提高農民工培訓實效性摭談：培訓遷移的視角

摘 要 農民工培訓旨在提高農民工的就業技能和職業勝任力，除非所學知識技能在工作崗位上得到遷移運用，并以某種形式轉化為工作績效，否則培訓投入所產生的實效性將大打折扣。因此，培訓遷移對農民工培訓實效性的實現與提高至關重要。影響農民工培訓遷移行為發生的因素包括培訓內容、師資水平、培訓方式、個體對知識的掌握程度和后續支持等方方面面，存在于培訓前、培訓中到培訓后的整個過程。為促進培訓遷移的發生，應當切實做到按需施訓、突出技能訓練、做好訓后支持服務工作等，以最大程度提高農民工培訓的實效性。

關鍵詞 農民工；培訓；實效性；培訓遷移

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0059-05

諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨曾說，“改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，而是人口質量的改善和知識的增進。”[1]開展農民工培訓①是提升其自身素質和生活品質的關鍵；同時，也是推進新型城鎮化建設、解決“三農”問題的重要舉措。

近些年來，我國一直在加大對農民工培訓的投入力度，培訓項目的覆蓋面一年比一年廣，很多農民工因此而受益。然而毋庸諱言的是，“農民工職業培訓成果轉化率不高，”[2]“學而未用”的問題較為突出。這是對培訓資源和培訓成果的浪費，應當引起注意。

農民工培訓旨在提高農民工的就業技能和職業勝任力，“除非所學知識及技能在工作崗位上得到遷移運用，并以某種形式轉化為個人的工作績效，否則培訓投入所產生的實際價值將大打折扣。”[3]鑒于此，本文主要從培訓遷移（也稱培訓成果轉化）的視角，探討如何提高農民工培訓的實效性。

一、培訓遷移是決定農民工培訓實效性的關鍵

農民工培訓項目耗資巨大，人們對它的實效性問題尤為關注。現實中，培訓項目實際作用的產生是一個漸進的過程：首先，要保證學員真正掌握一門適用的知識和技能；然后，讓他們在工作中學以致用，不斷改進工作行為。前者是在培訓情景中學習知識和技能的過程，后者是培訓結束后將所學知識技能應用于實際工作中的環節，即本文所說的“培訓遷移”。培訓是為實際工作服務的，盡管學習是前提和基礎，但學習本身不是目的，應用才是最終目的。如果學而未用或者學而不能用，培訓的實際效用就無法產生。因此，培訓遷移是決定農民工培訓實效性的關鍵。所謂培訓實效性，即指因培訓遷移而產生的實際效果的大小，其更多關注培訓項目在實際工作中發生的作用。

對于農民工培訓來說，其實效性最終體現為學員在非農領域實現穩定就業并獲得一份穩定的收入，這在很大程度上依賴于他們能否在工作崗位上對培訓所學技能進行持續有效的遷移運用，從而形成較強的職業勝任力。

從培訓情景中的學習到工作場境中的應用，不是簡單的線性對應關系。農民工經過培訓學習，獲得了新的生產知識和職業技能，這只說明他們具有潛在的生產力，而不是現實的生產力，只有在工作實踐中加以運用，才能轉化為現實的生產力。農民工能否實現穩定就業，取決于他們的實際工作能力，這不僅要求農民工掌握“專業對口”的知識與技能，而且還要將其應用于實際工作中，不斷改進自己的工作行為、提高個人績效，這樣才能逐步形成較強的工作勝任力。

目前，在我國農民工培訓領域，人們更多關注的是培訓規劃和培訓實施過程問題，而對參訓者能否在實際工作中實現對培訓所學技能的遷移運用，則較少關注。事實上，“如果以貨幣形式來衡量，有的培訓項目大約只有10﹪的培訓投入轉化為員工日后的工作行為”[4]。有調查發現，“從總體來看農民工參加技能培訓后的遷移運用程度僅處于中等略偏上水平”[5]。有的是因為學非所用，有的是因為學了但不會應用，有的是因為遇到困難后半途而廢……，如此等等原因都會導致一些農民工遲遲不能適應和勝任工作崗位的要求，面臨著被辭退的危險。

