努力踐行好“民生代言人”的承諾

孫鑫

111件代表議案、4034件代表建議、107份代表專題調研報告，五年時間，人大代表們始終致力于推動群眾與身邊急難愁盼問題的解決，推動經濟社會發展與民生改善。今年是本屆市人大代表任期的最后一年。11月20日，上海市第十四屆人大代表履職經驗總結交流會舉行。每位市人大代表都收到了一本介紹代表履職故事的書——《不忘初心，為民履職在路上》。不忘初心、為民履職正是本屆市人大代表履職風采的體現。

會上四位市人大代表交流了履職經驗和體會。市人大內司委、市食藥監局等五家單位介紹了如何發揮代表主體作用、為代表履職提供支撐和保障的工作情況。市人大常委會主任殷一璀參加并講話。

發揮特長關注城市管理

“在我看來，結合自己的本職工作特長履行代表職責是一個非常正確的選擇。”市人大代表李韶平長期在建設行業工作，在城市建設與管理方面有著自己的實踐和感受。他談到，市人大代表的工作一方面能讓他全面了解本市建設行業的發展情況，做好本職工作；另一方面從熟悉的專業出發，在建筑業保險制度改革、提高環境污染執法效率等方面也能提出自己的建議。李韶平曾提議，上海市應限制煙花爆竹的燃放，同時提交了“讓鞭炮遠離城市中心”和“禁售禁放煙花爆竹，上海不妨向廣州學習”兩件代表建議。2015年，市人大常委會啟動修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》工作。

在2015年市十四屆人大三次會議上，李韶平聚焦外灘踩踏事件，從城市公共安全管理體系化應急化、城市管理長效化、管理手段現代化和安全教育普及化四個方面發表審議意見，還與其他代表一起聯名提交了相關代表建議。當年，市人大常委會將城市公共交通安全管理納入年度重點監督工作，開展了專項監督和專題詢問，他應邀參與多次座談會并發表意見。讓他印象深刻的是，常委會組織人大代表以志愿者的身份，在交通高峰時段到地鐵人民廣場站進行“體驗式”調研。李韶平細心觀察人流的密集程度、人流的走向特點和擁擠點。在此后的會議上，他提出，密集人流交叉是產生混亂的根本原因，建議多采取單向通道的模式，減少人流交叉點。他的建議在后續的軌道交通設施調整中被采納。

李韶平說：“十年來的人大代表履職生涯，讓我感受最深切的，就是要始終不忘‘以人民為中心的初心，牢記使命和人民重托，積極融入人大各項工作，在執行代表職務中發出光和熱。”

巖土專家關注“石頭”也關注“饅頭”

巖土工程師許麗萍連任三屆市人大代表，有著十五年的履職經歷，在交流會上她分享了三個小故事，其中從專注“石頭”到關注“饅頭”的履職經歷是她拓寬“履職寬度”的生動實踐。許麗萍代表連續4年參加市人大組織的食品安全執法檢查。開始她完全不熟悉相關法律、政府監管模式、市民的具體訴求，甚至幾乎不去菜場，后來花費大量時間進行學習與調研。她還多次在凌晨和其他代表一起去批發市場、菜場及餐飲店明查暗訪。多次的深入調研和思考，讓她在審議發言中更有底氣。關于堅持企業主體責任不動搖，夯實基層執法基礎是根本，探索疏堵結合的小餐飲智慧監管模式，強化水產品和網上訂餐平臺的監管，堅持“科技+信息化”提升監管效率等建言得到了市食藥監局高度重視，并被采納；部分建言在《上海市食品安全條例》中被采納。

許麗萍總結了一套適合自己的履職方法：一是提升發現問題能力，善于從海量信息中快速抓住主要問題（自創“問題五分法”）；二是學會獨立思辨，從關注個案慢慢學會客觀系統看待社會問題，領悟前瞻性思維和科學性思維的重要性。三是提升解決方案的建言能力，關鍵要在不同利益群體訴求中尋求平衡點，在美好愿望和客觀現實中找到建言的著力點。四是提升精準表達能力，對重要審議發言涉及的觀點，堅持事先“一一求證”。

