系統科學視角下現代職業教育體系國家制度建設探析

陳雪強+譚紹華+張俊生

摘 要 現代職業教育體系國家制度建設必須處理好三大關系：政府、學校、企業之間的關系，職業教育系統內部各要素之間的關系，職業教育與外部環境之間的關系。從系統科學的視角審視現代職業教育體系，可以將其視為復雜多元、動態開放的系統，具有適應性與協調性、開放性與動態性、有機性和反饋性等特征，為把握現代職業教育體系的三大關系提供新思路，為構建具有適應需求、有機銜接、多元立交的現代職業教育體系提供新路徑，為建設具有革新意義的現代職業教育制度評價體系提供新思想和觀念。

關鍵詞 現代職業教育體系；國家制度建設；系統科學；關系哲學

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0013-05

現代職業教育體系國家制度建設是一個復雜多元、動態開放的系統工程，充分體現出系統科學的特征?，F代職業教育體系內外環境中復雜的相互關系使其在國家制度建設中存在“牽一發而動全身”的可能，從系統分析的角度，可以將其梳理為三對主要的相互關系：政府、學校和企業作為利益主體三者之間的相互關系；職業教育內部各教育階段之間的相互關系；職業教育與普通教育，職業教育與社會發展之間的相互關系。系統科學在哲學本體論上屬于關系哲學，其不僅揭示了客觀世界普遍的聯系，而且以“關系”為對象，研究關系的形式、結構和量[1]。運用系統科學影響下的關系哲學重新理解現代職業教育體系的內涵與特征，以三大關系為核心抓手，有利于構建三維一體的職業教育國家制度建設理論框架。

一、現代職業教育體系的系統內涵與特征

以系統科學為基礎的系統論，為人們展示了一幅新的世界科學圖景，同時極大改變了人類的思維方式[2]?，F有哲學思維雖然重視把握事物之間的關系，但對關系的把握處于實體性階段，沒有進入事物內部結構進行探索和研究。系統科學在認識論上將具有整體性、復雜性的認識對象當作分析和研究的對象。現代職業教育體系國家制度建設是一個系統工程，不能單純將其割裂，必須考慮各個子系統和整個職業教育系統之間的關系，整體地認識和處理現代職業教育國家制度建設的系統問題，重新理解現代職業教育的內涵及其特征。

（一）現代職業教育體系的系統內涵

從系統論角度看，現代職業教育體系的發展是以政府、學校、社會為主體，在社會經濟發展的環境中處理好職業教育與普通教育、職業教育系統內部要素之間的相互關系，推動現代職業教育系統自我演化的一個過程。其中，政府、企業和學校的利益博弈、公辦院校與民辦院校的競爭協同，職業院校與行政官僚，其他職業培訓學習體系的競爭協同，是現代職業教育系統演化的外部動機；現代職業教育體系內部各層次各類型職業院校、普通教育與職業教育的協同是系統演化的內在動力；主體、環境、系統相互耦合而成的關系鏈，推動著職業教育體系從無序到有序，再到混沌的一個自組織演化過程。

系統科學的一個重要思想是強調系統的整體性和全息性。構成現代職業教育國家制度建設系統的內部各元素特性與系統的特征是相互滲透的，通過任何一個元素都可以窺探系統全貌。一方面，元素構成系統，元素的特性可以向系統整體轉化；另一方面，系統特質滲透在元素中，并在元素中映現系統整體特質?，F代職業教育國家制度建設系統中任何一個元素的特征都不是孤立的，系統把自身特質烙印于元素，將系統的整體特質刻寫、融匯在元素中，通過特性將各個元素以一定的結構組織起來，同時也規定各個元素在系統中的特殊地位。整體的、全息的現代職業教育國家制度建設系統不僅為梳理復雜多元的現代職業教育體系的內外關系提供了思維方式——從元素及其關系就可以一窺系統全貌，為在制度建設中把握主要的、單個的、靜態的元素及其結構而建構整體的現代職業教育體系提供了可能，并為制度評價提供了新的思路和方法。

