美國社區學院轉型與章程變革

王?，?秦虹

摘 要：美國社區學院全球享有盛譽。文章闡述了社區學院兩次轉型歷程：人文教育向職業教育轉型；創業教育成為轉型的新元素。進一步總結了章程制度變革的特點：外部治理由K12集權制轉向利益相關者的共同治理；內部治理體現在董事會、校長及學術評議會三個主體之間的相互制衡；與時俱進的辦學理念；創業組織的建立。對美國社區學院轉型歷程與章程變革的探究有利于推動我國高校轉型與章程變革。

關鍵詞：社區學院；轉型；章程變革

作者簡介：王?，摚?975-），女，河南南陽人，天津市教育科學研究院副研究員，研究方向為現代大學治理；（通訊作者）秦虹（1959-），女，山東曲阜人，天津市教育科學研究院研究員，研究方向為職業教育理論與人力資源開發。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0082-05

美國社區學院作為美國高等教育體系中必不可少的重要部分，它在國際一流大學林立的美國高等教育中閃爍著獨特的光芒，有著強盛的生命力和競爭力。美國高等教育學家克拉克·克爾（C·Kerr）認為，兩年制的社區學院的創立是20世紀美國高等教育的偉大創舉[1]。美國社區學院轉型與章程制度變革是美國高等教育成功轉型的案例。本文從美國社區學院組織轉型與章程變革入手，對其進行全面分析和論述。

一、美國社區學院轉型

（一）人文教育向職業教育轉型

十九世紀末二十世紀初美國的初級學院（Junior college）是社區學院的雛形。初級學院最早是芝加哥大學校長哈珀在伊利諾伊州創辦的喬利埃特初級學院，也是美國迄今最為成功的社區學院之一。當時初級學院肩負三項職能：為職業做準備、為社區服務、開展普通教育[2]。美國相當長時間內的高等教育一直是以男性白人為主，是特權階級的堡壘。初級學院雖然在初期是為中學畢業后無法繼續升學的學生群體服務的，主要提供兩年普通教育、職業教育或為升入四年制大學做準備[3]，但在二十世紀初的學生總人數依然不超過一萬人，當時的課程主要以人文教育課程為主。二戰之后，美國聯邦政府在1944年頒布《退伍軍人權力法》（G.I.Bill）（G.I.的原意是政府配發“government issue”），政府提供數百萬美元對向每個軍人開放的高等教育機構提供補貼，社區學院此種情況下得到空前發展，走向大眾化，占據著美國高等教育的重要部分。

上個世紀六十年代，美國社區學院開始由人文主義的定位向職業教育的辦學定位轉型。上個世紀八十年代美國社會崇尚效率至上，政府頒布以效率為主要內容的《職業訓練合作法》和《美國競爭力強化訓練法》，上個世紀九十年代美國更為重視社區學院質量，聯邦政府頒布《卡爾·帕金斯職業與應用技術法案》促進社區學院發展，社區學院的辦學理念以“職業教育”為主。隨著學生數量激增，師資成為社區學院面臨的難題，于是，不少社區學院開始從企業聘請富有實踐經驗的工程師來社區學院任教，這一舉措無疑促進了社區學院與社會行業之間的協同合作。此外，由于社區學院在學術聲望方面無法與四年制的大學相比，大部分社區學院的學生難以轉入四年制高校進一步深造，迫使社區學院將其定位由人文主義教育轉型為職業教育。

