職業教育產教融合的價值判斷、現實困境及路徑選擇

摘 要 產教融合是職業教育部門與產業部門聯合采取的一項重要舉措，對于職業教育和產業部門的發展具有重要價值。產教融合不僅豐富了產教關系內涵，尊重了職業教育發展的基本規律，為職業教育治理體系的建立提供了思路，也為多元辦學主體提供了合理依據。但受內外部支持體系欠缺及其他相關因素的影響，產教融合活動并沒有產出預期價值成果，有必要構建和完善產教融合的內外部支持體系，引導參與主體不斷加強自身素質建設，為產教融合工作的開展提供良好環境。

關鍵詞 職業教育；產教融合；價值判斷；現實困境；路徑選擇

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0049-05

從教育部文件的提出到學術界的討論和職業教育的實踐，歷時多年，已經印證了“產教融合”在職業教育和經濟發展中的重要價值。但是，在實踐驗證過程中，產教關系并沒有達到“融合”的理想程度，職業教育還不能真正適應產業、經濟結構轉型的需要。其中存在的諸多問題亟待厘清和解決，需要從“產教融合”的價值源頭認真審視這一理想辦學模式所需的各種要素，破解實踐過程中受內外制約因素而產生的各種難題，不斷創新產教融合機制和手段。

一、產教融合的價值判斷

價值是標志主體與客體之間利害關系的一種哲學范疇，任何價值都是具體的，隨著時間、地點等條件的變化而變化[1]。產教融合的價值問題是職業教育產教融合理論中的核心問題，從根本上厘清產教融合的本質，才能明晰產教融合中的其他問題。

關于“產教融合”的價值，首先應理解“產教融合”的概念內涵。有研究者認為，“產教融合”中的“教”有兩種理解，即一種是“教學”，另一種是“教育”。但理解為“教育”便具有更豐富的內涵，他較“產教結合”更具有時代特征，且反映出主體之間關系更加密切，相互融化為一體的關系[2]，反映了職業教育發展的基本規律以及職業教育與產業發展互為因果的邏輯關系。另有研究者認為，和以前的產教關系相比，“產教融合”在事物之間聯系的深度上存在很大的不同，即相關事物之間發生了質的變化，并促成了一種新的事物，“這一新事物不僅在形式和內容上有可能不同于原有的任意事物，是他們質量的提升和改變。但新事物不管外界如何變化，都會與原有相關事物之間存在千絲萬縷的聯系，他們都對所屬環境變化承擔相應的責任，也履行相應的義務，他們必須同進退、共榮辱”[3]。從以上對于職業教育產教融合內涵的相關闡述可以看出，“產教融合”不僅與外部經濟環境具有密切的關系，也是職業教育內部不斷完善和發展的必然結果，具有不同于以往產教關系的價值。

（一）“產教融合” 提升了職業教育產教關系的內涵

“工學結合”“校企合作”“產學結合”“產學研結合”“產教融合”等都是對職業教育中不同產教關系的闡述，也是不同經濟環境背景下的產物，并在產教關系中有著長久的生命力。其中，“工學結合”最早提出，是從微觀層面提出的一種教育理念，它以職業為導向，以提高學生就業競爭能力為目的，以市場需求為運作平臺，其主要關注的是如何處理微觀層面學校的“學習”與企業的“工作”問題，即兩者在時間的安排、課程體系的設置以及教學內容的組織等方面如何銜接，而對企業與學校的多方合作或高層次關系沒有提出要求。“校企合作”是從中觀層面提出的教育理念，其側重于學校與企業的多方合作，對兩者的合作提出了多方合作、互利共贏的要求，但是這種模式處理的是企業和學校之間的問題，對于學校所處教育行業和企業所處的行業或產業部門并沒有提出相關要求，缺乏宏觀頂層設計，整體性和規劃性不強。已有研究對“產學結合”“產學研結合”等概念開始的宏觀層面的思考，主要是從產業發展需要的角度考慮如何將產業需求與學校教學或研究工作結合，還是缺乏全方位的視角，沒有跳出中觀理念的制約。“產教融合”則是采取了全方位的視角，立足產業和教育兩大行業，從宏觀層面提出了職業教育發展中需要處理的兩大主體，即產業部門和教育部門，以及兩者關系需要達到的理想狀態——融合。其包含了產教關系的微觀、中觀和宏觀問題，這種理想狀態的實現不僅需要宏觀的頂層設計，也需要中觀的組織參與以及微觀的實踐操作。而且相對于“結合”“合作”而言，“融合”在主體之間的關系上更加深入。“結合”“合作”都是體現主體之間以契約或其他條件為基礎而發生的組織活動，是存在于組織之外在的關系，隨基礎和條件的變化而變化。而“融合”則是主體之間我中有你、你中有我，密不可分，是發自主體組織內在需求的一種活動，是一種孕育著新事物產生的活動，在產教關系中有著從量到質的變化過程。因此，“產教融合”的提出是對職業教育產教關系內涵的提升。