（二）現代職業教育體系的系統特征

1.開放性與動態性

開放性與動態性是現代職業教育系統的突出特征，是現代職業教育體系作為一個獨立的、完整的系統所必備的特征，是系統生命力的體現，主要包括三個層面的含義。首先，現代職業教育體系是開放系統，只有開放，才能實現系統內外環境間的相互作用，實現系統生命的生長演化。其次，現代職業教育體系是一個動態的生成系統，隨著系統內部各要素和結構的相互作用或者外部環境發生變化，系統就有可能形成新的結構和功能，不斷實現自我的動態更新，從無序走向有序再趨向混沌的演化發展。第三，現代職業教育體系是自組織的?，F代職業教育體系的演化遵循自身發展的客觀規律，通過系統的開放與動態發展、更新、演化，實現自身的自組織?，F代職業教育體系的開放性與動態性強調將內外環境的變化發展與自身演化發展緊密結合起來，通過體系內外部環境的有機融合，增強職業教育的生命活力[3]。

2.適應性與協調性

適應性和協調性是現代職業教育體系的基本特征。適應性強調現代職業教育體系應與社會經濟發展尤其是產業結構相匹配，與人的全面發展相適應，表現在系統內外兩個部分的適應：就其內部適應性來說，現代職業教育體系要適應系統內部的多樣性和多元化，根據不同教育對象，提供不同內容、層次、方式的教育；就其外部適應性來說，在系統科學視野中，系統與外部環境相互作用，不斷進行信息與資源的交互，在與外部環境之間不斷的相互作用中演變發展?，F代職業教育體系協調性也有內外兩個方面的含義：內部協調性是指體系內各要素、結構層次合理、結構適當，內部各子系統相互融合協調；外部協調性強調職業教育體系同時又是教育體系的子系統，其應該與其他普通教育子系統之間積極互動、融合貫通?，F代職業教育體系的適應性與協調性是其作為一個系統在處理內外環境的關系中所規定的，是系統存在和發展的前提與基礎。

3.有機性和反饋性

作為一個自組織系統，現代職業教育體系具有一定的有機性和反饋性。有機性和反饋性來自系統發展演化所映現的特征，是對上述系統開放性與動態性的進一步升華與深化。有機性強調系統可以通過自身的調節，在內外部環境交互過程中不斷調節、更新系統結構與功能以達到平衡；而反饋性則是對系統變化的一種信息傳遞，來自系統信息的流動與傳播的規定性。系統的發展離不開信息的交互，系統將自己的行為信息反饋給一定的內外部監控體系，以此實現對自身行為的控制與調整[4]?，F代職業教育體系內部各要素和外部環境之間通過信息的不斷交互，形成存在于內部的自組織動力系統與外部組織動力系統，兩個動力系統既相互獨立又相互聯系，通過信息的不斷交互與有機生成，將系統成長的信息及時反饋，實現系統的自我調整與完善。因此，現代職業教育體系國家制度建設過程要注意兩個子系統的相互作用和相互協調，建立科學、完整的反饋控制系統，不斷克服各種阻力，實現系統的自組織演化。

二、現代職業教育體系國家制度建設的系統設計架構

自組織是系統科學中使用較為廣泛的概念，我國學者樸昌根認為：“系統在沒有外界干預的情況下，通過自身適當的信息交互，自發地形成一定形式的結構與功能，就稱之為自組織。如果在系統的演化發展來自于系統外部，就稱之為他組織?！盵5]系統科學的自組織原理為構建和生成內外部多元和諧、動態完整的現代職業教育生態系統提供了思路、方法和路徑。在制度設計上滿足職業教育系統的內外部自組織狀態是現代職業教育體系國家制度建設的關鍵與重點。