（二）創業教育成為轉型的新元素

在后金融危機時代，美國經濟面臨的最大挑戰是如何培養更多技能嫻熟和富有創造力的勞動力[4]。由于次貸危機所造成的聯邦政府和州政府對社區學院的財政投入削減，致使社區學院逐漸暴露出發展困境。從美國參議院通過的八千億美元“經濟復蘇計劃”到關注教育信息化的承諾為有志于在社區學院學習的學生提供免費教育的“職業教育技術計劃”等一系列政策來扶持社區學院發展。2012年美國21世紀委員會發布的《重塑美國夢：21世紀委員會關于社區學院未來的報告》提出重構社區學院定位、重塑學生教育經驗及培養體系的重建的“3R”策略，這意味著社區學院新一輪變革得以確定。2015年，美國前總統奧巴馬向國會提交社區學院學費全部減免及進一步提高其質量的議案，以培養最優秀的勞動力來促進區域經濟的發展?？梢赃@樣說，美國社區學院作為區域經濟發展的重要力量，正悄然開始一場新的轉型，創業教育與創業精神成為這次轉型的新主題。美國的創業教育起源于四年制大學，在綜合性大學廣泛蔓延之后開始侵入社區學院。在美國近兩千所各種類型的社區學院中，66%的社區學院至少提供一門創業課程，14%的社區學院至少提供一門創業聯合學位，19%的社區學院提供一個創業文憑；55%的社區創業學院把創業教育作為繼續教育的一個組成部分，26%的社區學院提供一個創業計劃，20%的社區創業學院創辦了小型企業發展中心[5]。美國社區學院的轉型以注入創業教育與精神來推動所在區域的經濟發展，創業精神在社區學院里到處呈現。這種以市場為導向的創業教育對美國的社區學院產生重大影響，其組織制度、管理模式及課程隨之發生重大變革與轉型。

二、美國社區學院章程變革

在社區學院官網上很難檢索到章程文本，而且社區學院大多分設散落于諸多社區。社區學院章程文本一般來說相對簡單，社區學院各個學區內部治理依靠治理手冊來管理學校日常運轉。其章程的主要變革體現在以下幾方面。

（一）外部治理由K12集權制轉向利益相關者的共同治理

就政治體制而言，美國屬于典型的聯邦制政治體制，其憲法修正案第十條明確規定：“憲法沒有賦予聯邦行使的權力，皆有各州和人民保留?！盵6]憲法并沒有賦予聯邦政府治理教育的權力，聯邦政府僅有對社區學院資助的義務，州擁有社區學院獨立的管轄權，社區對社區學院擁有監督權。上個世紀六十年代之前，美國的社區學院的治理大多基于公共教育體系K12模式，這種模式在加州始于1907年，加州教育行政機構對所有的公共教育機構負責，初級學院逐步成為學區高中一部分，并由學區理事會操控運行[7]。在K12模式下，社區學院的管理是州集權控制，其實施組織結構是科層組織管理，理事會是最高決策機構，雖然教師在有關教學、課程方面有很大的發言權，但是行政決策方面不需要教師參與。K12模式最大的缺陷是置師生于治理決策之外。1960年之后，隨著社區學院的蓬勃發展，社區學院治理從K12模式中得以脫離，像加州這樣教育比較發達的州，通過頒布《加州高等教育規劃》以立法的形式實現社區學院治理結構的轉型。隨著上個世紀末共同治理在美國高等教育體系的流行，社區學院開始嘗試共同治理模式，但是真正出現以立法形式使共同治理成為社區學院治理結構的是1988年加州《AB1725法案》的頒布實施，該法案設立州社區學院理事會、咨詢理事會（學術委員會）。州社區學院理事會的職能是為全州社區學院出臺州社區學院規劃、資源分配、人事遴選、教育質量保障、劃撥社區學院經費等宏觀政策，依照州法律，社區學院理事由州長擔任，理事長在理事中選出，州社區學院理事會由若干委員會組成，為州公立社區學院提供協調和指導。州社區學院咨詢理事會采用“協商”的運作機制，其成員為理事長、學術評議員、教務官員、學生服務官員、學生團體管理官員、人力資源官員、教職工代表等[8]。州社區學院咨詢理事會主要根據調研來制定和調整學術性規劃和政策，并對執行學術政策情況進行評估。另外，加州還于1988年設立服務于社區學院的民間非盈利組織“社區學院基金會（Foundation of California Community college， FCCC）”，通過學院購買、 實業資源計劃等多種形式為社區學院提供咨詢、預算、評估等項目與社區學院進行有效協作[9]。