（二）產教融合尊重了職業教育發展的基本規律

職業教育發展的基本規律主要體現在職業教育與社會發展、人的發展的作用中，尤其體現在社會發展中，與政治、經濟、科技、文化等存在緊密的聯系，且作用更直接和顯性[4]。其中，在促進經濟發展的進程中，職業教育與經濟發展彼此相互促進、共同發展。職業教育為經濟發展培養了各行各業所需要的人才，經濟發展越來越離不開職業教育的支持，職業教育發達的國家，經濟發展水平也相對較高。但經濟與職業教育之間的關系也是辯證的，一方面，經濟發展水平制約著職業教育的發展；另一方面，職業教育通過對大量高素質勞動者的培養推動著社會經濟的發展，發揮著強大的經濟功能。因此，處理好產教關系也是職業教育提高服務經濟發展能力和水平的需要，“產教融合”正是為滿足此種需要而提出的，其核心在于處理好職業教育中產教之間存在的矛盾和沖突，讓產業自覺承擔起社會責任，即在培養社會經濟發展所需人才活動中履行應有的責任和義務，讓教育與產業需求緊密結合，真正實現人才培養活動促進產業發展。

（三）產教融合為職業教育治理體系的建立提供了思路

職業教育治理體系是現代職業教育體系構建中的重要內容，其是“由一整套關于職業教育治理的法律政策、規章制度、體制機制等組成的治理框架”[5]。而這一套體系的構成必然有相應的主線，才能實現體系的連貫性、完整性以及處理問題的針對性，提高治理工作的效率和質量，達到善治的目標。而目前很多治理體系構建的理論研究，在貫穿工作首尾的主線上沒有達成一致，一般是以問題為導向，處理問題缺乏宏觀視角，沒有意識到產教關系的緊密和在職業教育中呈現形式的多樣性，沒有將產教關系提高到影響治理體系成效的高度。縱觀職業教育中的產教關系問題，其隨職業教育的產生而產生，也隨職業教育的變革而變化，已經成為職業教育能否促進社會經濟發展需要、成就人們生存發展需要的重要影響因素。因此，處理好產教關系以及讓產教關系達到理想程度也成為職業教育治理的重中之重。產教融合的提出符合職業教育治理目標的需要。以產教融合為主線，讓相關的法律政策、規章制度等都以治理好產教關系為基礎，開展相關的修訂、重建和完善工作，使產教之間不斷融合，才能實現職業教育治理的國家價值、組織價值和個人價值。

（四）產教融合為多元辦學主體提供了合理依據

長期以來，我國的產教關系都處于“工學結合”“校企合作”等微觀和中觀領域，且企業等參與者積極性不高一直是制約產教關系發展的一個重要因素。企業之所以不能積極介入職業教育領域，一個重要原因就是企業在職業教育中的主體地位一直沒有得到官方認可，“政府部門缺乏責任和責任擔當意識，沒有充分認識到促進企業發揮辦學主體作用是政府義不容辭的責任”[6]。“政府、行業和企業參與職業教育的責權利不明確”[7]，且“企業缺乏戰略發展理念，參與校企合作動力不足，社會責任意識不夠，合作關系大多靠感情維系”[8]。他們都愿意分享職業教育的成果，但對職業教育的責任則很少愿意主動承擔。2014年，《國務院加快發展現代職業教育的決定》中提出“深化產教融合”的要求，也明確提出了“發揮企業辦學主體作用”，“加強行業指導、評價和服務”的要求[9]，企業、行業在職業教育中的主體地位得到了官方認可，無異于為行業、企業在職業教育中的身份和地位提供了合理依據。政府、學校、行業、企業等多元辦學主體身份的確認，有利于提高參與主體的責任意識，也有利于產教關系的深入發展。