當務之急是要弄清到底是哪些因素影響了農民工的技能應用，然后采取有針對性的措施，支持和促進培訓遷移的發生，以充分發揮農民工培訓的實效性。

二、農民工培訓遷移的影響因素分析

根據多年的工作經驗和已有研究成果，以及與78名近兩年參加過職業技能培訓的農民工進行的訪談發現，影響農民工培訓遷移發生的主要因素主要包含如下方面。

（一）培訓課程脫離實際，針對性不強

農民工培訓工作必須有效對接勞動力市場崗位需求，具有針對性和瞄準率。但是不少培訓機構卻是“閉門造車”，沒有切實做好勞動力需求調研和分析，不了解市場用工需求及其崗位要求，沒有從市場需求出發開設相應的培訓課程，致使很多培訓課程的設置缺乏針對性，所教內容與就業崗位的技能要求脫節，不能滿足農民工就業和工作的需要。尤其需要指出的是，由于市場意識淡薄，很多培訓機構對企業崗位技能的新變化、新要求缺乏及時了解，對產業發展的新趨勢反應遲鈍，未能按市場需求新變化及時調整和更新教學內容。訪談中，有不少農民工反映自己在培訓中所學的知識和技術比較落后，跟不上現代企業技術發展新形勢，學習內容不能很好地與工作相對接。

在培訓課程脫離勞動力市場實際需求的情況下，即便參訓者可能也學了不少的知識和技能，但是學非所用、用非所學，從而培訓遷移也就無從發生，這樣的培訓項目基本上是失敗的。

（二）師資力量薄弱，培訓方式單一

教師是課程的具體實施者，同時也是培訓質量的關鍵影響因素。農民工培訓的實效性很大程度上取決于開展培訓的教師，培訓教師的知識素養和培訓能力直接決定著培訓內容、培訓方式等要素的效果，影響到農民工職業技能的形成和發展。現階段，我國農民工培訓工作發展較快，培訓規模不斷擴大，但是師資隊伍建設滯后，師資力量嚴重不足。大部分培訓機構專業教師缺乏， 尤其缺乏理論素養和專業技能俱佳，既能當老師又能當師傅的“雙師型”教師。

現有的培訓教師主要來自中等專業技術學校、普通高校和高等職業院校，他們大多具備較豐富的書本知識，但缺乏行業從業經歷和實踐操作經驗，在培訓方式上他們主要是單向度的理論講授和灌輸，實踐教學（實訓環節）嚴重不足。有調查顯示，接受技能培訓的農民工中，63.8%的人沒有實際操作機會，教師授課僅僅是紙上談兵、坐而論道，學員感覺枯燥無味，只知道是什么和為什么，卻不知道如何應用、如何操作，培訓對就業和實際工作幫助不大，嚴重挫傷了農民工參加培訓的積極性[6]。

（三）后續（訓后）支持乏力

由于所面臨的情景發生了改變，所以農民工在工作崗位應用培訓所學技能的過程中，常會遇到這樣的問題：自己本來以為理解和掌握了的內容卻無從下手、不知如何轉化為具體行動，此時倘若得不到專家等人員的及時指導和幫助，他們進行技能應用的熱情就會逐漸衰退，甚至消失殆盡，前期培訓的學習成果在此半途而廢。所以，有論者強調，“關注培訓，必須同時關注學習和工作（應用）兩個情境。”[7]完整的農民工培訓活動，就培訓機構而言，不僅包括培訓策劃和培訓實施過程，還應包括訓后跟進指導的環節。

但是，目前絕大部分農民工培訓項目都是“一訓了之”，課程結束后整個培訓活動就終結了，沒有考慮培訓后學員是否將所學知識和技能應用到工作中轉化為現實工作能力的問題。后續培訓遷移情況無人問津，農民工無法就工作中遇到的問題向有關專家和行家討教，難以得到及時指導和幫助，致使一些農民工干脆放棄對培訓所學知識技能的遷移運用。