（二）內部治理——三個主體之間的相互制衡

美國社區學院的內部治理是章程變革中最具特色的內容，董事會、校長、學術評議會是最為核心的治理主體。董事會扮演著社區學院“監管人”角色，是最高的權力與決策機構，確立社區學院發展價值、校長的選聘及評議會權力實施的保障；校長相當于公司的CEO，負責社區學院內部的行政事務；學術評議會是由教師組成的組織，負責社區學院內部的學術事務，三個治理主體之間權責分明、相互制衡。第十屆諾貝爾經濟獎獲得者著名的美國管理學家和社會學家赫伯特·西蒙認為科學合理的組織結構是社會資源有效開發的重要條件，美國社區學院之所以轉型成功，在于其科學合理的內部結構。

美國高等教育機構的董事會是高等教育治理體系中獨具特色的關鍵部分，美國大學董事會主要由外行人士組成，它與那些控制歐洲高等教育的教育部以及教師行會有很大差異[10]。就美國十大社區學院之一的圣莫尼卡社區學院而言，章程規定其董事會由8名成員組成，其中7名成員由社區選舉產生，另一名是學生推舉的代表。圣莫尼卡社區學院章程規定董事會具有確立學院計劃、選聘校長、制定章程制度、要求選民選舉的權力、保留和分配學校財產的權力、解決學院資金困難、支付員工薪酬、審查與評估學院政策等權力[11]。雖然董事會擁有決策權，但并非沒有限制和制約，美國大部分社區設立由商界、納稅人組織等組成的公民監督委員會，其對董事會各方面工作進行監督并每年出具一份社區學院的監督報告。另外，董事會建立自我評估機制以對董事會制定政策的有效性進行評估，為未來董事會的工作奠定基礎。

學術評議會相當于我國的教授委員會，在社區學院是學術和專業方面的代表者。隨著社區學院規模的擴大及社區學院由K12中央集權制轉向利益相關者的共同治理的過渡，其內部治理也發生著轉型與變革。例如，加州所頒布的《AB1725法案》規定，社區學院的學術評議會在學術事務方面所擁有的權力與董事會具有同等地位，也就是說社區學院的學術評議會在學術方面擁有最高的權力，如圣莫尼卡社區學院在章程中將評議會的角色和原則確立為通過優質教育以改變學生生活，通過努力使其發展為信譽和質量最好的社區學院。社區學院評議會成員通常從教師中選出，如圣莫尼卡社區學院評議會章程規定：“評議會成員從全職教師和兼職教師中選出的代表中組成，全職教師任期三年、兼職教師任期一年。”評議會的職位設有評議會主席、秘書及財務等。作為社區學院治理主體之一，評議會的職責在于學院的所有學術問題，例如教育政策和規劃的擬定、課程的設置、招生及畢業政策的設置等學術事務。雖然學術評議會作為擁有學術方面的最高權力機構，但是并非毫無制約，在實際學術事務的運行中，要受到董事會、校長及校長辦公會一定程度的制衡，評議會存在的本身對以校長為首的行政權力形成制約，校長辦公會吸納一定數量的教師參與到社區學院的發展決策之中，這樣學院的決策不僅聽取教師的心聲和建議，而且教師還與行政人員建立公開、透明的信任關系。正如吉默爾所說，一個強有力的評議會可以通過為校長提供咨詢和支持校長決定來增強校長的權力[12]。