二、產教融合的現實困境

產教融合雖然從理論上提升了產教關系的內涵，也遵循了職業教育的發展規律，明確了企業、行業的辦學主體地位，并為現代職業教育的治理提供了良好思路，但產教融合涉及到政府、教育部門、產業部門的多重關系，也涉及到相關政策、規章制度以及管理改革等多方面的內容，是一項非常復雜的系統工程。從多年的實踐狀況來看，產教融合仍然面臨著外部支持環境不成熟、內部運作平臺未建成、實施要素有欠缺等困境，影響到產教融合價值的實現。

（一）產教融合的內外部支持環境并不成熟

產教融合的內外部支持環境主要是指產業環境、教育環境和綜合環境。目前，我國正處于經濟社會轉型期，結構失衡是本階段產業發展中出現的重要問題，這不僅對產業環境的形成和穩定會產生影響，也會對產業內部結構、基本需求和社會服務能力等產生影響。由于自身不確定性和不穩定性，以及自身結構的趨合理性，決定了其自身發展需求乃各產業的優勢需求，對于外部需求的支持和滿足無法上升為主體行為。因此，對于職業教育需要產業給予的支持無法給予及時回應。教育環境中也存在結構不斷調整的問題，職業教育在整個教育體系中的作用和地位在社會上還沒有形成共識。尤其在高等教育中，文憑本位、學位本位意識在人們思想中還占主體地位，政府對普通高等教育的支持力度也遠遠大于職業教育。因此，在整個教育環境中，職業教育是二流甚至三流的教育類型，沒到無法選擇的地步，極少有人會主動選擇職業教育。政府雖也極力提倡職業教育，但支持力度遠沒有達到職業教育發展所需要的水平。鑒于產業環境和教育環境中存在的問題，必然影響到產教融合的綜合環境，即教育與產業的協調性并不足以支持產教融合的形成。有研究者對產教結構協調性進行了研究，提出高等教育結構與產業結構協同處于勉強協調階段，屬于追隨型的協同模式，且我國高等教育結構與產業結構協同性地區差異性大，呈現區域非均衡的特點，經濟發達地區高等教育結構與產業結構的協同性高于經濟不發達地區，且這種差距并沒有在高等教育大眾化時期得到改善[10]。還有研究提出，產業結構失衡問題的解決離不開教育發展的支持，教育發展每增長1%，產業結構優化就提升0.041%[11]。反之，教育的發展也需要產業的大力支持，尤其是職業教育，離開了產業的支持，職業教育的功能就不可能實現。目前，由于政府在某些工作中的缺位或執行不到位，造成我國產業和教育形成的綜合環境在指導思想的統一性、內部結構的協調性、資源的整合力度等方面都沒有達到產教融合發展的需求。在職業教育中，產教關系還沒有實質性的變化。

（二）產教融合的運作平臺沒有真正建成

產教融合的運作平臺主要指為促進產教融合而組建的有針對性組織機構。比較典型的運作平臺有職教集團和職教基地等。從目前對于職教集團的相關研究可以看出，此平臺并沒有充分發揮作用，聚合度不高、成員不清楚自身應有的利益關系、“集而不團”的問題比較普遍[12]。有研究者認為，由于利益相關者制度的缺失，導致諸多職教集團陷入了實質性運作難以有效開展的困境[13]。另外，職教集團自身經營意識和能力不強、集團成員利益紐帶脆弱、集團的設計功能缺乏等問題，也是職教集團面臨的重要挑戰[14]。職教基地建設的主要目的就在于打破職業教育參與主體的空間限制，整合多方辦學資源，提高辦學效益。此項工作開展多年，但建設工作進展緩慢，主要存在整體規劃定位模糊、特色創新力度不足、多重管理效率低下等問題[15]。在現有運行基地，內部成員也沒有充分實現資源共享，各自為政、共享項目少、合作層次較低等現象多有存在[16]。所有這些都表明真正能促進產教融合的運作平臺并沒有建成。