“回顧十五年履職實踐，我真切感悟到：人大代表的履職制度，使我們根植于人民，人民是代表履職的智慧源和動力源！感謝人大為代表履職提供的學習與實踐平臺，培育了我們超越專業的綜合素養和能力！感謝‘人大代表這個光榮的職務，我們值得為你付出！”

多年建議關注“無證攤販”

兩屆代表，十年履職。如何充分發揮好代表的主體作用，身為律師的市人大代表金永紅認為，代表應當結合自身實際，利用自身優勢，聚精會神且鍥而不舍地關注社會熱點問題。

食品安全執法檢查是市人大持續開展的監督工作“重頭戲”，金永紅作為執法檢查組成員，這幾年，始終聚焦于“無證攤販”議題，為政府進一步規范有序管理積極建言獻策。

金永紅說，印象深刻的是2014年執法檢查時，十多位代表和常委會委員來到宋園路古羊路交界地帶查看整治情況。一家“千里香”餛飩加盟店門口掛著“中華名小吃” “連鎖特許經營”招牌，而店堂內卻未懸掛工商、稅務證照。不足5平方米的店堂內，堆放著大量建材，店外也有不少違法搭建，廚房內生熟食品擺放隨意，衛生狀況堪憂。隨行的執法人員當即作出處理。2015年，執法檢查人員“故地重訪”，但前一年的情況依然存在。有店無證為何如此多發？在金永紅看來，無證無照現象之所以屢禁不絕，關鍵是因為有市場、有需求，有其生存的土壤。在市場需求、利益驅動面前，有限的執法資源、簡單的執法方式，當然力不從心，勢必難以取得期盼的效果，甚至還會招來周邊市民的反對。為此，他多次建議，在堅決取締無證照經營餐飲的同時，在優先確保食品安全衛生的前提下，調整證照審批條件和程序，進一步放低食品經營許可門檻，或探索臨時許可證、備案等形式，使更多符合食品衛生安全條件的餐飲店轉變為有證經營。

今年7月，《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》頒布實施，對于確有群眾需求、符合衛生條件、不影響居民生活的服務提供者，給予臨時備案，準予合法經營。

金永紅表示，人大代表應當始終不忘并秉持“代表是人民利益的代言人”的初心，不斷加強履職意識，不斷提高履職能力和水平，才能實踐黨的十九大報告提出的“堅持以人民為中心的發展思想” “堅持和完善人民代表大會制度”的要求。

全程參與關注社區小事

市人大代表黃蓓是靜安區共和新路街道洛善居民區黨總支書記，人稱“小巷總理”。作為一名來自基層社區的代表，她深深感到，基層工作與群眾利益息息相關，辦的是小事、通的是民心。代表建議是代表履職的有效手段。積極做好與承辦單位的溝通，全過程參與代表建議的辦理，真心實意地幫助群眾解決實際困難，是一種態度，更是一份責任。

2013年9月，有居民向她反映關于共和新路西側、柳營路西段存在公交空白，給附近商場購物、地鐵出行的人們造成不便的情況。為了解決居民出行“最后一公里”問題，黃蓓和區人大代表、社區代表一起認真研究可能調整的公交線路，在充分征求周邊居民的意見后，起草了《關于柳營路西側區域引進公交站點的建議》。她積極參與市建交委和市公交公司召開的聽證會，與周邊居民和商場負責人共同商討關于98路公交線路的調整方案，確保方案盡可能完善。在多方充分協商后，居民的合理訴求得到了滿足，填補了柳營路西側的公交空白。

黃蓓在建議辦理中，還注重與相關部門加強事前、事中、事后全過程溝通協調，提交的《關于重啟老舊公房水管二次改造的建議》《擴大社區衛生中心老年人慢性病配藥額度和藥物品種的建議》等，被市水務局、市衛計委等部門采納，群眾反映的問題得到了解決。

“對于我們人大代表來說，就是要真誠傾聽人民群眾呼聲，真實反映人民群眾愿望，努力踐行好‘民生代言人的承諾。”黃蓓說。