后續支持乏力的另一個表現是，有些用工企業只想得到現成的、熟練的勞動力，只想農民工一上崗就產出經濟效益，不愿在農民工的技能應用和崗位適應方面投入精力或予以資金和技術支持，這也是影響農民工培訓遷移積極性的重要原因。

（四）農民工自身的欠缺

從整體看，農民工的職業技能偏低，在就業競爭中常常處于劣勢地位，但他們中不少人參加培訓的積極性并不高，學習也欠主動。

一方面，許多農民工對培訓的意義認識不足。由于文化層次較低、視野較窄，有的農民工對職業技能培訓的概念、政策和作用缺乏起碼的認知，沒有意識到培訓后掌握一門技術對自己找工作和增加收入的好處，甚至認為參加培訓費力、費時、費錢；另一方面，很多農民工尤其是年齡偏大的農民工文化底子較薄弱，接受能力欠佳，學習新知識、新技能有些吃力，很多人常常因此而喪失學習信心。另外，還有的農民工安于現狀、不思進取，對于通過參加培訓取得個人進一步發展和進步的愿望不強烈。在上述因素的作用下，不少農民工參與培訓的積極性和主動性不高，即便身在培訓場所，也是得過且過，學習的認真程度和投入度都不足，因而也很難做到對老師所教內容的真正理解和熟練掌握，這無疑會妨礙所學技能的實際應用。

由上文可知，影響農民工培訓遷移的因素包括培訓內容、師資水平、培訓方式、學習積極性、個人對知識的掌握度、后續支持等主觀和客觀的方方面面，存在于培訓前、培訓中到培訓后的整個過程。促進參訓農民工積極運用培訓所學，需要諸多因素的合力作用。

三、培訓遷移視角下提升農民工培訓實效性的策略

培訓遷移是決定農民工培訓實效性的關鍵，而培訓遷移自身又受到眾多主客觀因素的制約和影響。為支持培訓遷移的發生與發展，應當優化培訓遷移的影響因素，以提高農民工學知識用知識的積極性和效果。

（一）切實做到“按需施訓”

現實中，很多用工企業反映“招工難”，而培訓機構卻不能為他們輸送專業對口的合格勞動力，供需錯位問題較為突出，一定程度上加劇了勞動力市場上的就業結構性矛盾。要想解決這個問題，培訓機構必須切實做到“按需施訓”，即以市場需求為導向，提供有針對性的培訓課程，確保受訓者牢固掌握就業需要的職業知識和職業技能，這是保證培訓實效性的基礎。

應充分利用互聯網傳播范圍廣、快捷、便利的優勢，由政府主管部門、培訓單位和行業企業三方聯手合作，建立人力資源供求網絡系統，暢通用工信息渠道，實現勞動力需求信息實時互動與反饋，確保用工信息快速、有效地流通。通過網絡系統，行業企業及時發布自己的崗位需求信息和具體的技能要求；培訓機構及時掌握企業需要的用工種類和質量規格，尤其是新產業、新業態崗位的需求信息，然后選擇就業前景好、市場需求大并且符合大部分農民工從業意愿的工種和崗位作為具體的培訓項目，再根據用工單位的具體要求開發出適合的培訓課程。這一措施有助于就業市場供給側與需求側的對接，學員所學即所需，以后在崗位上遷移運用培訓所學技能的可能性與效果會大大增強。

另外，我國產業轉型升級和技術更新速度日益加快，這意味著如果不及時對培訓課程進行動態調整和更新，培訓將落后于職業和崗位要求。因此，培訓機構還要緊跟市場需求，及時了解企業崗位技能的新變化、新要求，加強對培訓課程的定期修訂，刪減過時的技術知識，增加符合市場新要求的內容，確保農民工學而能用。