（三）產教融合的實施要素欠缺

產教融合的實施要素主要是指產教融合組織中實質參與者、組織管理模式、內部運行機制以及組織運行的質量監測評價體系等。在現有產教融合工作中，參與主體身份地位并不是很明確，尤其是產業部門作為職業教育參與的主體地位沒有得到明確支持。在相關的文件制度中，也只是鼓勵產業部門積極參與職業教育，提出要明確產業部門中行業、企業的主體地位，但沒有相關的下位文件制度，直接影響了企業參與辦學的行為與活動。我國行業、企業辦學在現有制度環境中已經被邊緣化，現有院校遭遇到了身份困境，處于尷尬地位[17]。由于主體身份地位的不明確，在產教融合組織中，相關管理架構不完善，缺乏整合協調的機構，產教融合的頂層管理效率不高[18]。產教融合組織中企業的被動參與必然影響運行機制的構建。在絕大部分產教融合組織中，產教關系的淺層合作，與其運行機制不健全或者欠缺有著必然聯系[19]。至于產教融合組織的監測與運行成效，是目前產教融合實踐中比較欠缺的環節，缺乏相應的組織結構對產教融合工作進行基于事實的監控，也缺乏科學合理的評價指標體系對組織運行結果開展評價。很多結論的得出都是基于現象的分析，對于問題診斷與改進的針對性和指導性有限，不利于產教融合組織工作效率的提升。

三、產教融合價值實現的路徑選擇

職業教育產教融合價值的實現，不僅是職業教育發展的目標，也是產業健康發展，有效服務社會的需要。鑒于目前產教融合工作中存在的問題影響或阻礙了其價值的實現，有必要選取以下路徑，提高價值實現率。

（一）構建有效的產教融合外部支持體系

政府是產教融合工作中的重要外部支持主體，政府在產教融合工作中必須構建科學、合理的支持體系，以有效促成產教融合價值的實現。有研究者認為，政府主導作用不足、監控和管理不到位等現象嚴重影響了產教工作的開展[20]。因此，政府充分發揮主導和監控作用是支持體系的重要內容。

首先，政府必須確立自身作為主導者和監控者的身份。我國的教育管理傳統是以政府辦教育為主，因此，政府在推進職業教育的產教融合中具有義不容辭的責任。但是傳統的管理模式中政府具有辦學者、投資者、管理者和評價者等多重身份，多重身份的存在雖在一定階段有效促進了職業教育的發展，但也在一定程度上影響了現代職業教育中產教融合發展的進程。為此，政府在職業教育中必須做好頂層設計，制定有利于職業教育發展的相關配套政策，并對政策執行的有效性進行監控，及時發現政策制定、執行中的問題，以便于進一步完善相關政策，為職業教育產教融合價值的實現提供保障。

其次，政府應構建以主導和監控為主要內容的支持體系。政府的主導體系也就是法律和政策支持體系，即政府根據職業教育產教融合價值實現的需要，在廣泛調研的基礎上，從宏觀上完善現有職業教育相關法律和政策，明確所有參與者的身份、地位和責任，以滿足產教雙方融合發展的需要。相關法律和政策支持體系，應該以產教融合的頂層設計為出發點，出臺專門的職業教育產教融合政策，并配套以相關的職業教育政策、產業政策、財政政策、人力資源政策及其相關法律等，且各政策和法律之間相互銜接、互為支撐，以在法律和政策層面達到資源統籌、綜合協調、共享人才紅利的效果。根據以往相關法律、政策的執行經驗，完善監控體系是政策、法律制度預期目的得以實現的重要保障，產教融合工作中同樣如此。監控體系的構建應以政府及相關部門的責任落實為重要著力點，制定監控管理制度，采取全程監控措施，完善監控手段，確立成效評價標準，并建立有效的反饋渠道，以便及時將監控信息反饋至相關部門，有針對性地開展改進工作。

（二）完善產教融合的內部支持體系

產教融合的內部支持體系主要是指以產業、行業、企業以及教育部門為支持主體而組成的系統，這是產教融合推進及其價值實現的重要支持體系。完善產教融合內部支持體系的關鍵點在于激發參與主體的主動性和積極性。

首先，構建主體身份得以實現的平臺。現有的產教融合平臺主要是職教集團和職教基地，這兩個平臺主要為促進校企合作而建立，在設計之初就缺乏對產教融合內容及其功能的思考。且在其運行過程中，校企合作的功能也沒有充分實現，產教融合功能的介入相對就有一定的難度。為此，平臺的構建可以采取兩種方式，即重新構建和平臺重組。無論哪種方式，都必須以產教融合功能的實現為出發點，以產教融合價值的實現為落腳點。其中，需明確落實產業、行業、企業、學校及其他教育部門作為支持平臺的主體地位，給予他們在平臺中的主人翁身份，讓他們獲得組織歸屬感，激發其主動承擔責任的意識。