在社區學院的治理結構中，校長類似于公司的CEO，主要執行董事會的決策。社區學院校長的能力隱含著利益相關者較高的期待。章程會在校長職責及能力方面予以規定，如圣莫尼卡社區學院章程在校長的行政權力、籌措資金的權力以及處理利益相關者的政治權力方面進行規范。校長行政權力的行使主要體現在校長為了使董事會的發展目標得以推進，校長需要建立一個有效的治理社區學院的團隊，如行政、學術方面副校長的任命等，雖然最終副校長需要董事會來確認，但是校長在遴選中發揮了至關重要的作用。作為學術機構，建立一支結構合理、素質精良的高水平教師隊伍是社區學院的必然要求，也是大學校長的重要職責[13]。社區學院也不例外，筆者在查閱圣莫尼卡社區學院治理手冊時發現，其不僅對校長建立高水平教師隊伍進行闡述，而且還規定校長應引導和鼓勵教師參與學院治理。社區學院校長的籌款權力也是一項重要的職責，密西根大學校長詹姆斯·杜德斯達認為，大學校長的職責之一就是幫助院長和社區學院籌措資金，而財務主管和行政人員對此監督，以保證這一工作的明智與謹慎[14]。就圣莫尼卡社區學院而言，雖然在章程中明確規定董事會的職責之一是為學院籌款，但在實際操作中，董事會往往委托校長利用其人脈資源為學院籌措資金。政治家的權力是指類似于政治家一樣以協商與談判為途徑所獲得的權力，正如羅伯特所認為的大學校長為了尋求特定的政策目標，要像政治家一樣與一些利益相關者結成聯盟，因為在政治模式中，權力和影響力既不是源于習慣，也不是源于制度，而是通過協商和談判獲得的[15]。社區學院的校長在外部治理結構中要處理好聯邦政府、州政府、相關基金會與企業等關系，尤其是州政府與相關捐助企業關系，州政府希望加強對社區學院控制，而捐助的企業也會帶有附加條件，這將勢必與社區學院自治與辦學理念相沖突。為了尋求最優的外部治理結構，特別是日益以市場化為導向的轉型實踐中，校長既要妥協以獲取外部最大支持，又要堅持辦學理念和方向，使整個社區學院獲得良好發展。校長在內部治理結構中要調動整個群體的積極作用，以達成社區學院發展愿景。校長在行使這些權力時，對董事會負責，受董事會監督。

（三）與時俱進的辦學理念

社區學院的理念與目標總是緊跟時代潮流，例如上世紀九十年代威斯康辛印第安海德技術學院逐步確立由人文教育理念向職業教育理念轉變，其董事會章程中這樣闡述學校目標：學校注重建立一個良好的環境氛圍，以鼓勵學生實現個人的人生目標與職業目標；學校提供高質量的培訓課程以及個性化的職業發展規劃；學校提供多樣化的課程安排、最新的理論知識與職業技能，以滿足學生的個性化需求；學校注重誠實、有責任感、多元化的道德理念；學校致力于提高學生的學習能力，以促進經濟的發展，改進人們的生活質量[16]。從董事會所確立的學院發展目標來看，社區學院的辦學目的旨在實現學生的人生目標與職業目標。在向創業型社區學院轉型實踐中，章程會明確轉型的理念與目標。例如，美國“創業型社區學院”的典范——斯普林菲爾德技術社區學院，其章程將學校的創業理念表述為“以市場為導向，尋求合作伙伴謀求創業，創設創業課程，為社區和企業培養勞動力，促進社區發展”。斯普林菲爾德技術社區學院章程將創業目標定位于“創業生態系統的形成與完善”，創業生態系統的達成需要各個層面的配合，既需要政府、社區學院及企業三個主體之間形成互利合作模式，又需要學院內部創業協會、創業學院的設立及靈活多樣的創業課程和項目的覆蓋。

（四）創業組織的建立

1.設立創業間質組織。間質組織美國高校組織結構中一個重要單元，組織設立的主旨是在學院內部與市場之間搭建平臺。社區學院章程內的組織構架中的創業教育協會、大學創業教育中心、企業孵化器就是這種橋梁的最好例證。創業間質組織提供多種類型的制度資本，例如聲譽、資本以及智力等，這些制度資本為教師、學生等創業者提供資金及智力元素來發展創業者新建的企業。創業教育協會、大學生創業中心是企業家與學校之間建立的，以社區為基礎的，向教師和學生提供咨詢和指導服務的機構。企業家在與學院合作中可以獲得一些免費的智力資本及象征性收取一些費用，諸如辦公室和設備等有形資本。這種合作是互惠雙贏的，企業也可以在合作中獲取權威，以影響社區學院的聲譽與資本。如馬薩諸塞州斯普林菲爾德技術社區學院在二十一世紀初期創立“社區學院創業協會”，其資金由基金會提供，旨在傳播創業知識，尋找師生創新知識孵化所需的伙伴，交流創新思想，促進社區經濟發展，擴大社區學院和企業影響力。孵化器可以讓師生在完成創業構想后不用擔心資金問題，從而大大降低師生創業的門檻，使之在社區中得以實現自己的創業理想。社區學院的企業孵化器與四年制綜合大學的企業孵化器顯然不同，四年制綜合大學的企業孵化器傾向于發生在實驗室的高科技在企業應用，這些企業孵化器由教授所主導；而社區學院的企業孵化器則容納多種類型的小企業，企業、教師和學生都是主體。