（一）構建職業教育系統內部的動力系統

構建現代職業教育的內部自組織動力系統本質上是要處理好現代職業教育體系內部各要素和結構之間的關系。其內部要素結構的相互關系主要包括：作為不同教育層次要素的中高職教育有效銜接，作為不同教育類型要素的學歷教育與非學歷教育協調發展，作為職業教育系統的兩個子系統——職前、職后教育系統相互協調和自然過渡。

要構建中高職教育有效銜接的職業教育系統，招生政策改革是關鍵和首要任務。招生政策改革是從系統輸入上實現其內部結構要素的協調和融合。具體來說，可以積極擴大高等職業教育對口招生的比例，突破中高職生源對口招生5%的比例規定。從招生和升學入口上協調中高職兩個層次要素的關系與矛盾，構建有機、有效銜接的中高等職業教育層次結構，拓寬中職生的深造和發展路徑，提高中等職業教育的吸引力和活力。值得注意的是，在招生制度改革時應注意因地制宜、具體問題具體分析的原則。同時，應注意打通上級教育對下級教育的流通與開放，打破兩個層次要素之間相互聯系的障礙，建構中高職有效聯通的辦學機制。例如可嘗試推廣五年制高職（3+2）、高職院校與基礎教育學校聯合培養技術應用型、技能型人才等。

實現學歷教育與非學歷教育協調發展，構建職前教育和職后教育有效銜接，實際上是推動系統內部各子系統的相互融合與協調，構建滿足不同教育對象多樣化需求、終身發展需求的現代職業教育系統。隨著我國社會發展，我國企業培訓的普遍缺失已經無法滿足經濟的持續健康發展，非學歷教育應成為職業教育的重要內容。職業教育要實現自身的功能，滿足人的職業生涯發展要求，就要不斷拓展和更新自身內部結構和功能，越來越多地開展在職培訓、轉崗培訓、提高培訓等。因此，構建類似美國社區學院式的職業教育是構筑學歷教育與非學歷教育協調發展的必然趨勢[6]。盡管我國早已完成“兩基”任務，公民具備了基本文化素養。但是，對于個體職業發展而言，現代社會中人的一生要形成于工作中學習的終身教育模式，須實現不同類型職業教育的相互協調和銜接，推動實行學業（學歷）證書與職業資格證書并重的制度。

（二）構建職業教育與外部環境之間的互適系統

實現職業教育系統的自組織必須處理好職業教育系統與其外部環境之間的相互關系。現代職業教育系統的外部環境有兩個層面：一是職業教育系統作為教育的子系統與教育體系的各個組成部分相互聯系、相互影響；二是職業教育直接與其存在的社會環境相互聯系、相互影響。因此，處理好職業教育系統內外環境之間的關系同樣也包括兩個方面：

一是處理好職業教育與普通教育之間的關系。職業教育與普通教育緊密聯合是發達國家教育體系的一個突出特征。我國教育體制是明顯的雙軌制體系，盡管也建立了職業教育與普通教育溝通的渠道，但由于缺少兩種類型學生共同學習的平臺，使中職生和普通生在文化課和職業素養上的差異很難得到彌補，這就給一部分職教生繼續接受普通高等教育和普校生接受高等職業教育的教學工作帶來了一定難度。因此，效仿發達國家建立一定的補習教育制度，構筑兩種生源實現交互的“同等學歷”補習平臺，使中等職業學校畢業生通過補習普通教育，具備與普通高中畢業生共同接受普通高等教育的基礎；普通高中畢業生通過補習職業教育，具備與中等職業學校畢業生共同接受高等職業教育的基礎。構建不同教育系統之間溝通的立交橋[7]。

二是處理好職業教育與社會環境之間的關系。眾所周知，職業教育通過培養適應經濟社會發展所需要的人才來實現系統內外環境的交互，促進經濟社會發展的功能。這就要求職業教育要以產業結構的發展來調整、設置相應的職業教育專業，將社會發展的復雜、精細需求與職業教育專業發展的動態適應結合起來，努力實現職業教育專業體系與產業結構的協調對接；將人的多元化、多樣化發展與社會發展相聯系，形成內外驅力的合力，實現職業教育內外環境間的復雜適應與多元融合，共同驅動現代職業教育系統的發展與完善。