其次，構建產教融合平臺的良好運行機制。任何平臺作用的發揮，都離不開良好的協調功能，即具有能調動、整合和充分利用內部資源的有效運行機制。作為產教融合平臺，良好運行機制的構建需從四方面入手。一是清晰界定各方主體的職責邊界，讓主體明確自己在此平臺中的責、權、利，使其行動具有方向性和目的性。二是形成良好的溝通協調渠道，讓內外部信息及時、準確在主體之間傳達，并能在最短時間得出有利于平臺運轉的應對和解決問題方案。三是制定適合平臺運轉的管理制度，所有參與者的行動都嚴格按照制度執行，做到行動有章可循。四是制定科學且切實可行的監控和評價模式，讓平臺的運行具有全過程的監控系統，使運行成效的結論有據可循，為平臺的完善提供可靠依據。

（三）健全產教融合主體的自身發展支持體系

產教融合主體自身的完善程度是產教融合組織健全與否的基礎，隨著產教融合的不斷發展，參與主體的資格確認必將成為此組織不可或缺的一項活動。目前、校企合作平臺中出現的問題，很大一部分來源于缺乏對參與主體資格的確認，讓一些自身發展還嚴重不足的組織進入了產教融合大家庭，其結果必然會影響產教融合工作的推動。因此，無論是產業部門還是教育部門，都必須加強自身建設，以適應時代發展的需要。為促進產教融合價值的實現，參與主體必須以全新的發展理念，完善自身，為加入產教融合組織提供條件，也為推進產教融合工作打好基礎。

首先，以企業為主體的產業、行業部門，應采取有效措施，積極進行產業結構轉型，開展供給側改革，不斷增強自身的管理能力、技術創新能力、科研成果轉化能力、行業品牌創建能力、技術人才吸引能力以及可持續發展能力，為國家技術技能的積累做出貢獻，為加入產教融合組織奠定強大的基礎，也為確立自身在產教融合工作中的話語權提供堅強后盾。

其次，教育部門應在現代職業教育理念指導下，以產教融合為契機，提高自身管理水平和人才培養能力，并積極開展職業教育治理體系建設工作，不斷完善自身治理結構。做好內部診斷與改進工作，清除現有管理工作中存在的阻礙，增強職業教育自身吸引力，為產教融合工作開展及其價值實現提供良好環境。

參 考 文 獻

[1]南海.職業教育的邏輯[M].太原：山西人民出版社，2012：49.

[2]王丹中.基點、形態、本質：產教融合的內涵分析[J].職教論壇，2014（35）：79-82.

[3]羅汝珍.市場經濟背景下高等職業教育產教融合機制研究[J].職業技術教育，2016（37）：8-13.

[4]徐英俊.職業教育學[M].哈爾濱：東北林業大學出版社，2008：42.

[5]莊西真.職業教育治理體系現代化：條件、目標和策略[J].教育發展研究，2015（19）：66-72.

[6]齊艷苓.制定“管用”的職業教育校企合作促進法[J].中國職業技術教育，2014（36）：35-38.

[7]成軍.高職教育工學結合人才培養模式的價值判斷、困境及對策[J].中國高教研究，2012（2）：89-92.

[8][20]和震.職業教育校企合作中的問題與促進政策分析[J].中國高教研究，2013（1）：90-93.

[9]葛道凱.中國職業教育二十年政策走向[J].中國教育科學，2015（4）：51-73.

[10]劉忠京，王毅. 中國高等教育結構與產業結構的協同性研究[J].教育學術月刊，2016（9）：10-15.

[11]姚雪松.技術進步、教育發展對產業結構的影響[J].內蒙古財經大學學報，2017（1）：54-59.

[12]凌志杰，劉炳震.我國職教集團建設發展情況研究報告[J].職業技術教育，2014（31）：46-50.

[13]趙昕.職教集團發展的制度困境與對策[J].職教論壇，2013（1）：12-14.

[14]袁靖宇.江蘇職教集團發展的基本經驗、主要挑戰與關鍵問題[J].中國大學教學，2015（4）：65-69.

[15]周琳.廣清一體化背景下省級職教基地建設研究[J].高教探索，2016（7）：85-89.

[16]羅小娟.職教基地共享資源芻議[J].大眾文藝，2014（2）：230.

[17]郭靜.現代職業教育體系建設背景下行業、企業辦學研究[J].教育研究，2014（3）：116-122.

[18][19]杜俊文.職業教育深化產教融合的缺失與優化路徑分析[J].教育與職業，2016（4）：28-30.