2.創建創業學院。為了迎接時代挑戰及學生對創業教育的需求，社區學院在初期創建創業項目的基礎上，逐步做大做強，創立創業學院。創業學院將全納教育理念和終身教育理念融合一起，結合學分制度和非學分制度，以副學位和證書來體現學習成果，課程的設置近似于MBA課程。學分式的創業教育項目主要有可以獲取副學士學位的創業項目和沒有學位證書只能取得某個具體創業證書的項目。前者主要設置創業專業課程（61學分），后者更多地將實用技術納入項目中，旨在提升學生的創業思維與能力。非學分式創業項目主要以創業學術討論會為主，但是又不同于普通學院的講座，這種創業項目注重創業氛圍的營造和實體創業的實戰訓練，包括經費的申請以及可以在布雷克學生企業中心（S.Prestley Blake Student Venture Center）孵化下開始創業[17]。創業學院服務于社區，注重培養社區青少年的創業精神和能力，例如在社區開展“一天創業實踐項目”、“社區青少年創業實踐項目”等，這樣的項目有著廣泛的參與群體，往往與創業學院所組織的創業講座、創業網絡研討以及企業創業考察活動相互配合。

三、結語

美國社區學院能夠兼顧升學、就業及創業三重職能，成為學生、家長及社區青睞的高等院校類型，其轉型成功與章程變革所發揮的作用不容忽視。社區學院內部董事會、校長及評議會三個治理主體之間的權責分明、相互制約的治理結構與外部州、社區及企業共同治理相結合，創業間質組織及創業學院的設立等，這些都是社區學院轉型與章程變革的關鍵要素。

在高等教育分類體系中，研究型大學將學校發展定位為世界一流大學，其章程制度改革必須具有國際視野無可厚非。然而，在我國高等教育大眾化甚至普及化的進程中，地方院校普通本科及?？频霓D型與制度變革，成為我國高等教育普及化能否成功的重中之重，可以這樣說，走特色化的轉型之路，離不開以章程制度為載體的現代高校治理變革。向應用型、創業型轉型的高校，如果不安于以應用、創業為導向的發展方向和制度變革，而是忙著擠綜合性大學獨木橋、模仿研究型大學發展，章程照搬、照抄研究型大學的制度改革，那么我國高等教育體系就難以跟上我國現代化的經濟發展節奏及產業升級發展的需要，更談不上獨特個性的特色化發展了。

美國社區學院職業化、創業化發展以及章程制度的變革，是踐行美國特色的高等教育普及化的獨特辦法。社區學院在向應用型、創業型轉變實踐中，其以章程為治理的載體體現出方向明確、層次清晰、權力制衡、共同治理以及創業間質組織設立等基本特征。社區學院章程在社區學院轉型實踐過程中，其在處理政府、社區、企業、學校及師生權責方面，在協調董事會、校長、評議會之間相互配合和監督關系及發揮教師積極性方面，在處理教學、創業、就業功能分類方面，在保持與其他高校章程制度共性的同時，發揮自身獨特特性，在聯結社區市場與學校知識體系方面，都有著不少成功經驗與配套制度。他山之石可以攻玉，盡管美國社區學院轉型與章程改革在治理結構等方面與我國地方高校轉型存在著很大差異，但美國社區學院轉型與治理經驗值得處于轉型實踐中的我國地方高校借鑒，我國地方高校也亟待進入轉型與章程改革的“深水區”。

參考文獻：

[1]Brint，S.and Karabel，J.The Diverted Dream：Community Colleges and the Promise of Educational Opportunity in America，1900-1985[M].Oxford University Press，New York，Oxford，1989.25，212.

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責任編輯 韓云鵬