（三）構建現代職業教育體系的保障系統

現代職業教育保障系統包括辦學體制的支撐、教育資源配置的支持和人才培養體制的支持。本質上是要處理好職業教育國家制度建設中政府、企業和學校三者的利益關系。

職業教育是一種跨界教育，其復雜主體利益關系的協調表面上需要學校和企業，但是校企利益的協調和兩者達成真實的合作離不開政府統籌。主要因為教育和學校、產業和企業具有不同性質的利益主體和發展訴求，學校教育要以人為本，遵循人身心發展的規律，追求人的全面發展和社會發展利益的最大化；企業和產業作為社會經濟生產與發展的主體，追求產值、利潤和經濟利益最大化。一方面，協調兩個發展目標相異甚至矛盾的主體之間的合作，離不開國家制度的統籌和安排；另一方面，政府作為制度建設的主體、社會經濟發展的利益受益者，同時由于我國職業院校多為公辦，政府有責任參與到職業教育體系國家制度的建設，統籌兩者利益，以便實現均衡與融合。政府發揮其統籌作用對于有效形成“政府主導、行業指導、企業參與”的現代職業教育辦學模式，對保證、支持、促進校企合作非常關鍵。

首先，從國家層面講，要不斷健全與完善政策、法律法規，通過國家權威，將產教結合和校企合作上升至法律層面。完善企業稅收制度，向企業預征收培訓相關稅費，通過稅收建構校企合作的橋梁，引導企業參與職業教育，讓企業意識到參與職業教育是市場經濟規律的必然要求。其次，從職業院校方面講，要加快推進職業教育人才培養模式的根本性轉變，通過不斷加強與企業、行業的相互聯系，更新自身教育理念、教育方式，充分發揮職業院校在技能型人才培養中的優勢，加強教育與社會勞動生產實踐相結合，構建以工學結合、校企合作為中心的課程教學模式，探索“雙師型”教師培養新模式，建立由行業企業專家、相應崗位的技術骨干及專業教師組成的專業人才培養方案研究和制定委員會。為學校調整培養目標和相應培養方案提供決策依據，增強人才培養工作的針對性，提高畢業生就業質量。第三，制定企業參與職業教育與培訓的激勵政策。鼓勵企業主動參與職業教育與培訓，主動吸引、接受職業院校學生的參觀、實習、實訓，組織企業技術骨干專家兼任職業院校教師，積極參與職業學校人才培養工作。政府對積極參與職業教育的單位，給予相應稅收制度的鼓勵和支持。

三、系統科學的現代職業教育體系制度評價機制

系統控制論認為，任何系統都具有一定的“行為目的”，而目的在系統要素的相互關系之間表現出來，并能夠在一系列行為中反映出來。對系統行為的控制，是實現目的的保證，能夠引導和鑒定系統行為目的的實現?，F代職業教育體系國家制度建設的反饋控制系統實際上是在前述制度設計、制度實施的基礎上，構建現代職業教育體系的制度評價系統，從對制度設計的反饋控制方面引導系統沿著建設目標演化、發展，見圖1；從對制度執行的反饋控制，保障整個系統的有效適用；最后對制度建設的結果進行客觀科學的鑒定，其中既包括建設結果——主要是人才輸出的鑒定，又包括對制度建設整個過程的反饋控制，以實現系統內部循環發展。具體來說，表現為對現代職業教育體系國家制度的導向功能、保障功能和鑒定功能。

