察；有的代表在外地出差，利用會議間隙趕來參加調研，結束后繼續出差；特別是小組召集人認真履行職責，不但組織好各項調研活動，還承擔調研報告的起草、修改和定稿工作，有時利用周末和節假日時間商議調研工作、起草和修改調研報告，放棄了寶貴的休息時間；有的代表在報告修改定稿階段生病住院，堅持一邊打吊針一邊修改報告。

為了了解實情，掌握真情，代表們還總結了“一看、二聽、三座談”的專題調研工作法：“一看”就是每到一地結合調研課題內容進行實地察看，既看當地經濟發展好的經驗和做法，也看當地經濟發展存在的問題。把人民群眾疾苦看在眼里，記在心里，找準工作的切入點?！岸牎本褪羌嚷犎∪罕娨庖娊ㄗh，了解百姓心聲；也聽取當地政府相關部門匯報，掌握工作進展情況?！叭劇本褪窃诳?、聽的基礎上召開座談會，針對調研課題暢所欲言，提出有針對性、可操作強的對策和措施。同時，代表們還注意把調研過程作為完善議案、建議的過程，從自己的調研成果中提出議案、建議，并積極向全國人大常委會和國家有關部門反映，爭取國家更大的支持。

擰成“一股繩”，確保專題調研保障強、服務優

“人心齊、泰山移。做好人大代表專題調研的服務工作，既是職責使然，更是一種責任擔當，貴在珍惜和毫無不保留的付出。大家只有在思想上高度認同，才能擰成一股繩，全力以赴、共同發力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅螚罴宴f，“專題調研能夠取得預期成果，很大程度上取決于代表們的團結協作和各方面的密切配合，為調研工作提供了有力、有效的服務保障”。

這些年，市人大常委會服務保障全國人大代表開展專題調研，因地制宜形成了一些較為成熟的保障做法，如，與各有關單位事先加強溝通，細化調研方案；加強調研小組的力量配備，由市人大各專門委員會、常委會工作委員會和市政府部門選派得力干將，作為工作人員全程參與調研，配合代表做好調研活動的組織、協調和聯絡工作；致函代表所在單位，取得單位對代表參與調研的大力支持；邀請相關領域的市人大代表和科研院所的專家學者一并參與，充分發揮“外腦”作用。服務團隊加強合作、互相補臺，充分發揮參謀和助手作用，為調研工作提供了有力、有效的服務保障。今年7月，楊佳瑛在部分省（市）人大常委會代表聯絡機構負責人座談會上，介紹了上海市人大常委會開展專題調研的做法，得到全國人大常委會辦公廳聯絡局領導和與會同志的充分肯定，紛紛要求到上海市人大學習取經。

為使調研成果在更大范圍內做到資源共享，推動社會經濟發展和民生改善，上海市人大除了將代表調研報告上報全國人大轉相關國家部委處理外，還將調研報告匯編后報市委、市政府主要領導和相關部門參閱。