（二）加強師資隊伍建設，突出實踐教學

“開展農民工培訓， 師資是關鍵。”[8]針對當前農民工培訓師資力量不足、實踐性不強等問題，應采取一系列措施加強師資隊伍建設。

師資建設的當務之急是要培養造就一大批“雙師型”教師，這些教師應當既有理論素養又有實踐技能，既能針對農民工文化底子薄的特點，通俗易懂地講解知識，又能進行示范和指導實際操作訓練。為此，一方面，培訓機構要加強對現有專職教師的培養培訓，大興學習之風和教研之風，不斷增強他們的培訓能力尤其是指導實訓的能力，特別是要通過多種途徑促進在職教師增長行業經驗并熟知產業一線的新技術和新工藝，使教學內容能夠符合企業生產實際以及產業發展的新要求；另一方面，還要大力挖掘和培養兼職教師隊伍，注重從一線生產經營單位選聘實踐經驗豐富的技能型人才加入到培訓團隊。針對兼職教師大多缺乏教學經驗、理論知識不足的問題，培訓機構也要加強對他們的培訓，幫助他們提升理論水平，了解農民工教育的特點，學習教育教學方法，提高教學水平。通過教師隊伍建設，打造一支素質優良、實踐能力強、教學水平高的培訓師資團隊，以確保農民工培訓的質量。

另外，在培訓方式的選用上，要少些空洞的理論傳授，重點突出實踐教學（實際操作訓練）環節。有些培訓機構未能彰顯成人職業培訓的特點，僅僅是空洞的理論灌輸，忽視實踐教學，致使受訓者只是得到了一些知識而不會應用，最終產生的實效性很有限。實際上對于農民工來說，“重視的是所學知識的實用性而不是學術性；他們注重應用而不是注重理論；注重技能而不注重知識或信息，”[9]換言之，不是獲得系統的學科知識，而是要學會如何應用、如何操作，這些都要通過實踐才能獲得。

因此，在具體的培訓活動中，要把實踐技能訓練放在首位。通常情況下，教師可以先講座——本著“簡要、好懂、實用”的原則講解所教內容的現實意義、操作程序與技術要領，然后把學員帶到實踐場所，在模擬的或者真實的場景中進行觀摩和練習，一邊聽示范講解，一邊練習、實操，確保參訓學員得到充分的實訓時間，達到上崗實際操作的要求，為日后的遷移運用打下基礎。

（三）做好訓后支持服務工作

大量的實踐經驗表明，“培訓尤其是短期集中培訓，其作用是有限的，很難保證學員完全適應工作崗位的要求，后續的支持以及各種形式的指導和幫助，對于他們成長為合格的技術工人必不可少。”[10]這里的支持，主要是指培訓機構的訓后跟蹤指導和用人單位創設支持性的工作環境。

培訓機構應當加強責任意識，改變“一過性”培訓②的做法，延伸培訓鏈條，把訓后的跟蹤指導納入到培訓任務中。通過網絡信息平臺，及時掌握學員培訓遷移的情況，幫助他們解決在培訓遷移過程中遇到的疑難和問題；有條件的話，培訓者可以進入工作現場，進行實地觀察和一對一的指導。還可以把有關的技術操作要領制作成帶有解說詞的視頻，發布在網絡平臺上，供農民工隨時隨地觀摩學習和借鑒。

用人單位是培訓遷移績效的受益者，更應成為后續支持服務工作的責任主體，應當認識到把農民工培養成成熟的技術工人是自己應盡的社會責任。要以正式員工的心態對待農民工，提供各項福利措施，盡力解決農民工的后顧之憂，使他們有一種認同感和安定感，從而全心全意地把所學技術和特長奉獻于就業單位。還要明確要求并鼓勵農民工將培訓所學技能應用于工作崗位中，盡可能提供技能應用所需要的機會和條件。安排技術人員及時向農民工反饋其技能應用中存在的問題或不足，提出具體的改進建議，以利于農民工工作技能的不斷改善。當農民工在技能應用過程中遇到困難甚至是失誤時，不要輕易責罰，而要持以寬容、鼓勵的態度，并及時提供技術指導和幫助；當農民工技能應用后產生成績時，要予以適當獎勵。這些措施會有助于農民工遷移行為的持續發生和效果提升。