（一）系統導向：關注體系的貫通順暢

導向功能指反饋控制系統引導評價對象朝著理想目標演化的功能，該功能發揮由制度建設目標和現代職業教育體系的特性決定，是系統行為發展的起始點。現代職業教育系統內部的貫通順暢不僅是行為目標，同時也是構建現代職業教育體系的基礎和前提。職業教育內部的貫通順暢包括兩個層面：一是在體系設計上，不同教育層次階段是否貫通、順暢；二是在實際效果上，職業教育體系貫通后，實際實施時會出現怎樣的新情況、新問題，會遇到什么樣的難題，有多少學生能適應這種貫通。其中，現代職業教育體系的貫通順暢還應該考察職業教育與普通教育、職業培訓體系之間的貫通順暢。值得注意的是，現代職業教育體系包含職業培訓系統，并且為職業和學生的終身學習服務。因此，對這類教育在制度評價上要保持一定的獨立評價方式和導向，避免出現與普通教育制度評價同質化的問題。

（二）系統保障：關注體系的有效適用

系統的貫通順暢是建設目標實現的前提，但制度建設目標真正實現本質上的提升，離不開對教育教學過程的考察。這里的教育教學過程并不是狹義所理解的課堂教學過程，而是廣泛意義上的教育教學過程。保障系統目標的實現強調構建一個獨立于現代職業教育教學體系的第三方評價機構，制定完善、系統、科學的督導制度，主要包括對校企合作、產教結合等辦學體制和建設目標的評價與反饋；對職業院校人才培養計劃、培養方案等課程目標建設的評價與反饋；對具體的專業設置、課程實施、實訓資源、師資結構等課程資源和課程實施的評價與反饋。通過對上述三個方面從辦學體制到課程目標，再到課程資源開發以及課程實施的評價反饋，建構現代職業教育體系制度評價的“心臟”體系。教育教學過程作為職業教育人才培養的核心，對教育教學過程系統、全面、完整地評價與及時的反饋、調整，能夠保障系統不斷實現自我“迭代”與更新，從系統的生命活力上保障現代職業教育體系的有效適用[8]。

（三）系統鑒定：關注結果的真實客觀

系統鑒定功能是指對系統主體認定、判斷系統產出結果合格與否、優劣程度、水平高低等實際價值的功效和能力。從反饋控制系統的鑒定功能上來看，要將評價重心放置在現代職業教育體系制度建設結果的客觀事實之上，職業教育體系制度建設的結果主要包括兩個方面：一是職業教育體系本身系統運行的結果，包括體系內各個要素結構、各子系統之間的適應與協調，如各辦學層次、辦學主體、辦學模式等與體系相互作用是否真正實現多元融合，存在哪些弊端等；二是指體系的輸出，也就是人才培養的結果，主要包括學生就業率、學生就業質量、用人單位滿意率、學生未來發展等方面，這些方面的結果是對制度建設是否取得一定成果的真實反映，也是職業教育生命價值所在。值得注意的是，現代職業教育體系反饋控制系統對教育教學過程的評價與反饋與系統鑒定功能對結果的關注雖然存在一定重合交叉，但各自功能卻有很大差異。前者主要關注人才培養體系核心載體的貫通順暢，而后者主要考察系統各要素結構和子系統之間（也就是制度實施過程）是否將制度建設的目標落在實處，制度實施產出的結果——學生的培養是否符合現代社會發展的客觀需求。

系統科學不僅打破了傳統對現代職業教育體系內涵和特征的理解，同時，系統科學影響下的哲學思維將關系本體論的思想貫穿在現代職業教育體系國家制度建設的制度設計和制度評價中，著力于建構一個適應當前復雜內外環境，實現多元辦學主體利益融合、各層次各階段職業教育協調發展的現代職業教育體系。

參 考 文 獻

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[5]樸昌根.系統學基礎[M].上海：上海辭書出版社，2005：382.

[6]Colleges，A A O C. American Association of Community Colleges FACTS 2008[J]. Jorg.chem， 2012（13）：2927-2929.

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[8]陳效民，劉磊.質量保障視野下現代職業教育體系的構建[J].中國職業技術教育，2012（33）：9-12.