（四）調動農民工參加培訓的積極性

“如果任何教育體系只為持消極態度的人們服務；如果任何改革不能引起學習者積極地親自參加活動，那么，這種教育充其量只能取得微小的成功。”[11]調動農民工參加培訓的積極性，是保證其學習和應用效果的前提，同時也是農民工培訓工作中的一個難點和亟待解決的問題。

其一，各級政府和培訓機構要加大宣傳力度，通過靈活多樣的形式，或利用網絡、報刊、廣播、電視等大眾傳媒，或提供咨詢服務、發放宣傳資料、舉辦宣傳欄，廣泛宣傳黨和政府關于農民工培訓的政策，宣傳培訓的意義和作用，尤其是要使農民工認識到：僅憑簡單的體力勞動很難找到體面、穩定的工作；我國就業市場對勞動者的要求越來越高，只有不斷提升自己的職業技能，才能適應不斷變化的就業新形勢。

其二，“榜樣的力量是無窮的”，建議通過張貼光榮榜、電視新聞報道等方式，廣泛宣傳農民工培訓后就業成功、務工致富的典型人物和事例，讓廣大農民工知道培訓所帶來的實實在在的好處，發揮典型人物的示范帶動作用，引導農民工轉變觀念、樹立信心，變“要我學”為“我要學”，積極主動地參加培訓學習。

當然，激發農民工參訓積極性的最根本措施，還在于培訓本身的質量和實效以及由此帶來的口碑和聲譽。毋庸諱言，當前我國農民工培訓的實用性、針對性和新穎性等方面都還存在較大問題，農民工參訓后的滿意度不高、獲得感不強，甚至感到參加培訓與不參加培訓沒有多大區別，這是導致農民工參加培訓學習積極性不高的根本原因。鑒于此，各級政府和相關職能部門要加大監管力度，督促培訓機構認真落實黨和政府的培訓政策，牢固樹立“以人為本”的教育理念，加強培訓能力建設，不斷提升培訓效果，增強培訓吸引力，根據農民工的特點因材施教，確保每一位參訓者都能真正掌握一門過硬的實用技能，這是提高農民工參訓熱情和積極性的根本策略。

根據中共中央和國務院發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，“未來我國將有1億左右農業人口要轉移到城鎮就業、落戶”[12]，怎樣讓他們真正融入城市生活而且有尊嚴地生活，關鍵是讓他們學到并能運用一門過硬的技術，這需要有關各方的繼續努力。

參 考 文 獻

[1]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1992：15.

[2]周小剛，等.構建新生代農民工教育培訓體系的發展對策研究[J].中國職業技術教育，2014（9）：78-79.

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[4]Newstrom W J. Leveraging Management Development Through the Management of Transfer[J]. Journal of Management Development， 1986（5）：33-45.

[6]趙樹凱.農民工培訓的績效挑戰[J]. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2011（2）：1-3.

[7]吳怡，尤立榮.培訓遷移影響因素研究述評[J].心理科學進展，2006（5）：749-750.

[8]于敏.職業院校開展農民工培訓的意義與對策研究[J].職教論壇，2007（9）：34-35.

[9][美]達肯沃爾德·梅里安.成人教育——實踐的基礎[M].劉憲之，譯.北京：教育科學出版社，2005：165.

[10]鄭秀慧.西方培訓遷移評估模型述評[J].職教通訊，2014（4）：24-25.

[11]劉奉越，郭燕燕.提升新生代農民工培訓效益摭論[J].職教論壇，2011（36）：51-52.

[12]中共中央、國務院.國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-03-16）[2017-07-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.